科學發展觀與社會管理能力的提升

□陳位志

(廣東工業大學政法學院，廣東廣州 510090)

科學發展觀與社會管理能力的提升

□陳位志

(廣東工業大學政法學院，廣東廣州 510090)

在社會轉型時期，各級領導干部的工作理念、能力結構以及知識儲備對社會建設和社會管理具有重要意義。要加強黨對社會建設與社會管理的領導，就必須將科學發展觀貫徹落實到領導干部理念轉型與能力提升等各個環節，使社會建設與社會管理工作真正走上科學的發展軌道。

科學發展觀;社會管理

黨的十七大報告強調:“沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展?！保?］P172011年2月 19日，胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式講話中指出，加強和創新社會管理，就必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。［2］當前要提升領導干部的社會管理能力，推動社會建設向著科學發展的軌道運行，就必須將科學發展觀貫穿于社會管理工作的各個環節。

一、科學發展觀與領導干部的社會管理理念轉型

當前我國正處于社會轉型的關鍵階段，要保證經濟社會協調發展，各級領導干部必須樹立符合現代社會要求的領導方式與管理理念，以此為起點提升領導社會管理的能力與水平。

(一)公正與共贏理念的統一。隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，公平與效率的矛盾漸漸影響到社會領域，由此引發的社會問題已成為影響我國社會穩定的主要因素。黨和政府作為經濟社會發展的主導力量，必須有效應對這一趨勢。當前，對于領導干部來說，在具備效率意識的同時應更重視社會公正與社會各階層的互利共贏。社會公正或者社會公平，在當代中國具有特殊的含義。社會公平就是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著社會權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。這樣的社會公平是社會主義的本質要求，是社會主義的核心價值之一，是衡量社會全面進步的重要尺度，是中國共產黨長期追求的根本目標，也是社會主義和諧社會的深厚基礎。社會公平的內容絕不只是合理的財富分配，還包括公民的政治權利、社會地位、文化教育、司法公正、社會救助、公共服務和社會福利等等。如果說市場行為是實現效率的主要手段，那么，政府的干預是維護和實現社會公平的基本手段，國家的法律、制度和政策是維護和實現社會公平的基本保障。［3］而所謂的社會正義，就是社會資源和社會機會配置的公平性和平等性。公平與平等都能表達正義，但又是不同程度的正義。在初級階段，正義概念主要是與公平概念，即與“合理的差別”聯系在一起;而在高級階段，正義概念則是與平等的概念，特別是“事實上”平等或實質性的平等觀(即社會經濟平等觀和滿足需要的平等觀)聯系在一起。［4］各級黨政部門與領導干部的主要職責，就是改變過去單純的效率優先觀念，將公平和正義作為各項工作的指導方針。當然，社會公正的發展，不僅需要公正理念的普及，需要剛性的制度和法規進行約束與監督，更需要互利雙贏理念的配合。和諧社會就是雙贏互利的社會，科學發展觀是雙贏互利的發展觀。具體說來，就是使構成社會的各方、參與我們社會發展的各方，特別是強勢與弱勢各方，都能雙贏互利，而不是通過犧牲一方來使另一方得益獲利。雙贏互利，這是和諧社會的要旨，同樣也是“以人為本，全面、協調、可持續發展”的科學發展觀的要旨。貫徹落實雙贏互利理念的社會建設，才能達到預期的成果。［5］在當前社會管理工作中，大力提倡不同群體、階層、地域、行業、組織之間的互利共贏與合作，加強城鄉之間、工業與農業之間、貧富之間、東部地區與西部地區之間的和諧共處與互利共贏，是構建和諧社會關系的重要途徑，也是貫徹科學發展觀的重要體現。

(二)治理和善治理念的統一。在社會管理工作中，領導干部的治理思維與管理模式成為影響社會管理成效的重要因素。社會領域自身的變化以及現代公共治理模式的發展，對領導干部的管理素質提出了更高要求。20世紀90年代以來，無論是發達國家，還是發展中國家，地方治理運動不斷涌現，日益成為當今國際社會矚目的政治現象。地方政府管理體制改革的趨勢，是從社會控制為主導的政府統治模式，向以市場為基礎的政府引導模式的轉變。在中共中央和各級黨委近年的工作報告中，可以看出這種公共治理模式已經得到了執政黨的積極回應。人們對政治參與和社會參與的偏好，有利于建立強勢群體與弱勢群體的平等對話和合作協商的機制。社會階層和不同群體對政治活動特別是社會公益活動的偏好，向我們傳遞了社會與地方政府“協同共治”的積極信號。與其讓這些群眾在自發磨合中形成有利于地方穩定協調發展的被動力量，倒不如主動通過創造新的參與途徑對他們進行有目的的因勢利導。這就為黨和政府在如何創新公共管理模式中提出了較高的要求，這個要求就是“善治”。相關研究認為，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動。善治的本質特征，就在于它是政府和公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的最佳關系。從公共治理和善治的角度來確立社會建設的領導理念，應遵循以下原則:第一，要努力擴大公民參與公共事務和政治生活的范圍，提高公民政治參與和社會參與程度。第二，努力增強政府行為的合法性。這里的合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的狀態。合法性越強，善治程度越高。第三，大力推進社會主義法治國家建設。法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，不可能有公民與公民之間，以及公民與政府之間的良好合作，也就沒有真正和諧的社會秩序。第四，提高黨政權力機關的責任性。第五，擴大政府公共服務的范圍，為社會提供更多的公共服務。第六，提高公共服務的質量。第七，不斷提高政治透明度。第八，提高公共管理機關的廉潔程度，建設廉潔政府。［3］只有以善治的要求培育能力，才能最終達到善治的境界。

(三)服務與管理理念的統一。胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式講話中指出，社會管理說到底是對人的管理和服務。［2］現代社會條件下，國家和政府主導和負責的社會管理模式，與公民社會發展的潮流越來越相矛盾。社會自身的不斷成熟，各種社會組織的不斷壯大，推動著我國公民社會的逐漸形成。在此背景下，黨和政府更應將公共服務和社會管理放到重要位置上。對執政黨來說，要切實履行“為人民服務”口號與宗旨，就必須從服務對象的大眾化、服務方式的務實化、服務內容的透明化、服務能力的現代化等標準出發，真正在提高社會管理能力的前提下，提升為公眾服務的水平與質量，讓公眾享有平等的公共權利和高質量的公共服務?，F代社會中政府以及各級干部應具備服務意識和平等意識，避免進行居高臨下的家長式管理。正像消費者對商品有質量要求一樣，公民對政府提供的管理和服務也同樣應當有質量要求，甚至是更高的質量要求。一個良好的政府必須為公民提供優質的公共產品、公共服務和公共管理。在管理中體現服務，在服務中優化管理，這應是現代社會中社會管理工作的基本理念。

二、科學發展觀與領導干部的社會管理能力更新

科學發展觀作為推動中國特色社會主義事業發展的指導思想，為各級領導干部的社會管理工作提供了指導原則與行動綱領。

(一)貫徹以人為本原則，加強對民生工作的領導?？茖W發展觀的根本要求是以人為本，這與新時期構建社會主義和諧社會以民生為本的主旨相契合。胡錦濤指出，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。［2］加強社會建設使黨代表廣大人民的利益有了更加實際的實現途徑，也為執政黨在實際工作中實踐全心全意為人民服務的宗旨有了更為明確的內涵，這就是執政黨必須把為民的熱情真正轉化為服務民生的實際能力，在領導經濟工作、推動經濟發展基礎上，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，推動完善利益協調機制，以擴大就業、健全社會保障體系、理順分配關系、發展社會事業、維護社會穩定為著力點，使群眾關心的“看病難、上學難、住房難”等諸多實際問題得到有效解決。從公共服務能力角度來看，就是要提升干部經濟管理、民主管理能力的同時，提升干部向社會提供公共服務產品的能力，重視提升管理社會事務的能力與水平。

(二)貫徹統籌兼顧原則，提升利益協調與社會整合能力。當前，黨中央提出以社會建設促進社會和諧，就是要求在促進人的全面發展基礎上，堅持和貫徹統籌兼顧原則，提升干部統籌協調利益關系與利益矛盾的能力。構建以人為本的社會主義和諧社會，要遵循唯物史觀的物質利益原則，合理地解決社會成員之間在物質利益上的矛盾，協調好社會成員之間的利益關系，化解和弱化沖突。對于新形勢下貫徹科學發展觀、統籌利益關系的方法，胡錦濤指出:“要加強統籌協調，提高處理利益關系的能力。要深入分析研究改革發展中出現的利益關系和利益格局調整，正確處理中央和地方、地方和地方、部門和地方、部門和部門之間的關系，正確處理局部和全局、當前和長遠的關系，正確處理不同群眾之間的關系，全面把握和妥善解決來自各方面的利益訴求，把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好，把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好?！保?］P1105執政黨必須真正掌握科學發展觀這個理論武器，深刻理解“統籌兼顧”的內涵，將其作為社會管理工作的基本方法。在社會管理工作中，學會使用協作而不是管制、溝通而不是封閉、法治而不是人治的方法，有效解決我國各種利益矛盾。

(三)貫徹可持續原則，推動社會可持續發展?？沙掷m發展不僅是經濟領域的重要原則，也是社會管理工作必須遵循的重要原則。社會領域的可持續發展，主要體現在社會保障、社會自治、社會服務等方面。在以往的社會發展模式中，只關注經濟發展而不關注社會公平，只關注GDP增長而忽視社會弱勢群體的權益保障、忽視民間力量的現象比較普遍。單純的市場經濟雖然能促進效率的提高，卻內含降低公平的風險，單純的政府行為也不能保證資源最優化配置，因此，隨著社會力量的興起與壯大，構建一個國家、市場與社會三大領域協調合作格局就成為大勢所趨。當前，在我國經濟與社會發展不平衡的狀態下，提升社會發展能力、形成社會可持續發展態勢已成為緊迫任務。執政黨在社會建設大格局中，要真正促進社會可持續發展，就必須堅持兩個方面基本準則:一是要堅持社會代價最小化原則。改革開放和現代化既是一個推動社會進步和社會發展的過程，同時又是一個產生社會問題和付出社會代價的過程。社會建設與社會管理的可持續發展，就是要在減少社會代價的前提下促進社會進步。因此，必須改革和完善社會管理體制，有效解決各種社會問題，盡量減少社會發展所付出的代價，充分保障社會弱勢群體的基本生活和基本權益，特別要避免將社會代價轉移到社會弱勢群體的做法，避免社會公正的流失。二是要堅持公平優先、權利優先原則。與市場經濟中效率優先原則不同，社會發展領域必須堅持公平與權利優先原則，只有這樣才能促進社會可持續發展。執政黨在完善社會管理體制過程中，必須將公平放在首位，以此為基本依據制定和實施社會政策，將公共資源和社會資源適當向社會弱勢群體傾斜，同時也要努力提高社會管理效率，提供質優價廉的社會性公共服務。加強社會建設與社會管理的過程，必須以保障公民權利為導向，避免為了政府管理方便而擴張政府權力、限制公民權利現象的發生。［7］P21－22

三、科學發展觀與領導干部社會管理能力的提升路徑

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，要“加強社會建設理論和社會政策的學習研究和教育培訓，不斷提高各級領導班子和領導干部管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領?！保?］P23當前，各級領導干部必須適應建設學習型政黨的要求，通過學習與培訓提升駕馭社會建設的能力。

(一)以社會需求為導向。領導干部加強社會建設與社會管理的理論與知識學習，必須掌握現代社會的基本特征與社會建設的基本規律，在此基礎上，以科學理論指導社會管理工作實踐。社會管理的科學理論首先應建立在對現代社會結構的理性認識基礎上。一般認為，健全的現代社會包括政治、經濟、社會三大領域，與此相對應，社會一般包括政府、私人企業組織、社會組織(或稱民間組織、公民社會等)三大部門。社會三大部門的構成狀況及其相互關系為社會建設與社會管理提供了一個結構性的總體框架。現代社會條件下，加強社會建設是基于公民意識覺醒和民間力量發展的需要。作為社會第一部門的政府，在調節經濟發展的同時，也必須正視社會力量的興起以及帶來的挑戰。當前我國正處于傳統社會向現代社會的轉型時期，一方面許多領導干部還將工作重心放在經濟總量的增長上，忽視社會力量的興起與經濟社會的協調發展，另一方面我國的社會發展領域還存在諸多問題，各種社會組織發展不健全，社區管理、社會保障以及社會工作等發展很不成熟。這就要求領導干部以科學發展觀為指導，發揮統籌經濟社會發展的主導作用，重視發展社會事業、加強社會管理體制建設、調整社會結構，以政策、法制等綜合手段推動我國社會建設事業，為發展生產力與提高人民生活水平營造和諧的社會環境。執政黨的主要任務，就是切實掌握現代社會治理理論，理解和把握與現代社會建設理論密切相關的“社會結構”、“社會體制”、“社會組織”、“社會工作”、“社會政策”等科學概念，使自身的知識儲備適應現代社會發展的基本需求。同時，還應結合黨中央的一系列文件精神，切實將社會建設與解決民生問題結合起來，將理論學習與解決社會矛盾、保持社會穩定、促進社會和諧的實際工作結合起來，在學習中注重學以致用以提高領導社會管理的實際本領，在實踐中注意總結經驗與規律以提升領導社會建設工作的科學化程度。

(二)具備科學視野與世界眼光。領導干部學習和研究現代社會建設理論，提升社會管理能力，必須有實事求是和嚴謹科學的態度。當前，要切實以科學發展觀為指導，加強社會建設與社會管理，就必須時時奉行以人為本原則、和諧共處原則和法治原則，積極尋求黨政部門與社會組織共同建設和管理社會的有效途徑，協調處理好各方面的利益關系。同時，掌握社會建設科學理論，還應注重借鑒世界上其他國家的經驗教訓。盡管我國的發展道路與其他國家有一定區別，但在社會治理領域卻存在一些共同的原則與規律。社會學理論、公民社會理論、現代公共管理理論等一些現代社會發展的科學理論都起源于西方，一些西方福利國家的社會保障模式、社區治理模式、社會工作與志愿者服務體系等，都有值得我國學習和借鑒的地方。西方發達國家在社會建設上存在的問題及解決問題的辦法和途徑，對于我國構建社會主義和諧社會具有重要借鑒意義，其經驗教訓主要包括:社會政策、社會保障與經濟發展同等重要，社會再分配必須保證廣大民眾的基本生存權，精神文化必須給人以歸屬感，城市現代化、工業化必須改變城鄉二元結構等等。［9］當前我國與西方國家具有共性的問題已逐步開始顯現，如政府、市場與社會的關系問題，公平與效率的問題，階層分化的問題，社會公正問題，公共領域的風險問題等等。在西方社會發展理論中，社會治理理論、社會沖突理論、社會風險理論、社會公正理論、社會福利理論等，都值得我國學習和借鑒。［10］因此，各級領導干部在學習研究社會建設理論與知識過程中，必須注重吸收他國經驗與教訓，使自身的視界與能力更加寬廣和堅實。

(三)體現“能力本位”原則。以科學發展觀為指導構建領導干部的學習體系，必須適應社會現代化要求，將領導干部掌握現代社會建設理論的首要目標定位在能力提升上。例如，當前我國社會在轉型過程中各種利益訴求交織，社會各個階層都有自己的利益要求，這就不可避免地造成社會矛盾與沖突增加，要求領導干部改變以往簡單的維持穩定的做法，以科學的態度深入研究社會矛盾，掌握協調矛盾的各種技能，學會運用行政手段、法制手段以及心理疏導等各種途徑去解決矛盾沖突。又如，當前我國社會滯后于經濟發展，且各類民生問題比較突出，一個重要原因就在于社會體制、社會政策、社會法規不健全，而社會體制與政策、法規的健全，又主要依賴于各級領導干部反映社會訴求、調查研究和科學決策的能力，領導干部是吸收社會各階層建議與訴求、制定和完善政策法規的主體，沒有這方面的能力與素質，就無法為社會建設營造一個健全的法制環境。應該注意到，當前我國的干部教育與培訓逐步將“能力培訓”放到重要位置。在加強政治素養與理論水平培訓的基礎上，重視領導干部在領導經濟和社會發展過程中解決實際問題的能力已成為大勢所趨。中共中央頒布的《2006年至2010年全國干部教育培訓規劃》明確提出:“把教育培訓與實踐鍛煉結合起來，在培訓中提高干部的素質和能力，在實踐中鍛煉和考驗干部。”［11］該規劃為領導干部提升社會管理能力、加強能力鍛煉指明了戰略方向，也指明了干部教育培訓的基本目標，為干部教育培訓轉入“能力本位”的發展軌道提供了政策依據。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［M］.北京:人民出版社，2007.

［2］扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系［N］.人民日報，2011－02－20.

［3］俞可平.社會公平和善治是建設和諧社會的兩大基石［J］.中國特色社會主義研究，2005(1).

［4］山風.社會建設:改善民生與公平正義［N］.中國社會科學院院報，2007－11－15.

［5］鄭杭生.關于和諧社會建設的幾個問題［J］.江蘇社會科學，2005(5).

［6］中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編:中冊［Z］.北京:中央文獻出版社，2006.

［7］何增科.社會管理與社會體制［M］.北京:中國社會出版社，2008.

［8］本書編寫組.構建社會主義和諧社會的偉大綱領［M］.北京:人民日報出版社，2006.

［9］李洪雨.西方發達國家社會建設的經驗與啟示［J］.馬克思主義與現實，2005(6).

［10］元文禮.西方社會建設理論對構建和諧社會的啟示與借鑒［J］.遼寧經濟，2008(8).

［11］2006年至2010年全國干部教育培訓規劃［N］.人民日報，2007－01－15.

The Scientific Outlook on Development and the Improvement of Social Management Ability

CHEN Wei－zhi

(School of Politics and Law，Guangdong University of Technology，Guangzhou，Guangdong 510090，China)

During the period of social transition，the ideas，ability structure and knowledge reserve of leading cadres of all levels have an important meaning for social construction and social management.To strengthen the CPC’s leadership in social construction and social management，we must carry through the Scientific Outlook on Development in every aspect of transiting the ideas and improving the abilities of leading cadres，thus advancing the work of social construction and social management along the scientific track of development.

Scientific Outlook on Development;social management

A8

A

1674－0599(2011)02－0026－05

(責任編輯:朱文鴻)

2011－01－28

陳位志(1979—)，男，湖南澧縣人，法學博士，廣東工業大學政法學院講師，研究方向為黨史與執政黨建設。

本文系2010年教育部人文社會科學研究青年基金項目“中國共產黨發展社會事業的政策沿革”(編號:10YJC710005)的階段性成果。