中國糧食安全需要處理好九大關(guān)系

■ 劉 奇

糧食安全始終是關(guān)系國計民生和國家戰(zhàn)略的重大問題。改革開放以來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。從發(fā)展趨勢看，我國糧食消費需求將越來越呈剛性增長，供需矛盾日益突出。加強糧食問題的宏觀調(diào)控，妥善處理好各種關(guān)系，是保障國家糧食安全的關(guān)鍵。

一、上與下的關(guān)系——政府要糧 農(nóng)民要錢

民以食為天，解決好十幾億人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，保障糧食供給是中央政府的基本目標。為此，國家設(shè)置了18億畝的耕地紅線，劃定了基本農(nóng)田保護區(qū)，出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策措施。但糧食安全卻不是農(nóng)民的目標，對每一個農(nóng)民來說，最關(guān)心的是如何提高收入，無論宣傳工作如何出色，也不會使農(nóng)民自覺自愿地減少收入來種植糧食。在一定條件下，農(nóng)民在家種田還是外出打工，在家種田是種糧還是種其他作物，主要取決于比較利益的高低。目前全國已有約2.5億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，據(jù)抽樣調(diào)查，2009年農(nóng)民外出務(wù)工月平均工資為1659元，每畝糧食凈收益僅192.4元，種糧農(nóng)民辛辛苦苦忙活一年，不如打工一個月收入，因此也就不會把主要精力放在種糧上了。另一方面，對基層政府來說，糧食生產(chǎn)更多的是一種政治任務(wù)，缺乏經(jīng)濟熱情。產(chǎn)糧大縣往往是工業(yè)弱縣、財政窮縣，在糧價較低和稅收貢獻優(yōu)先的情況下，糧食生產(chǎn)需要投入大量資金，卻難以帶動GDP增加和稅收的增加，遠遠沒有工業(yè)項目和招商引資來得快，形成越抓糧食越窮的怪圈。在目前績效考核體系下，基層政府種糧抓糧的積極性受到嚴重影響。

如何協(xié)調(diào)國家、地方政府和農(nóng)民三者利益關(guān)系，形成上下齊心協(xié)力、齊抓共管促進糧食生產(chǎn)的良好局面，關(guān)鍵是要調(diào)動“兩個積極性”：一是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。最基本的原則就是加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，強化農(nóng)民種糧利益引導(dǎo)，提高比較收益，使農(nóng)民種糧不吃虧。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上中央財政要逐年較大幅度擴大對農(nóng)民種糧的補貼規(guī)模，提高補貼標準。同時，在現(xiàn)有糧食補貼的基礎(chǔ)上，增加對種糧大戶的補貼，按照種糧大戶耕地面積或提供的商品糧數(shù)量，提供相應(yīng)的補貼，并在信貸、科技推廣、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)等方面給予重點扶植，加快培育“核心糧農(nóng)”。建立國內(nèi)糧價與國際糧價的聯(lián)動機制，大幅提高保護價水平，充分利用WTO“綠箱”、“黃箱”政策，大幅增加對種糧農(nóng)民直接補貼，增強補貼對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的瞄準度。二是調(diào)動地方政府抓糧的積極性。要進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)尤其是商品糧調(diào)出地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度和獎補力度，建立產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)利益補償機制，把糧食生產(chǎn)納入地方政府績效考核體系，對不同功能區(qū)實行有區(qū)別的績效考核標準，不再以GDP論英雄，讓重農(nóng)抓糧的地方在政治上有榮譽、經(jīng)濟上得實惠、工作上添動力。

二、農(nóng)與工的關(guān)系——工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差依然在擴大

農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)。建國至改革開放的20多年里，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的形式，無償從農(nóng)民手里拿走了6000-8000億元資金，為工業(yè)發(fā)展提供了原始積累。今天，在糧食領(lǐng)域，出現(xiàn)了新剪刀差現(xiàn)象。一是農(nóng)資與糧食的價格差越來越大。過去25年間，農(nóng)資價格上漲了20倍左右，而糧食價格上漲只有五倍左右，糧食價格的上漲幅度遠遠落后于農(nóng)資等工業(yè)品價格的上漲幅度。二是農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部比價不合理，種糧與種經(jīng)濟作物的效益差距逐步擴大。雖然國家對稻谷、小麥等重要糧食品種實行了最低收購價政策，但種糧與種蔬菜、水果等其他經(jīng)濟作物相比，效益仍然太低。三是農(nóng)產(chǎn)品與其他工業(yè)品比價不合理。改革開放30多年來，糧食價格只上漲五倍左右，而不少工業(yè)品卻上漲了幾十倍，高的甚至幾百倍。

這種新的剪刀差，嚴重挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，直接導(dǎo)致糧食供給動力不足。許多農(nóng)民寧愿背井離鄉(xiāng)，來到城市打工，也不愿意留在農(nóng)村。形成這種新剪刀差的重要原因，就是糧價形成機制的不完全市場化和農(nóng)資、勞動力等要素價格相對市場化之間的矛盾。處理好這種新型剪刀差，保持糧食穩(wěn)定供給，需要多措并舉，基本方法就是以工補農(nóng)。其中重要一條就是發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，讓糧價回歸合理價位，適度上漲。只有糧價在合理范圍內(nèi)，農(nóng)民對種糧有利可圖，才能調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，增加糧食供給，這也是保障糧食安全的基本措施。至于城市中的低收入者，則通過社會保障等途徑，借鑒國外做法，發(fā)給食品補貼券，使其不至于因糧價的上漲而吃不飽飯。2011年，全國城市享受低保的人口為2310萬人，每人每年補貼1000元也只需要231億元，而給農(nóng)民的糧食和良種補貼兩項加起來比這個數(shù)字要大得多。

三、南與北的關(guān)系——北糧南調(diào)的大反轉(zhuǎn)帶來資源配置的大錯位

南方是我國傳統(tǒng)糧倉，歷史上，“南糧北調(diào)”在宋代已經(jīng)成型的格局并一直是我國糧食供給的主基調(diào)，“湖廣熟，天下足”等民謠就是“南糧北調(diào)”的生動寫照。據(jù)記載，明朝京杭大運河從南向北運糧的漕船達9000多艘，清朝每年從南方征收北運的漕糧多達400萬石。改革開放以來，特別是近10多年來，我國糧食供應(yīng)格局逐漸發(fā)生變化，南方尤其是沿海發(fā)達地區(qū)如上海、浙江、廣東、福建等歷史上著名的“魚米之鄉(xiāng)”，隨著工商業(yè)的發(fā)展、人口的大量涌入，糧食生產(chǎn)在萎縮，而糧食需求呈剛性增長，“南糧北調(diào)”的大格局來一個大反轉(zhuǎn)，逐漸演變成“北糧南調(diào)”。國家新規(guī)劃的七區(qū)二十三帶約800個糧食主產(chǎn)大縣，絕大多數(shù)在北方。

“北糧南調(diào)”是政策引導(dǎo)、市場選擇等多重因素共同作用等結(jié)果，在國際國內(nèi)糧食供求處于并將長期處于緊平衡態(tài)勢下，糧食生產(chǎn)供應(yīng)過于集中于北方，南方糧食產(chǎn)需缺口持續(xù)擴大，這種地區(qū)產(chǎn)需大反轉(zhuǎn)，帶來的最大問題是在宋代即已成型的南北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置的大錯位。一是水土資源短缺凸顯了北方糧食生產(chǎn)的不可持續(xù)性。北方地區(qū)（包括松遼、海河、黃河、淮河、內(nèi)陸河五大流域片）水資源短缺矛盾突出，人口占全國的46.5%，耕地占64.8%，但水資源僅占19.6%，平均每畝耕地水量僅為南方的1/3。華北農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴的是200萬口機井對地下水的掠奪性開采，華北地下水超采達1200億立方米，京津冀5萬平方公里形成了世界上最大的地下水降落漏斗區(qū)。東北地區(qū)從過去的旱作農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)種水稻也加劇了水土資源矛盾，尤其是黑土地耕作層正加速破壞。投資幾千億的南水北調(diào)工程何時發(fā)揮效益，能發(fā)揮多大效益還是一個未知數(shù)。所有這些表明如果不及時采取改進措施，北方糧食生產(chǎn)將難以為繼。二是南方發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢和潛力受到抑制。南方歷來水量充沛、土壤肥沃，具有發(fā)展糧食生產(chǎn)特別是稻谷生產(chǎn)得天獨厚的自然資源條件，也因此成就了湖南、江蘇、浙江等地“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。改革開放以來，國家給予沿海地區(qū)率先發(fā)展的政策支持，南方農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化水平、科技支撐能力等明顯優(yōu)于北方，盡管糧食總產(chǎn)量逐漸滑坡，但糧食生產(chǎn)能力較強，單產(chǎn)水平總體較高，而這種優(yōu)勢和潛力隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進而被掩蓋，糧食生產(chǎn)逐漸退出了決策者視野而日漸邊緣化。三是加大了區(qū)域糧食危機發(fā)生的風(fēng)險。南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是全國重要的勞務(wù)輸入地，也往往是糧食主銷區(qū)，如廣東、浙江糧食自給率分別只有30%、40%，2008年分別調(diào)入糧食1368萬噸、876萬噸，廣東常住人口已經(jīng)過億，躍居全國第一，人口不斷增加進一步加劇了糧食供應(yīng)的壓力。而一旦國內(nèi)糧食供應(yīng)趨緊，這些重度購糧區(qū)首當其沖，將會立刻面臨糧食危機，其現(xiàn)代化進程完全可能大受拖累。

“北糧南調(diào)”帶來的種種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，必須引起有關(guān)各方的高度重視，果斷采取有力措施積極應(yīng)對，特別是要重視地區(qū)糧食供需均衡發(fā)展。一方面，要逐步提高南方糧食自給率，南方特別是沿海地區(qū)購糧區(qū)政府必須高度重視糧食生產(chǎn)，加大種糧補貼，嚴格保護耕地，穩(wěn)定甚至增加糧食播種面積，進一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，千方百計提高糧食自給率。另一方面，要進一步提升北方糧食綜合生產(chǎn)能力，加大中央財政對北方高標準農(nóng)田建設(shè)等的投入力度，注重應(yīng)用先進科技，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提高水土資源利用率和單產(chǎn)水平。

“大反轉(zhuǎn)”帶來的“大錯位”，不僅需要各級政府不懈的努力，沒有幾代人的功夫是調(diào)整不了的，而且需要全社會各方面的共同協(xié)作，不是哪一個或哪幾個部門就能辦得了的。

四、國與民的關(guān)系——民不儲糧 國當補足

糧食儲備是市場供求的“穩(wěn)定器”，是救災(zāi)備荒的“蓄水池”，是戰(zhàn)略安全的“保證金”。我國的糧食儲備有官方儲備和民間儲備。2000年，我國成立了專門負責(zé)糧食儲備的機構(gòu)，即中國儲備糧管理總公司，受國務(wù)院委托執(zhí)行糧食收儲任務(wù)，形成兩級法人、三級架構(gòu)、層級負責(zé)的垂直管理體系。中央儲備主要用于服務(wù)軍隊、戰(zhàn)爭、重大災(zāi)害、突發(fā)事件，以及全國大范圍的跨區(qū)域市場供求等。同時，按照糧食省長負責(zé)制的要求，形成了省、市、縣地方糧食儲備體系，要達到產(chǎn)區(qū)三個月、銷區(qū)六個月的地方糧食儲備。在國有儲備之外，還有巨大的民間儲備，我國約70%的糧食由農(nóng)民消費和儲存。

糧食儲備規(guī)模和結(jié)構(gòu)應(yīng)該保持適度，既不可過量，使財富變成“包袱”，也不可不足，不能滿足需要。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗, 如一國糧食儲備體系完善, 應(yīng)保有相當于年消費量18%的糧食儲備。但如果國內(nèi)糧食儲備體系不完善, 則所需儲備遠遠大于這一水平。專家認為，我國糧食儲備的規(guī)模應(yīng)維持在相當于當年全國糧食消費量的25%-30%的水平。

據(jù)2011年6月14日《每日經(jīng)濟新聞》報道，作為全國產(chǎn)量百強縣的黑龍江蘭西縣，年產(chǎn)十多億公斤糧食，有14個國有糧庫基本沒有儲備，9個糧庫空倉。產(chǎn)糧大省吉林，有的直屬庫同樣幾乎零庫存，大多因缺錢無法補庫。國儲不足是當前急需解決的隱患。

在過去備戰(zhàn)備荒的年代，不僅家家戶戶儲糧, 而且生產(chǎn)隊、大隊都有儲備糧, 家家戶戶有谷倉、米缸。現(xiàn)在，隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)民儲糧數(shù)量在逐漸減少。大量青壯年勞動力到城里打工，他們不再從事糧食生產(chǎn)，當然不再儲糧。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)村已經(jīng)不再是自給自足的生產(chǎn)，糧食成了商品，糧農(nóng)在收獲糧食之后會在很短的時間內(nèi)將其換成貨幣，即使暫時存放，也只是為了賣個好價錢。有的農(nóng)戶由于儲糧設(shè)施簡陋，儲糧技術(shù)缺乏，多為麻袋、木柜、磚砌柜和墻角堆放等，不能有效地防治鼠害、蟲蝕和霉變，干脆將糧食存到“糧食銀行”。據(jù)對皖南山區(qū)的旌德縣調(diào)查，一般農(nóng)戶家里僅存當年口糧,人均稻谷300～400 公斤，隨著農(nóng)民就業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移, 吃商品糧的人口增加較快, 這些家庭基本上和城鎮(zhèn)居民相同, 人均存糧不足5公斤。

農(nóng)戶存糧越來越少，“糧食銀行”越來越多，掌握著大量的糧食儲備，但這些“糧食銀行”主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧油加工小企業(yè)，業(yè)務(wù)規(guī)模小、經(jīng)營地域窄，游離于政府的掌控之外。一個可行的辦法，就是將“糧食銀行”作為官方儲備的補充，加強管理，加強扶持。對“糧食銀行”來說，政府補貼提高了其經(jīng)營能力，并相互在數(shù)量、品種、時間、地區(qū)間互通有無、互利合作，利用外部資源抗擊風(fēng)險，特別是在同一地區(qū)集中爆發(fā)風(fēng)險時，異地合作可以規(guī)避地區(qū)性糧食銀行倒閉引發(fā)的危機。對政府來說，可以彌補國有糧庫容量小、儲備能力有限、資金利用效率低、陳化糧周轉(zhuǎn)困難的缺陷。

五、種與吃的關(guān)系——種糧的變成吃糧的，吃糧的變成吃肉的。糧價高了有呼聲，糧價低了有哭聲

實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和消費的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保糧食供求總量和結(jié)構(gòu)的基本平衡，是確保糧食安全的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，很多種糧的變吃糧的，吃糧的變吃肉的，肉蛋奶則需要糧食轉(zhuǎn)化，給糧食供求帶來了新矛盾。

種糧的變吃糧的。大批青壯年農(nóng)民工進城后，不再從事糧食生產(chǎn)，變?yōu)閱渭兊募Z食消費者。留守的勞動力素質(zhì)普遍偏低，對農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)接受能力差，勞動技能提高難度大，影響了糧食生產(chǎn)能力的提升。再加上耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，使得本來就已緊平衡的糧食供給將更加緊張。

吃糧的變吃肉的。隨著生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民的飲食結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，由原來的8：1：1變?yōu)?：3：3，即由8斤糧、1斤肉、1斤菜變?yōu)?斤糧、3斤肉、3斤菜。肉蛋奶消費量的增加，帶來飼料糧消費的增加（一般估計，生產(chǎn)1斤雞肉需要2斤糧食，1斤豬肉需要4斤糧食，1斤牛肉需要8斤糧食），改革開放以來，飼料糧占糧食總產(chǎn)量的比重提高了接近20個百分點。

種糧的、吃糧的對糧價變動的聲音有強弱之分。糧價漲了有呼聲，呼聲集中響亮，在城市，占據(jù)了強勢主流媒體，很容易達到?jīng)Q策層；糧價跌了有哭聲，哭聲分散低沉，在農(nóng)村，決策層很難聽到。對待糧食價格變動，決策者更應(yīng)關(guān)注糧食生產(chǎn)者的聲音。

六、內(nèi)與外的關(guān)系——中國人的飯碗必須端在自己手里

有關(guān)資料顯示，進入新世紀后的2003年，我國又開始成為糧食凈進口國，這一勢頭持續(xù)至今且規(guī)模逐步擴大。2008年，我國糧食凈進口量約3500萬噸，占當年世界糧食貿(mào)易總量的15%。2010年我國進口玉米157萬噸，為2009年的19倍，進口大豆、小麥分別達5480萬噸、120萬噸，增幅分別為28.8%、36%。2010年，我國進口美國175億美元的農(nóng)產(chǎn)品，首次成為全球進口美國農(nóng)產(chǎn)品最多的國家。

擴大糧食進口有助于緩解我國主要農(nóng)產(chǎn)品與耕地、水等資源的矛盾，降低糧食安全面臨的風(fēng)險。2010年，我國進口的大豆和687萬噸食用植物油規(guī)模，相當于增加了近7億畝播種面積，占我國農(nóng)作物播種面積的29%，大大緩解了國內(nèi)耕地緊張的矛盾。但是我們必須認清我國糧食貿(mào)易面臨的形勢，應(yīng)始終保持清醒的頭腦，不過分夸大糧食進口的作用，更不能迷信“市場能夠保障我國糧食安全”的神話。首先，全球糧食產(chǎn)不足需。從1999-2007年的八年間，有七年世界糧食消費量大于產(chǎn)量，糧食產(chǎn)需缺口累計達2.49億噸；據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）測算，2010—2011年度，世界谷物產(chǎn)量約為22.16億噸，而消費量達22.54億噸，依然產(chǎn)不足需。其次，全球糧食貿(mào)易量無法滿足國內(nèi)需求。世界糧食貿(mào)易量多年穩(wěn)定在2.5億噸左右，不到我國糧食總產(chǎn)量的一半，而全球需要糧食進口的國家有100多個，中國增加任何品種的進口，哪怕只是國內(nèi)某一品種產(chǎn)量出現(xiàn)波動，即會對國際糧食市場造成巨大影響。正如萊斯特·布朗所言，除了我們自己，世界上沒有誰能養(yǎng)活中國。再次，糧食能源化、武器化戰(zhàn)略危及世界糧食安全。近年來，美國、加拿大、巴西等糧食大國大力實施生物質(zhì)能源計劃，打通了糧食與能源之間的通道，使全球糧食需求從食品領(lǐng)域擴散到能源、金融領(lǐng)域，成全了美國實現(xiàn)繼美元霸權(quán)、石油霸權(quán)之后的糧食霸權(quán)，可以預(yù)期今后美國將更多使用“斷糧”威脅手段來實現(xiàn)其政治目的。第四，金融投機和跨國糧商逐步掌控了全球糧食貿(mào)易的定價權(quán)。2007年以來，全球房地產(chǎn)和股票市場持續(xù)走低，迫使大量游資和各類基金轉(zhuǎn)投石油、糧食等資源性產(chǎn)品，國際糧價被芝加哥交易所里的大亨們炒得水漲船高。另外，ADM(Archer Daniels Midland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)、路易達孚(Louis Dreyfus)四大跨國糧商壟斷了世界糧食貿(mào)易量的80%，他們最擅長的手段就是利用資金優(yōu)勢，通過資本運作消滅對手下，壟斷市場，從而實現(xiàn)操控價格、牟取巨額利潤的目的。今日糧價已非由供求雙方?jīng)Q定，而帶有很大的金融性，部分充當了貨幣功能。“三金說”已經(jīng)成為一種國際流行的說法，即貨幣是黃金，石油是黑金，糧食是白金。

中國人的飯碗必須端在自己手里。一是千方百計提高糧食綜合生產(chǎn)能力。通過農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和先進科技的應(yīng)用，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，著力提高單產(chǎn)，努力擴大播種面積。特別是要高度重視培育壯大國內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)。更加審慎應(yīng)對外資合資合作、并購、參股我國種業(yè)公司行為。二是制訂《國家糧食安全主權(quán)法》。按照立足國內(nèi)“基本自給自足”的戰(zhàn)略目標，安排生產(chǎn)經(jīng)營制度，對重要農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行無缺口覆蓋制度。在此基礎(chǔ)上，全面禁止外資對我國農(nóng)業(yè)的滲透，全面檢討外資在我國糧食、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條上角色是否危及我國糧食主權(quán)安全。三是審慎發(fā)展轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物。生物技術(shù)作為當今世界競爭的三大前沿科技之一，我國應(yīng)上升到國家戰(zhàn)略高度加速推進研究，尤其轉(zhuǎn)基因技術(shù)更應(yīng)加快研究步伐，努力跟上世界的腳步。但國內(nèi)外實踐已經(jīng)初步證明，農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)并不成熟，在抗病抗蟲、提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)等方面與傳統(tǒng)作物相比并不具備顯著的優(yōu)勢，更大的隱患是尚不知對人體是否安全。歐盟等國普遍采取審慎態(tài)度，美國大量轉(zhuǎn)基因作物只用于出口和工業(yè)原料，基于我國尚能維持糧食自給自足的現(xiàn)狀，沒有必要做第一個吃螃蟹的人，在逐步減少轉(zhuǎn)基因大豆、玉米等進口的同時，堅決阻止稻谷等主糧轉(zhuǎn)基因的推廣食用。

七、量與質(zhì)的關(guān)系——量的安全是顯性的 質(zhì)的安全是隱形的

糧食安全是量與質(zhì)的統(tǒng)一。1996年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織糧食高層峰會提出：“人人都有權(quán)獲得足夠的安全而富有營養(yǎng)的糧食以保障其過上健康和有活力的生活。”因此，“糧食安全”的內(nèi)涵不僅包括量的要求，也包括質(zhì)的要求。量的安全是顯性的，質(zhì)的安全是隱形的。既要吃飽又要吃好，更要吃出營養(yǎng)吃出健康。土地污染、水污染、化肥農(nóng)藥污染、加工環(huán)節(jié)污染使食品安全成了天大的問題。“誰能告訴我，究竟吃什么”成了社會流行病。吃本來是一頓飯的事，現(xiàn)在變了一輩子的事，吃不好，一眨眼，一輩子就過去了。更為可怕的是，在這場危及所有人的食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)中，人人都在后撤，人人都做旁觀者，能拿起法律武器捍衛(wèi)者寥寥無幾。再加上政府監(jiān)管不到位，目前，全國有72個地級區(qū)域、1305個縣級區(qū)域未設(shè)立食品監(jiān)管機構(gòu)，“禍從口入”就成了這個時代“人人自危”的根源。（“禍從口出”本是文字獄和政治狂熱時代“人人自危”的根源。）尤其是轉(zhuǎn)基因糧食絕不能進入主食。美國種過轉(zhuǎn)基因的農(nóng)田，小草瘋長，小蟲變巨蟲，除草劑、農(nóng)藥無效。山西、吉林五六年前種轉(zhuǎn)基因玉米，家畜不產(chǎn)子、少產(chǎn)子、產(chǎn)怪胎，老鼠絕跡。五六年家畜繁殖二三代，老鼠可繁殖20代，而對于人只是生命的十幾分之一，危害沒有幾代人的時間跨度是難以知曉的。《參考消息》2011年6月20日報道，2006年至2011年歐盟曾115次發(fā)現(xiàn)來自中國的轉(zhuǎn)基因大米食品，說明中國已有轉(zhuǎn)基因水稻種植。中國農(nóng)學(xué)專家佟屏亞對此痛批一些科學(xué)家是拿老百姓當實驗鼠。要杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須從民族國家生死存亡的高度深刻認識其巨大危害。

八、產(chǎn)與銷的關(guān)系——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是“殖民地經(jīng)濟”的現(xiàn)象必須改觀

主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的矛盾始終是一個未解的結(jié)。在市場經(jīng)濟條件下，這個結(jié)必須解開。

“南糧北移”與“北糧南調(diào)”。國家糧食局的統(tǒng)計顯示，近年來，中國三大糧食主產(chǎn)區(qū)中，東北產(chǎn)區(qū)和黃淮海產(chǎn)區(qū)的播種面積和產(chǎn)量呈逐年上升之勢，而長江中下游產(chǎn)區(qū)近年來一直有逐漸減小的趨勢。中國南方是傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，這里水資源和氣候條件都很好，一年出產(chǎn)兩到三季，但這里尤其東南沿海地區(qū)，也是工業(yè)化、城市化率先起步并高速發(fā)展的地區(qū)，這導(dǎo)致南方的農(nóng)業(yè)逐漸被弱化、農(nóng)田逐漸減少，而北方地區(qū)則由于城市化和工業(yè)化步伐起步相對較晚，逐漸承擔(dān)了較多的糧食生產(chǎn)。在這種情況下，“南糧北移”現(xiàn)象出現(xiàn)；而在“南糧北移”的糧食生產(chǎn)格局下，產(chǎn)地和銷地出現(xiàn)地域上的分離，“北糧南調(diào)”已成定勢。“南糧北移”、“北糧南調(diào)”雖然有其經(jīng)濟發(fā)展階段上的合理性，但由于北方地區(qū)也需要并正在快速工業(yè)化、城市化，這就不可避免地與當下地方經(jīng)濟發(fā)展和國家糧食安全統(tǒng)籌格局發(fā)生矛盾。

“窮省”與“富省”。在工業(yè)化階段，工業(yè)部門的投資利潤回報往往遠高于農(nóng)業(yè)部門，因此那些工業(yè)化、城市化程度越高的省份，對農(nóng)業(yè)的擠出情況就越突出。糧食主銷區(qū)，往往是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，每年要消費很多糧食，卻較少承擔(dān)調(diào)入商品糧風(fēng)險基金的籌集任務(wù)。廣東1.07億人口已成人口第一大省，糧食自給已降到30%以下。素有傳統(tǒng)魚米之鄉(xiāng)的浙江、福建自給率也都下降到40%左右。盡管國家通過直補形式，對農(nóng)民的糧、種、農(nóng)資、農(nóng)機等發(fā)放了各種補貼，但糧食生產(chǎn)是典型勞動密集、低附加值產(chǎn)業(yè)，比較效益極低。農(nóng)民賣了糧食購買工業(yè)品，在為主銷區(qū)提供糧食的同時，農(nóng)民的種糧收入以及糧食風(fēng)險基金的補貼又會隨著工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品巨大的剪刀差，最終流向糧食調(diào)入?yún)^(qū)——以工業(yè)生產(chǎn)為主的經(jīng)濟發(fā)達省份，發(fā)達地區(qū)拿著高收入，吃著低價糧，造成了“窮省”補貼“富省”的情況。

“糧食大縣”與“財政窮縣”。現(xiàn)今的糧食主產(chǎn)地區(qū)都進入了經(jīng)濟加速發(fā)展階段，由于這些地區(qū)承擔(dān)國家糧食安全的責(zé)任，因此只能獲得有限的開發(fā)。調(diào)查顯示，1997-2002年，13個糧食主產(chǎn)區(qū)有九個省區(qū)的產(chǎn)糧大縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于全國平均水平。糧食年年在增產(chǎn)，但產(chǎn)糧大縣的經(jīng)濟總量上不去，人均GDP與工業(yè)發(fā)達的省份差距越來越大。糧食大縣在保證國家糧食安全的重任與加快地方經(jīng)濟發(fā)展的沖動下左右為難。陷入“產(chǎn)糧越多財政負擔(dān)越重”、“貢獻越大義務(wù)越多”的不利境地。

目前糧食主產(chǎn)區(qū)在保證國家糧食安全的同時，還提出要加快地方經(jīng)濟發(fā)展，提速工業(yè)化和城市化。怎么來解決這個悖論？統(tǒng)籌糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。當前主要應(yīng)該做到“三個防止”：一是要防止糧食主產(chǎn)區(qū)滑向糧食平衡區(qū)。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，一定要穩(wěn)定和加快糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展，防止糧食生產(chǎn)下滑。二是要防止糧食平衡區(qū)滑向糧食主銷區(qū)。我國有11個糧食平衡區(qū)，這些地區(qū)基本上是糧食自求平衡。但是一些糧食平衡的省份在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，隨著耕地面積的減少和糧食消費量的增加，有的已變成了糧食調(diào)入省份。要采取有效措施，遏止糧食平衡省向糧食調(diào)入省的下落。三是要防止糧食主銷區(qū)的自給部分大幅減少、調(diào)入量大幅增加。近些年來，一些糧食主銷區(qū)自給部分不斷減少，調(diào)入部分大幅增加，給國家糧食安全帶來的壓力加大。要做到這“三個防止”，必須從宏觀層面上，制定和采取有力的政策措施，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。按照資源稟賦、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力等因素，科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)布局，明確區(qū)分功能和發(fā)展目標。集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水準高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)；在保護生態(tài)前提下，著手開發(fā)一批有資源優(yōu)勢和增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。二是建立多種形式的銷區(qū)反哺產(chǎn)區(qū)利益補償機制。在發(fā)揮國家扶農(nóng)、惠農(nóng)政策主渠道作用的基礎(chǔ)上，要鼓勵各級政府采取多種形式、利用多種渠道，支持銷區(qū)反哺產(chǎn)區(qū)，構(gòu)建主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)保障體系。根據(jù)糧食銷區(qū)調(diào)入的糧食數(shù)量收取一定的補償金，多調(diào)多補償，少調(diào)少補償，不調(diào)不補償，支持主產(chǎn)區(qū)。三是中央統(tǒng)籌產(chǎn)銷兩區(qū)“互幫結(jié)對”、“對口援建”，幫助主產(chǎn)區(qū)進行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低產(chǎn)田的改造、道路的修建、農(nóng)民科技培訓(xùn)等，國家每年對援建進展情況監(jiān)督、檢查、評比。限制銷區(qū)進口糧食數(shù)量，對進口農(nóng)產(chǎn)品征收差價稅，防止農(nóng)產(chǎn)品過剩，財政支出激增。就糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)來說，除了在理念上、政策規(guī)劃體系上的進步，還需硬件和軟件上的產(chǎn)銷區(qū)聯(lián)動、雙重推進。比如水利、育種、倉儲、農(nóng)業(yè)科技等基礎(chǔ)設(shè)施上的硬件支持，應(yīng)該像設(shè)計航天工程那樣去做農(nóng)業(yè)硬件上的投入，“有錢出錢”、“有人出人”。

九、人與物的關(guān)系——在人、畜、車爭糧的三角大戰(zhàn)中，保人抑車是根本

近年來，我國糧食需求呈現(xiàn)出一些新特點。一是社會消費總量持續(xù)上升，主要是生產(chǎn)用糧大幅增加。二是口糧消費穩(wěn)中有減。迄今為止，在我國糧食消費需求中，口糧消費超過50%，仍是第一大用途。隨著糧食生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民肉蛋奶攝入量逐步增加，使口糧的人均消費出現(xiàn)了減少的趨勢。1995-2005年10年間，全國口糧消費量減少了0.5%。三是飼料用糧持續(xù)增加。我國家畜飼料用糧從1980年的6800萬噸增至2009年的1.2億噸，增加了近一倍。四是工業(yè)用糧增長較快。食品制造工業(yè)，包括糖果、糕點、調(diào)味品、豆制品、淀粉、食品添加劑、酒等行業(yè)，約占食品加工用糧的60%。農(nóng)村做酒熬糖耗費的糧食，平均每年遞增4.7%。

從吃飽到吃好，糧食消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。來自國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊的調(diào)查顯示，近年來，口糧消費量及其所占比重逐年下降，飼料用糧、工業(yè)用糧及其所占比重明顯增長，其主要原因是我國人民生活水平提高所導(dǎo)致的居民飲食結(jié)構(gòu)的變化。據(jù)統(tǒng)計，東方型國家人均糧食消費量應(yīng)在400公斤以上，日本人均消費量為450公斤，其中口糧直接消費為125公斤，其他均為肉蛋奶等轉(zhuǎn)化品。從長遠看，我國人口達到16億峰值的2030年前，按人均400公斤消費量計算，到2030年我國糧食總需求量將達12800億斤，比目前增加3100億斤。

人吃肉，豬吃糧，動物消耗糧食在提速。家畜飼料用糧從1980年的6800萬噸增至2009年的1.2億噸，增加了近一倍。這個數(shù)字相當于2010年糧食總產(chǎn)量的近30%。中國的豬肉消費量居世界首位（世界平均消費水平的2.5倍）。目前，中國農(nóng)村人平均每天吃1兩肉，城里人平均每天2兩肉，中國人的肉類消費處在快速增長階段。中國人肉類消費的階段性目標是每人每天多吃1兩肉。因此，肉類消費的增長，將與口糧消費比例的下降同時并存。到2020年，中國的口糧需求為2億噸，而飼料糧消費增加到近5億噸。在保證生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)量足的人用口糧之外，還要再生產(chǎn)超過口糧兩倍以上的糧食給牲畜吃，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)無能為力。

人開車，車吃糧，機器正張開血盆大口吞食糧食。歐美國家發(fā)展生物能源改變了世界對糧食需求的預(yù)期，從根本上改變了世界糧食供求的格局,就是在供給不變的情況下，在需求方面,機器和人爭糧食，導(dǎo)致了糧食市場供需預(yù)期的失衡。美國2010年用于燃料乙醇生產(chǎn)的玉米達1.4億噸，等于幾億人的口糧；同時，美國已研制出用玉米可生產(chǎn)2000多種生產(chǎn)生活用品。目前,我國也在搞玉米乙醇,國家提供1375元/噸的財政補貼，每年拿出13.5億元來支持四家燃料乙醇廠，生產(chǎn)100萬噸乙醇,耗費350萬噸玉米。汽車加滿一箱燃料乙醇約需200公斤玉米，幾乎等于一個人一年的口糧。從利益博弈的角度看，乙醇燃料企業(yè)是既得利益者,而地方政府也支持該行業(yè),因為可以帶來GDP、就業(yè)和財政收入，并支撐糧價高位運行有利于玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,生物燃料發(fā)展地方有沖動，支持力度大；而靠市場生存的飼料企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)和糧食加工企業(yè)的發(fā)展卻會受到成本不斷上漲的限制。汽車“吃”糧不符合中國國情,我們沒有發(fā)展消耗糧食的生物燃料的本錢,更不能鼓勵機器與人爭奪糧食。近期國際上很多分析人士把全球糧價上漲歸咎于一些國家過度發(fā)展糧食乙醇。中國是世界第二大能源生產(chǎn)和消費國，但人均占有能源遠低于世界平均水平，目前近50%的原油需要進口。發(fā)展替代能源，是國家需要考慮的問題，燃料乙醇的確是一種有效而清潔的替代能源，但卻要以每年消耗大量玉米作為代價。2007年，國家發(fā)改委不再批準以糧食為原料的燃料乙醇項目，轉(zhuǎn)而鼓勵使用木薯、甘蔗、秸稈等非糧食類原料生產(chǎn)燃料乙醇。現(xiàn)有的以玉米為原料的生物乙醇項目也計劃在未來五年內(nèi)全部轉(zhuǎn)化為以甜高粱、紅薯和木薯等為原料。如果不嚴格管理，發(fā)展生物能源很可能會出現(xiàn)“與人爭糧，與糧爭地”的現(xiàn)象。

目前已經(jīng)形成了人、畜、車爭食的三角大戰(zhàn)，使得飼料糧安全問題日益突出。對于一個有13億人口的大國來說，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。