“十二五”時期我國經濟社會發展面臨的若干挑戰

■ 張厚明

“十二五”時期，我國經濟社會發展的國內外環境將呈現復雜多變的特點，經濟發展形勢也存在諸多不確定性。綜合來看，“十二五”時期我國經濟社會發展將受到人口結構變遷、環保意識增強、精敏制造興起、網絡化多元發展、資源日益稀缺和全球化深入推進等六大因素的挑戰。

（1）人口結構變化劇烈，挑戰我國經濟管理與城市化進程

伴隨著全球老齡化社會的來臨，“十二五”時期我國人口老齡化速度將不斷加快，老齡化程度超乎人們的想象。根據國家人口和計劃生育委員會的最新預測，2010年和2015年我國60歲及以上人口數將分別達到1.71億人和2.13億人，老齡化程度分別為12.57%和15.17%。并以每年3%以上的速度遞增，遠高于總人口6‰的自然增長速度。在經濟領域，“十二五”時期人口老齡化將對我國經濟增長、經濟結構，對儲蓄、投資與消費，對勞動力、資金、土地等經濟資源，對財政、稅收等諸多方面都將產生嚴重沖擊。此外，2010年我國城市化率為47.5%，城市化依然在城市與農村分割的二元結構上惡性循環，農村地區外延式擴張正成為城市化死結。“十二五”是中國城市化馬鞍區的快速爬升區（城市化在30%-70%期間是加速時期），城市化增長率每年要保持在1%-2%之間，這樣每年會有1000多萬的農民轉化為城市居民，現有的城市管理和基礎設施建設都遠遠不能適應人口的快速增長，如何立足城市，統籌城鄉，保質保量推進城市化將成為“十二五”時期我國經濟社會健康發展面臨的又一挑戰。

（2）環保意識不斷增強，挑戰我國經濟的綠色發展

“十二五”時期，全球環保意識仍將不斷加強。承繼上個世紀環保意識的抬頭，向來被環保人士視為天敵的制造業，在“十二五”時期仍會受到更加嚴密的監督。此外，環保標章已成為進軍國際市場的通行證。伴隨著歐盟所制定的廢舊電子電機設備指令(WEEE)與電子電機設備中危害物質禁用指令(RoHS)等法令的實施，綠色及永續性產品成為21世紀產業界爭取國際市場的必然趨勢。就我國而言，近年來，我國已成為全球二氧化碳的最大排放國，備受國際輿論關注，減排壓力巨大，未來相當多的“兩高一資”產業將面臨生存困境。根據達沃斯世界經濟論壇等四家國際學術機構聯合發布的“環境績效指數”（EPI），我國在其2008年報告所列出的149個國家（和地區）中排在第105位，而排位在前50名之內的大多數是發達國家。事實上，“十二五”時期，無論是在全球應對氣候變化的大環境下，還是我國自身所面臨的資源環境約束，綠色發展都是不可回避的挑戰。

（3）精敏制造日漸興起，挑戰我國的制造業競爭力

“十二五”時期，全球精敏制造正逐漸成為新的潮流。市場的快速變化與消費者多樣多變的需求，為小而美的制造模式創造了無限機會。企業不再以“大”取勝，而是以靈敏反應的精巧營運模式，迎戰激烈的市場競爭。我國當前已成為世界制造業大國，但還不是制造業強國。“十二五”時期隨著市場需求特性的轉變，我國的低勞動力成本等優勢發揮的競爭作用正在逐步衰弱。全球化供應網絡在尋求低成本的同時，開始了對快速響應和柔性等方面的要求。我國在精敏制造方面以及在物流成本控制方面與發達國家的有著較大差距。當前，面向提高客戶價值和客戶滿意度的敏捷和彈性供應戰略已經向我國制造業提出挑戰，這種趨勢在“十二五”時期還會進一步強化，需要我們積極加以應對。

（4）網絡化呈現多元發展態勢，挑戰我國政府的監管能力

“十二五”時期，全球范圍內因特網的興起將明顯改變人類的行為模式。網絡將衍生出一些新的交易模式并創造出一批新型態的消費者。不同人群間的數字鴻溝將進一步拉大。網絡犯罪等社會問題也將集中凸顯，其中包括間諜活動、炒作股票、勒索與盜版等。我國近年來互聯網發展速度較快，但目前我國的信息化整體水平處于世界平均水平，應用度、影響度還有待進一步提高。我國互聯網區域發展不均衡，數字鴻溝依然存在，互聯網發展呈現出了東部快、西部慢、城市快、鄉村慢的特點。網絡與信息安全問題依然嚴峻，網絡安全事件頻繁發生。互聯網上的行為缺乏有效約束，誠信缺失問題較為突出。互聯網產業的創新能力不足，在技術上缺乏重大創新和突破。以上諸多問題在“十二五”時期還將持續存在。面對當前網絡活動的頻繁和體制的改變，為促進我國互聯網產業在“十二五”時期的健康發展，就需要相關部門不斷加大對與網絡相關的新規則、新規范的研究投入。此外，如何制定更健全的網絡法律和設立更高效的網絡警察部隊，將成為“十二五”時期我國政府部門面臨的又一重要課題。

（5）資源日益稀缺，挑戰我國經濟安全與可持續發展

“十二五”時期，全球石油等資源日益稀缺，因此，非碳系新能源的研發與應用將成為主流，氫能與燃料電池、生質燃料、石化能源凈潔利用等技術，將會成為各國積極投入的主要方向。此外，水源養護和水產業也將逐漸興起，全球水資源的爭奪日益顯現。我國是資源比較匱乏的國家，經濟的快速發展需要更多的資源支持，特別是石油、鐵礦石、有色金屬、水、木材等對經濟發展起重要作用的資源。2009年我國制造業產值占全球的比重達到15.6%，居世界第二，但資源利用效率等方面，我國與發達國家存在明顯差距。我國單位GDP能耗，2007年為世界平均水平的2.8倍，為日本的4.9倍，即使我國單位能耗在“十二五”和“十三五”各降低20%，到2020年仍然是2007年世界平均水平的1.6倍，是日本的2.7倍。與此同時，我國又是一個資源消費大國，如何緩解資源供應壓力一直是經濟發展中的熱點和難點問題。一方面要保障有效的資源供應，另一方面要適應低碳發展的要求，這無疑是一個嚴峻挑戰。“十二五”時期，一些對我國經濟發展存有戒心的國家會采取多種政治或經濟的手段，對我國到境外獲取資源產品進行干預或制造障礙，這將大大增加我國經濟安全風險。

（6）全球化深入推進，挑戰我國的國際競爭力

“十二五”時期，經濟全球化繼續深入發展，加劇了各國之間競爭，也使得無國界經濟日益顯現。全球化一方面讓各國在越來越寬的領域里，以平等身份進入世界市場競爭；另一方面，也無情地考驗各國的社會經濟體制，帶來更多不確定性影響。同時，全球化使得越來越多的人擺脫地域的限制，在世界各地遷徙移動。許多專業人士與商人已成為現代游牧民族，通過跨國公司（MNC）布局移動，或活躍于二、三個或是更多國家之中。因此，人才的競爭將成為今后經濟發展中更關鍵的要素。對我國而言，在“十二五”時期經濟全球化不斷深化趨勢下，面對現實中殘酷的市場競爭與全球資源爭奪，需要積極全面的思考未來整體產業、人口、資本市場等策略，進一步強化國際競爭力。面對日益明顯的無國界經濟發展趨勢，未來我國制定經濟或產業活動的規劃時，必須考慮將國家領域外的活動或產出，適度、部分并入經濟發展規劃中。此外，隨著經濟全球化的深入發展和推進，“十二五”時期我國在高端人才培養與引進方面將面臨著更加嚴峻的國際競爭壓力。