逐步提高電價是緩解“電荒”的重要手段

■ 楊建龍 余 斌

今年以來，“電荒”時間提前，波及面廣，對企業生產和居民生活均產生了一定影響。如不及時提高電價，隨著夏季用電高峰的來臨，電力供應短缺的局面將進一步惡化。

電價扭曲是當前“電荒”的根本原因

近期湖南、湖北、江西、浙江等十余省市出現了程度不同的電力短缺和拉閘限電。在用電淡季出現“電荒”的原因是多方面的。從電力需求看，今年以來用電負荷增長較快。一季度電力消費同比增長12.72%，較去年四季度加快7.3個百分點。從電力供應看，部分水電大省來水偏枯影響了水力發電的正常運轉。一季度水力發電同比增長26%，剔除上年西南干旱造成的低基數影響后，實際僅增長8.2%。但是，在眾多因素中電價扭曲是當前“電荒”的根本原因。

首先，低電價導致發電企業虧損面擴大，設備利用率降低。在電價嚴格管制并總體保持穩定的情況下，年初以來煤炭和原油價格大幅上漲，發電企業虧損面擴大。今年3月份，電力行業虧損企業2775家，虧損面由去年11月份的25.7%提高到40.3%。其中，568家火力發電企業出現虧損，虧損面由2009年12月份的33.8%提升至48.5%。總體看，電力行業盈利狀況處于近五年來的最低點。多數電力企業面臨“發電越多虧損越多”的困境，生產積極性下降，設備利用率處于較低水平。今年一季度，發電設備平均利用1135小時，比電力需求旺盛的2006年同期低116小時。其中火力發電利用1292小時，也顯著低于 2006年的水平。

其次，低電價助長高耗能行業快速擴張。在一季度用電負荷增長中，工業用電貢獻了8.79個百分點，占全部用電增長的70%以上。其中，鋼鐵、建材、化工、機械、有色等重化工行業對全社會用電量增長貢獻了7.3個百分點，占全部用電增長的57%。重化工業用電快速擴張，除了“十二五”初期大量投資項目開工建設外，長期低電價實際上形成了對高耗能行業的補貼，助長了這些行業的過度擴張和電力需求的快速增長。以化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業和有色金屬冶煉及壓延加工業為例，四個行業用電總量占全社會用電量的比例，從2001年的27.3%攀升至2009年的31.4%。

第三，低電價導致電力投資不足。低電價對電力行業盈利能力的損害，直接影響到投資積極性和發電能力的合理增長。2008年以來，發電能力的增速已連續三年維持在10%左右的較低水平，其中火力發電能力增速僅8%左右。2010年電力行業完成投資11869億元，同比增長7.1%，其中火力裝機容量同比增長8.5%，增幅低于高峰年份2006年15個百分點。剔除金融危機的影響后，近五年來電力消費平均增速達到13%以上。電源建設投資不足，難以適應電力需求的快速增長，供求缺口不斷加大。考慮到電源建設周期較長，目前已出現的“電荒”局面將延續較長時期。

逐步提高電價是緩解 “電荒”的重要手段

隨著三季度工業、服務業和居民用電高峰的來到，全社會電力消費將比目前增長15%-20%，超過1.3萬億千瓦時。在電力價格持續扭曲、發電企業虧損狀況不能及時改善、水力發電的來水狀況不佳的情況下，電力供求矛盾將進一步突出，并對國民經濟正常運行產生不利影響。為有效緩解電力供應緊張局面，逐步提高電價，增強發電企業積極性，已成為當務之急。

據2007年投入產出表測算，在電力行業的能源成本中，煤炭占2/3，成品油占約1/3；在全部外購成本中，兩者分別占30%和15%。利用投入產出價格影響模型測算，在煤炭和成品油價格分別上漲10%的情況下，考慮直接影響和間接影響兩個方面，電價需分別提高1.8%和1%，才能完全轉嫁能源成本上漲的壓力。2007年以來，煤炭和成品油價格分別累計上漲65%和34%，電力價格需要提高接近15%。僅考慮煤炭和成品油價格上漲對電力行業的直接影響，電價上調幅度需要超過8%。但2007年以來電價上漲幅度僅為2%，與前述兩種情況的合理上漲幅度之間分別形成12%和6%的電價缺口。

能源價格上漲直接傳導形成的6%的電價缺口，將導致電力企業毛利率出現負值，是影響當前發電企業積極性最為突出的問題。因此，設定6%為近期電力價格調整的合理水平，具有現實的緊迫性。在此基礎上，能源價格上漲的間接影響所疊加的另外6%的漲幅，則對電力企業中長期電源建設積極性產生影響，應成為中長期電力價格調整目標的參考水平。考慮到當前通脹壓力較大等現實約束和居民、企業的承受能力，建議將年內電價調升的目標定為5%，并將今后兩年電價調升目標設定為10%。在煤炭和成品油價格大幅提升的背景下，上述目標還應酌情適當上調。

為贏得更多時間應對夏季用電高峰的到來，建議盡快開展調價工作。在對“電荒”的擔憂不斷擴散和用電高峰即將到來之時調價，可以較好地被電力用戶接受，也向社會傳達明確的電價上調信號，鼓勵各方面提前作出節約用電準備。7月份開始，可以根據電力短缺程度的變化，適當加大調價幅度和頻率，爭取在三季度完成主要的調價目標。

從順利推進調價措施的現實需要看，居民電價以目前已被多數地區廣為采用的階梯電價為主。在居民基本用電價格總體不變的基礎上，進一步細分用電量級別，適度提高超量用電的電價水平，從而在保障低收入群體基本用電消費的同時，增加高用電居民戶的電力消費成本，促進節約用電。工業電價上調應在已經形成的差別電價格局基礎上，以基準電價的系統調升為主要方式，不宜疊加新的差別電價政策，避免對不同行業電力成本的人為干擾，加大調價政策實施難度。

不宜高估電價調升對當前通脹的影響

按照10%的電價上調幅度測算，CPI將因此上漲0.8個百分點。其中，直接影響0.25個百分點，間接影響0.52個百分點。與食品和居住價格變化的影響相比，電價調升的影響并不顯著，應在居民可接受范圍內。下半年，CPI漲幅因翹尾因素回落而逐步降低，也為電價上調創造了較好環境。另外，從居民應對成品油價格上漲的經驗看，居民對油價調整開始形成穩定預期，承受能力因此有所提高，同時高油價對節約用油和乘用車出行強度的積極影響也開始顯現。比較而言，目前城鎮居民家庭平均月電費支出100元左右，而成品油的平均支出已超過400元。以每年5%的幅度提高居民電價，其實際影響明顯小于過去兩年成品油價格上漲的影響。

工業生產和生產資料價格指數（PPI）受此次電價調升的影響更加突出。如果電價上漲10%，PPI將因此提高1.8個百分點。其中，直接影響0.8個百分點，間接影響1個百分點。分行業看，電價上漲沖擊較大的領域集中在采掘、石化、建材、鋼鐵和有色等高耗能行業。需要指出的是，長期扭曲的低電價助長了高耗電行業的過度消費，不僅加大了節能減排目標實現的難度，也成為產業結構調整升級的重要障礙。電價上漲盡管短期內對工業生產和PPI上漲會形成沖擊，但比拉閘限電更符合市場規律，也有助于將應對短期“電荒”和中長期結構調整升級有效結合起來。

在短期內合理上調電價的同時，要積極推進中長期電價形成機制改革，加快推進“煤電聯動”政策創新，探索建立電力企業盈虧調節基金。由于煤炭的市場化程度較高，加之金融資本參與，價格波動幅大，實施完全的煤電聯動政策并不現實。建議在當前電荒形勢日益嚴峻、電價調整難以快速到位的背景下，由政府和電網共同出資設立電力企業盈虧調節基金，短期內通過補貼鼓勵發電企業多發電，然后逐步規范和完善長期性制度建設，在煤炭價格波動和電力穩定生產之間構建一道高效的風險防控屏障。此外，電力供求的區域性失衡和重要輸電通道建設滯后，對當前電力短缺的影響突出。建議加快蒙西、隴東等主要電源地電力外送通道的建設，合理布局電網投資，加快智能電網的建設步伐，增強電力跨地區的配送能力，在更大范圍內有效配置利用電力資源。