淺析水利工程招投標的行業特點和發展趨向

陳保軍 山東省濟寧市水利工程施工公司 272100

淺析水利工程招投標的行業特點和發展趨向

陳保軍 山東省濟寧市水利工程施工公司 272100

在水利工程領域實施招投標制度，有效引入競爭機制，可以對優化資源配置提高項目前期工作質量起到積極的促進作用。目前，在水利工程領域，項目建設階段已經全面推行招投標制度。本文著重介紹了在水利工程招投標工作的行業特點和發展趨勢。

水利工程；招標；投標；行業特點

水利工程是用于控制和調配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程，是國民經濟的重要基礎設施。它具有以下幾個突出特點：一是公益性強。水利工程承擔著防洪、供水、灌溉、發電等任務，與社會公共利益、人民生命安全密切相關。二是投資規模大。目前全國在建的水利工程項目投資規模超過6680億元（未包括大水電和市政供水管網投入）。三是項目類型多，點多、面廣、量大。從功能上分，有防洪、供水、發電、灌溉、水土保持等多種工程；從規模上分，既有南水北調等超大型的水利工程，也有大、中、小型的水利工程。

水利工程建設的特殊性和復雜性，要求水利系統必須嚴格執行《招標投標法》，有效規范水利建設市場秩序，保證水利工程建設的質量、安全與效益。以下簡要的探討一下水利工程招投標工作的行業特點和發展趨勢。

1、水利工程招投標相關法律法規不斷加強

2001年10月，水利部頒布了《水利工程建設項目招標投標管理規定》，隨后，陸續頒布了水利水電工程施工合同和招標文件示范文本，水利工程建設項目施工招標標底編制指南等；與其他部委聯合頒發了工程建設項目施工、勘察設計、貨物招標投標管理辦法。截至目前，共頒布實施了20余個相關規章制度和規范性文件，地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構制定出臺的招標投標管理規定達100余件，招標投標活動的主要方面和環節都實現了有法可依，形成了較為系統、完善的水利工程招標投標法律法規體系，為規范水利工程招標投標活動提供了可靠的保障。

2、水利工程招標程序愈來愈趨向嚴格

近年來，各級水利主管部門注重招投標活動中重點環節的管理，嚴格執行招標投標法定程序。把建設規范的項目法人作為履行好招標投標的重要前提，健全機構設置，落實項目法人責任，建立和完善了項目法人的考核制度與激勵約束機制。嚴格按照規定招標，杜絕工程項目化整為零、規避招標，采用邀請招標的按照規定嚴格履行批準程序。規范招標文件編制，規范評標工作，制定科學合理的評標標準和方法，規范評標專家行為，保證評標工作公平公正。加強圍標串標治理，有效控制圍標串標、惡意低價中標等行為。

3、水利工程評標辦法越來越趨向科學

招標工作涉及眾多專業、行業。評標人了解來自政府、業主、市場、招標人和各行各業的各種信息，熟悉政策法規、工程、財務、商務和信息技術，是保證招標質量、科學評標的基礎。招標工作中各個環節都要注重科學性和公正性，把握好關鍵環節。首先，招標文件應符合法律規定，符合項目法人要求和工程設計實際情況。招標文件不僅是招標工作的重要依據之一，還是工程合同的重要組成部分，更是工程施工、合同管理、價款結算、竣工驗收的條件和依據。其次，評標辦法要科學合理，要鼓勵和保證合理低價投標人中標，滿足工程建設質量和工程進度控制的需要。第三，科學理解和合理使用標底，有效控制市場的規范行為。第四，科學進行商務和技術評價，形成專家獨立評價、要素信息對比、專家小組和評標委員會討論，問題的澄清和綜合定性評價等程序完整、科學、高效的評標規則。第五，科學進行綜合定量評價，保證相對最優的候選人中標。科學且約束性強的評價成學的設置與執行，是招標工作有效、良性運行的保證。

4、水利工程招投標監督管理進一步強化

水利部相繼出臺了水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定、招標投標行政監察暫行規定和招標投標審計辦法，明確了招標投標行政監督主體，健全了行政監督機制和監控體系。各級水行政主管部門依法對招標投標各個環節進行全過程監督、監察和審計。建立水利建設市場主體及相關執（從）業人員信用檔案系統。建立并嚴格執行招標投標違法行為記錄公告制度，制定了《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》。出臺《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》，建立全國統一的水利建設市場主體信用信息平臺，逐步建立起科學合理的信用評價、誠信激勵和失信懲戒制度。開展了大規模的稽查活動，對重點水利工程、病險水庫除險加固、農村飲水安全和灌區改造等項目加大稽查力度，并加強復查，督促整改。在招投標監管中開展反腐倡廉和治理商業賄賂活動，嚴肅查處水利招投標中的腐敗行為。

5、水利工程招投標工作的開拓創新機制在不斷地探索和完善

水利系統堅持依法招標投標和密切聯系行業實際相結合，針對不同類型水利工程的特點創新招標投標管理模式，保障招標投標法在水利行業的全面落實。針對水利工程質量和安全的極端重要性，積極開展防范低于成本報價中標方法研究，建立機制，以有效控制惡意低價中標行為；針對民生水利工程項目分散、單項工程規模小、工期緊的特點，積極探索采用打捆或集中招標的方式，以降低招標成本、節省時間、吸引和選擇高資質的監理和施工隊伍，解決中小型工程監管易缺位的難題；針對部分地區項目多、基層工程設計和建設管理力量薄弱的情況，相關省份采取了集中建管、整合設計技術力量等有針對性的幫扶措施，推進了民生水利工程建設的順利實施。

《招標投標法》施行的十幾年，是我國實施大江大河治理、開展大規模水利建設的重要年份，招標投標工作保證了水利工程建設有序、高效進行。目前，水利工程限額以上施工招標投標率達到100%，監理招標投標率接近100%，限額以上重要設備和材料采購招標投標率在90%以上，勘察（測）設計招投標正在穩步推進，招標代理也有了長足的發展。長江三峽、南水北調等一大批關系國計民生的重點水利工程相繼開工建設并發揮作用，民生水利工程全面進行，實現了水利建設的工程安全和資金安全。

6、結語

水利工程建設事業任重而道遠，規范招標投標工作任務長期而艱巨。需要更進一步完善制度，加強監管，創造公平、公正、規范的水利建設市場環境，推進水利建設事業的又好又快發展。

[1] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國招標投標法.主席令9屆第21號.1999年

[2]水利工程建設項目招標投標管理規定.中華人民共和國水利部令,第14號.2002年

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.07.105

陳保軍，女，生于1971年8月，畢業學校為河海大學。目前主要從事水利工程概預算、招投標方面的工作。