九年艱辛探索及其重要啟示:十六大以來文化體制改革回顧

■ 成思行 葉曉新

剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會提出，要堅持中國特色社會主義文化發展道路，建設社會主義文化強國。當前，回顧十六大以來的文化體制改革歷程，總結我國文化體制改革經驗，對于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步掀起社會主義文化建設新高潮具有重要意義。

十六大以來文化體制改革歷程回顧

1978年底，以十一屆三中全會召開為標志，我們黨實現了建國以來具有深遠意義的偉大轉折，進入了改革開放和社會主義現代化建設的新時期。十一屆三中全會至十六大，為應對市場化、信息化、國際化的挑戰，文化領域積極探索經營機制變革，大力扶持新媒體發展，不斷推進文化行業集團化建設，推動社會主義文化建設取得巨大成就。

但總體而言，從十一屆三中全會到十六大的文化體制變革尚處在初級階段，改革動力主要來自外部的壓力而非主動的推進，改革舉措往往肇始于基層而后為決策層認可，全行業的改革規劃、綜合配套的改革舉措和深層次矛盾的解決，尚未破題。此外，改革發展中也出現諸多新問題，如“事業單位，企業經營”中的事企職能邊界不清、事業企業好處兩頭沾問題，集團化建設中的行政捏合問題，傳媒競爭中的過度市場化問題，公共產品短缺問題等等，迫切需要以新思路、新舉措開創新局面、實現新突破。

2002年11月，黨的十六大作出深化文化體制改革，發展文化事業文化產業的戰略部署，我國新一輪的文化體制改革正式啟動，至今已歷時九年，主要可以分為三個階段。

第一階段在從2003年6月到2005年底，主要是積極探索、開展試點。2003年7月，中辦和國辦轉發了《中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署關于文化體制改革試點工作的意見》，正式確定北京、上海、廣東、浙江、重慶和深圳、沈陽、西安、麗江九地為文化體制改革綜合性試點地區，山東大眾報業集團、國家圖書館、中國電影集團公司等35家單位為改革試點單位，試點工作正式啟動。

第二階段從2005年底到2009年8月，主要是擴大試點、由點到面。

2005年底，中共中央、國務院發出《關于深化文化體制改革的若干意見》，對進一步推進文化體制改革的指導思想、原則要求、目標任務作了全面部署，決定將試點擴大到除西藏、新疆之外的所有省(區、市)。2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議，分別在除西藏、新疆外的全國所有省（區、市）確定了一批試點地區和單位，改革逐步向縱深拓展、向面上推開。

第三階段從2009年8月至今，主要是加快推進，全面展開。2009年8月，中央召開全國文化體制改革工作經驗交流會，系統總結了試點階段的工作經驗，進一步明確了改革的路線圖、任務書、時間表，提出要加大力度、加快進度，推動文化體制改革向縱深發展，改革進入加快推進、全面展開的新階段。

文化體制改革到這個時期，已經由被動改革向主動改革轉換，由主要模仿經濟體制改革向把握文化體制改革自身規律轉換。從發展理念創新到組織體系創新，從市場準入創新到文化業態創新，綜合創新帶動了文化體制改革在全面推進中實現重點突破，帶動了文化事業和文化產業持續快速健康發展。通過方法創新，明確了整體設計、綜合配套，試點先行、循序推進的文化體制改革路徑。

十六大以來文化體制改革理論探索

十六大以來，文化體制改革在理論探索方面也有很多亮點。中央領導同志曾多次以講話或發文章的形式闡述文化體制改革的思路和理念，其中比較重要的有以下幾篇：

一是“一二三四”。2004年6月21日，《 望》發了一篇叫“文化體制改革的一二三四”的文章,準確全面地揭示了我們這一輪文化體制改革的基本思路。一是堅持一個目標。目標就是最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。二是轉動“兩個輪子”。一個是大力發展公益性文化事業，一個是大力發展經營性文化產業。三是認清“三個關系”。第一個關系是“兩個要求”相統一，既要符合社會主義市場經濟規律的要求，又要符合社會主義精神文明建設的要求。第二個關系是“兩個效益”相統一，必須要把社會效益放在第一位，努力做到社會效益和經濟效益相統一。第三個關系是“宏觀管理和微觀搞活”相統一。四是抓住四個關鍵環節。第一個關鍵環節是重塑文化市場主體，第二個關鍵環節是完善市場體系，第三個關鍵環節是改善宏觀管理，第四個關鍵環節是要轉變政府職能。事實上，“一二三四”并不是記者臆測，而是李長春同志2004年視察北京兒藝時即席講話的主要內容，所以這篇文章能完整闡述文化體制改革基本思路。

二是“八點認識”。2008年11月18日，李長春同志在《求是》發表了《深入學習實踐科學發展觀，推動文化大發展大繁榮》，對十六大以來我們對文化發展規律認識做了八個方面的概括：在文化的地位和作用上，明確了文化建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分；在文化發展方向上，明確了要牢牢把握社會主義先進文化的發展方向；在文化發展目的上，明確了要堅持以人為本，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；在文化發展動力上，明確要堅持改革創新和技術進步，破除制約文化發展的體制機制障礙；在文化發展思路上，明確要公益性文化事業、經營性文化產業兩手抓，推動文化全面協調健康發展；在文化發展格局上，明確要形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化對外開放格局；在文化發展戰略上，明確要提升國家文化軟實力，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質；在文化發展領導力量和依靠力量上，明確要始終堅持黨對文化工作的領導，充分發揮人民群眾在文化建設中的主體作用，最大限度地發揮廣大文化工作者的積極性。

三是“十大關系”。2010年4月，李長春同志在《求是》發表《正確認識和處理文化建設發展中的若干重大關系，努力探索中國特色社會主義文化發展道路》，提出了文化建設的“十大關系”，即正確處理基本文化需求與多樣化多層次多方面文化需求的關系；正確處理社會效益與經濟效益的關系；正確處理弘揚主旋律與提倡多樣化的關系；正確處理改革與發展的關系；正確處理發揮政府作用與動員全社會力量投入文化建設的關系；正確處理促進繁榮與加強管理的關系；正確處理發展文化與運用科技的關系；正確處理調動現有人才積極性主動性創造性與培養更多創新型復合型外向型人才的關系。

四特別是2011年7月23日中央政治局專門就深化文化體制改革問題進行集體學習時，胡錦濤總書記發表的重要講話。胡錦濤總書記進一步明確了深入推進文化體制改革應當堅持的指導思想，提出了必須抓緊抓好的重點任務，重點任務概括起來為“三加快一加強”。一是要加快文化體制機制改革創新，構建有利于文化繁榮發展的體制機制。二是要加快構建公共文化服務體系，促進基本公共文化服務均等化。三是要加快發展文化產業，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。四是要加強對文化產品創作生產的引導，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性相統一的精品力作。胡錦濤總書記的講話全面系統論述了文化改革發展的指導思路、重點任務，豐富發展了中國特色社會主義文化建設理論，為確立中國特色社會文化發展道路奠定了重要基礎。

五是在剛剛閉幕的十七屆六中全會上，全會在總結我國文化改革發展的豐富實踐和寶貴經驗的基礎上，提出的 “一個道路、一個藍圖、六項重點任務工作”。一條道路就是要堅持中國特色社會主義文化發展道路。一個藍圖就是建設社會主義文化強國。六項重點任務就是要推進社會主義核心價值體系建設、鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針、為人民提供更好更多的精神食糧，大力發展公益性文化事業、保障人民基本文化權益，加快發展文化產業、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，進一步深化改革開放、加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制，建設宏大文化人才隊伍、為社會主義文化大發展大繁榮提供有力人才支撐。中國特色社會主義文化發展道路，深刻回答了堅持中國特色社會主義文化發展道路所蘊含的帶有方向性、根本性、戰略性的重大問題，標志中國特色社會主義文化建設理論體系正式確立。

從以上幾篇文獻，我們可以清楚地看到，文化改革發展理論創新的過程本質上是“文化回歸”的過程。首先我們對“文化是什么”有了更加清晰的認識。長期以來，文化沒有“自我”，從文革前的“文藝為政治服務”，到改革開放后的“文化搭臺、經貿唱戲”，文化都處于從屬、配角的位子。十六大后，我們黨將文化產品從單一的意識形態屬性中解放出來，認識到文化既具有意識形態屬性，又有商品經濟屬性，提出要“解放和發展文化生產力”，把文化上升到生產力的高度來認識。從此，推動文化繁榮發展既服務于中心工作，又是中心的重要組成部分，文化徹底告別配角角色，成為主角。

在此過程中，我們對“文化有什么作用”也有了更深的了解。現在我們常講文化既是推動社會發展的重要手段，又是社會文明進步的重要目標；既是凝聚人心的精神紐帶，又是民生幸福的關鍵內容；既直接貢獻于經濟增長，又對提升經濟發展質量發揮著重要作用。

十六大以來文化體制改革實踐成就

十六大以來，在新的文化改革發展理念的指引下，各地各部門解放思想、開拓創新、扎實工作，推進文化體制改革取得重大進展和豐碩成果，進一步解放和發展了文化生產力，文化事業和文化產業空前繁榮，探索走出一條中國特色社會主義文化發展新路，開創了文化建設新局面。

九年來，文化地位空前凸顯。文化體制改革引發全社會關注，黨和國家前有未有重視文化工作，2005年，黨中央、國務院出臺《關于深化文化體制改革的若干意見》。2006年，新中國第一個專門部署文化建設的五年發展規劃——《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》公布。2009年，我國第一部文化產業專項規劃——《文化產業振興規劃》實施。2010年，黨的十七屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，對“十二五”時期文化改革發展作出部署。2011年，新中國第一個專門討論文化改革問題的中央決議——《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干問題的決定》通過。

九年來，體制機制煥然一新。文化體制改革從根本上改變政、企、事一體化的舊體制模式，全國共注銷經營性文化事業單位4千多家，核銷事業編制18萬個以上。出版發行、影視制作等領域改革任務基本完成，全國出版社完成轉企改制94%，新華書店完成接近100%，電影制片廠完成93%，電影公司完成90%，電影院完成89%，電視劇制作機構完成91%，黨報黨刊發行體制完成100%。全國已有14個省市全面完成文化市場綜合執法改革任務，除4個直轄市和西藏、新疆外，其他25個省區的318個副省級和地級市中，已有306個組建綜合執法機構，221個完成文化行政管理部門的整合。

九年來，文化產業迎來春天。文化體制改革挖掘了文化產業的巨大潛力，文化產業被列入國家產業振興計劃，成為國民經濟支柱性產業。20多個省市區提出“文化大省”戰略，北京、廣東、江蘇、山東等省的文化產業增加值超過千億元，一批總資產和總收入“雙百億”的文化企業成為領軍力量。即使在國際金融危機肆虐的2008年，我國的文化產業仍然逆市上揚，增速超過國內生產總值8個百分點，我國成為世界第三大電影生產國、第一大電視劇生產國，年出書品種、總量穩居世界第一位。

九年來，文化事業快速發展。文化體制改革明確了公益性文化事業的責任，政府近8年的文化基礎設施投入，是過去幾十年的總和，廣播電視村村通工程覆蓋全部已通電行政村和20戶以上自然村，全國文化信息資源共享工程覆蓋了90%行政村，農家書屋建設工程已覆蓋全國50%行政村，全國文化文物部門歸口管理的1743個公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地如期全面免費開放，極大地緩解了人民群眾看書看報難、看戲看電影難、文化活動少的狀況。

九年來，精品力作不斷涌現。文化體制改革推動了文藝創作繁榮發展，僅2010年，小說類新書數量就有4300多部，首次發表和出版的長篇小說2000余部，長篇小說總量達到前所未有的3000余部，是世界上產量最高的國家；電影526部，票房101.72億元；電視連續劇405部，約15000集；動畫片年產量22萬分鐘，動漫產業總產值470.84億元；舞臺劇4000臺，僅舞劇每年就達30多部，小型舞蹈作品更如井噴，演出市場總收入達108億元。

九年來，中國文化曙光再現。文化體制改革鍛造了“走出去”的底氣實力，中華文化國際影響力不斷擴大，對外文化交流范圍和渠道不斷拓寬，近150個國家與我們展開政府間的文化合作，350多所孔子學院走出國門。主流媒體的國際傳播能力不斷提升，西強我弱的傳播格局有所扭轉，截至2010年底，人民日報社主管的網絡和各類報刊的國外受眾比2005年增長50%以上，新華社海外用戶遍及170多個國家和地區。

十六大以來文化體制改革的啟示

巨大的成就蘊含著深刻的啟示和有益的經驗。回顧九年來的改革歷程，我們積累了寶貴的經驗，進一步加深了對中國特色社會主義文化建設理論的認識，概括起來，有以下幾點：

一是要堅持實踐本位。九年來，我們看到，哪里堅持以實踐為標準，哪里就有改革的新思路，哪里堅持以實踐為依據，哪里就能開創改革的新局面。深化文化體制改革，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅決沖破一切妨礙文化發展的思想觀念，堅決改變一切束縛文化發展的做法，堅決破除一切影響文化發展的體制弊端，只要有利于文化繁榮發展，什么辦法好，什么政策好，就用什么辦法，就采用什么政策。

二是要堅持人民至上。九年來，我們看到，人民是歷史的推動者，一些地區和單位的改革之所以順利推進，一個重要原因就是堅持走群眾路線。深化文化體制改革，必須大力發展文化事業和文化產業，保障人民的基本文化權益，滿足人民多樣化、多層次、多方面的文化需求。必須充分尊重群眾的主體地位和首創精神，尊重職工群眾的知情權、參與權，切實維護職工群眾的合法權益，使改革獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量之源。

三是要堅持開放取向。九年來，我們看到，開放和改革總是相伴相隨的，無數的事實告訴我們，沒有開放，改革就缺乏深度；沒有改革，開放就缺乏力度。深化文化體制改革，必須放寬文化產品市場準入，加強文化企業和社會資本對接，充分發揮社會力量對文化的促進作用，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。必須開展多渠道多形式多層次對外文化交流、廣泛參與世界對話、學習借鑒一切有益經驗、一切積極成果、一切先進制度，加快形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化對外開放格局。

四是要堅持辨證思維。九年來，我們看到，思路決定出路，方法決定進度，誰堅持用全面、發展的觀點看問題，誰碰到的困難就少，誰堅持用矛盾的方法解決問題，誰就能抓住問題的要害，誰就能順利推進改革。深化文化體制改革，必須牢牢抓住體制機制改革創新這個重點，統籌兼顧城鄉、區域文化發展，積極推進文化資源向農村和基層傾斜，統籌兼顧文化事業和文化產業的發展，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，兩輪驅動，兩翼齊飛，統籌各方面力量參與文化建設，形成推動文化建設的強大合力。