為民服務宗旨是法治建設的靈魂和生命

■ 張 禹 米 蘭

胡錦濤總書記在“七一”講話中明確指出，“必須始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點”。這一精辟論斷，既是建黨90年來各方面經驗教訓的深刻總結，又是指導中國特色社會主義偉大事業在新的歷史條件下不斷前進的基本準繩。在法治建設中認真落實這一精神，關鍵是要做到時刻牢記權力從何而來、權力為何而在，自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，把它真正作為法治建設的靈魂和生命。

堅持正確的立法價值取向

立法是法治建設的基礎和前提，主要任務是為人們提供行為規范，通過權利義務的設定對各種利益進行調整和分配，可以說是“社會利益的調節器”。但是，不能把立法看作機械的工具，可以隨意左右。立法應當是體現社會基本價值取向的“良善”之法，這歷來是法治的應有之義。好的法律，才會有好的實施，并進而形成好的秩序。當前，我國正處于改革發展的關鍵階段，處于工業化、城鎮化的重要時期，社會利益關系更趨復雜，利益格局更加多元，利益調整的難度正在不斷加大，這就更加需要在立法工作中牢固堅持以民為本、以民為先、以民為重的價值取向。

要發揮立法對發展的促進和推動作用，著力打破束縛生產力的各種體制機制障礙，有效激發社會活力和創造力，對人民群眾合法財產提供可靠保障，為公民創業營造有利條件和良好環境。要發揮立法對要更加注重滿足人們的發展愿望和多樣化需求，關心人的價值、權益和自由，提高人們的生活質量、發展潛能和幸福指數，體現社會主義的人道主義和人文關懷，促進人的全面發展；要更加注重正確反映和兼顧不同地區、不同層次、不同方面群眾的利益，妥善協調和處理各種利益關系，維護社會公平正義，確保機會公平、權利公平、分配公平、規則公平，對因公共利益而犧牲個體利益的要進行公平補償。

確保公眾廣泛有效參與立法

立法應當是人民意志的體現。如何有效凝聚人民意志、正確反映人民意志、切實維護人民意志，是制度建設的根本任務。完成好這項任務，不僅需要立法工作者遵循客觀規律，秉持公心理性，通盤考慮、系統謀劃、科學設計，切實維護廣大人民群眾的整體利益、長遠利益和根本利益，更需要正確認識人民群眾在立法中的主體地位，發揮人民群眾首創精神，調動人民群眾參與公共管理的積極性和智慧，堅持問政于民、問需于民、問計于民，不斷擴大公眾直接參與立法的廣度和深度。

這些年來，我們在推進科學立法、民主立法方面進行了積極探索，取得了顯著進展，但距離人民群眾的期待仍有一定差距。為此，要擴大公眾參與范圍，研究在制定立法計劃、確定立法項目時也聽取群眾意見的方法；創新公眾參與方式，根據立法項目和受其影響群體情況的差異，靈活采用不同的公眾參與方式，特別注重聽取基層群眾和弱勢群體的意見，確保聽到真實、全面的聲音；增加公開征求意見的內容，不僅要把立法草案公布，更應當進一步說明立法的背景、意圖、要解決的問題、所采取的措施以及對公眾可能產生的影響，便于公眾充分了解立法草案；建立健全公眾意見采納情況說明制度，及時客觀向社會反饋意見聽取和采納情況，提高立法公眾參與的透明度。

充分發揮人民群眾在法律實施中的作用

在中國特色社會主義法律體系形成之后，法律實施的重要性更加凸顯。許多人把法律實施單純理解為行政執法和司法，把人民群眾作為法律的被動承受者，這種觀念是非常不正確的。

人民群眾同樣是法律實施的主體，而且是確保法律實施的最重要、最可靠、最有效的力量。主要原因有三：首先，法律是人民群眾意志的反映，實施法律就是實現人民群眾自己的意志；其次，人民群眾是法治和依法行政的最大受益者，是人治和違法行政的最大受害者，對保證法律實施具有最直接的動力；最后，法律的實施離不開強制，但不主要依靠強制，更多還是依賴于人民群眾對法律的認同和自覺遵守，人民群眾通過守法實施法律是法律實施的主要形態。

因此，要轉變觀念，創新制度機制，有效調動人民群眾在保證法律實施方面的積極性和主動性，為人民群眾實施法律創造條件、提供便利、開拓渠道，引導、激勵和支持人民群眾監督法律實施，充分發揮人民群眾在監督和促進政府依法行政方面的重要作用，與政府內部監督、司法監督共同形成保證法律實施的強大合力。

法治事業責任重大、使命光榮，需要一代又一代人堅持不懈地奮斗。我們要始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，把它真正體現于法治建設的方方面面、時時刻刻，為法治建設做出新的貢獻。