“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之我見

■ 宋圭武

這次在我國的“十二五”規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是提高服務(wù)業(yè)所占的比重，大約提高到48%左右，而工業(yè)的比重將會有所降低，大約占到45%左右。那么在我國，工業(yè)占多大比重較為合理？筆者認為，在我國工業(yè)比重應(yīng)不斷得到降低，從長期看，45%的比重還是算高的，應(yīng)進一步降低，應(yīng)形成第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占大頭，第二產(chǎn)業(yè)占小頭的格局。

下面筆者談?wù)劺碛伞?/p>

首先，制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)選擇的主要變量有兩個：一個關(guān)鍵變量是要素結(jié)構(gòu)，也就是特定的要素結(jié)構(gòu)，是制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)選擇的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟要素主要有勞動、資本、技術(shù)、土地等。在一個資本比較充裕的國家或地區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)選擇資本密集型就相對成本低、效益高；在一個勞動要素比較密集的地區(qū)或國家，選擇勞動密集型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就會具有相對比較優(yōu)勢。另一個關(guān)鍵變量是發(fā)展目標(biāo)。不同的發(fā)展目標(biāo)，將需要不同的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)相配合。如在我國改革開放前三十年，國家的發(fā)展目標(biāo)重點是強國，而強國就需要強大的軍事，這就客觀需要大力發(fā)展重工業(yè)，從而導(dǎo)致了重工業(yè)比重較高的一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

其次，從要素結(jié)構(gòu)看，我國是一個勞動密集型國家，所以應(yīng)大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)較為理想。符合我國要素結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)是啞鈴型的，而不是倒金字塔型的，也就是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占的比重應(yīng)較高，而第二產(chǎn)業(yè)所占比重應(yīng)較低。

再次，我國的污染行業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，所以減少第二產(chǎn)業(yè)也符合科學(xué)發(fā)展觀的總體要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國今后要長期堅持的發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)發(fā)展觀代表了人類對發(fā)展問題的最高認識。從人類文明的演進看，大體經(jīng)過黑色文明——黃色文明——綠色文明這樣三個演進階段。黑色文明代表人類早期的文明，這是一個愚昧?xí)r代，也是人類的黑暗時代。黃色文明代表工業(yè)革命以后的時代，這是一個金錢和黃金主導(dǎo)一切的時代，也是一個市場經(jīng)濟泛濫的時代。黑色文明是人類在無知狀態(tài)下的生存。而黃色文明是人類在知識引導(dǎo)下的瘋狂。而未來的文明應(yīng)是綠色文明或和諧文明，也就是在綠色文明中，要實現(xiàn)人與自然和諧、人與人和諧、人與自身和諧。而科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)的就是綠色文明的本質(zhì)。

從長遠看，如何實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，筆者認為有如下一些思路可供參考。

（一）堅持重農(nóng)主義思路。

重農(nóng)思想是我國古代封建社會的一個主導(dǎo)思想，起初開始于管仲在齊國的改革。后來商鞅在秦國變法時，將重農(nóng)抑商政策作為國家的基本政策強力推行，實行了更加嚴(yán)厲全面的具體措施，這也標(biāo)志著中國古代王朝國家重農(nóng)抑商政策的全面成形。賈誼是漢代較早而又較為全面地論述和發(fā)展“農(nóng)本”思想的思想家。他的農(nóng)本思想以抑制工商業(yè)為條件，主張強本抑末，這是西漢前期社會經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物。

在古代希臘，也有重農(nóng)思想。但古代希臘人的重農(nóng)思想中，沒有本末觀念，更沒有把農(nóng)與工商絕對對立起來。恰恰相反，在主張重視農(nóng)業(yè)的同時，還十分重視發(fā)展工商業(yè)。這可稱之為農(nóng)商并重思想。

18世紀(jì)中期，在法國出現(xiàn)了與重商主義完全對立的重農(nóng)主義。18世紀(jì)50～70年代，在魁奈的周圍逐漸出現(xiàn)了一批門徒和追隨者，形成了一個有較完整理論體系和共同信念的派別，而且是一個有明確的綱領(lǐng)和組織的政治和學(xué)術(shù)團體。他們有定期討論學(xué)術(shù)問題的集會，有作為學(xué)派喉舌的刊物—《農(nóng)業(yè)、商業(yè)、財政雜志》和《公民日志》。杜爾哥是繼魁奈之后的重農(nóng)學(xué)派最重要的代表人物。他深受魁奈的影響但不是魁奈的門徒，也幾乎沒有參加所謂“經(jīng)濟學(xué)家”們的派系活動。他的《關(guān)于財富的形成和分配的考察》是重農(nóng)主義的重要文獻。他發(fā)展、修正了魁奈的論點，使重農(nóng)主義作為思想體系的特征有更加鮮明的表現(xiàn)。在他那里重農(nóng)主義發(fā)展到最高峰。

韓國也有悠久的重農(nóng)思想歷史。在高麗時期農(nóng)業(yè)被視為最重要的產(chǎn)業(yè)，土地作為生產(chǎn)糧食和衣料的生活基礎(chǔ)而備受重視。到了李朝時期，農(nóng)本思想進一步理論化，農(nóng)、工、商的先后順序更加確定。李朝末期的開化派學(xué)者也把農(nóng)業(yè)看作最重要的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)看作是富國強兵的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)革命以來，工業(yè)革命改變了世界歷史的進程和速度，但工業(yè)革命也改變了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，使農(nóng)業(yè)越來越處于從屬地位。對此，筆者認為，在新時代，從世界發(fā)展和我國實際看，重視農(nóng)業(yè)仍然具有十分重大的意義，仍然需要提倡重農(nóng)主義。

第一，重視農(nóng)業(yè)是解決環(huán)境問題的需要。進入20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，具有全球性影響的環(huán)境問題日益突出。不僅發(fā)生了區(qū)域性的環(huán)境污染和大規(guī)模的生態(tài)破壞，而且出現(xiàn)了溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、全球氣候變化、酸雨、物種滅絕、土地沙漠化、森林銳減、越境污染、海洋污染、野生物種減少、熱帶雨林減少、土壤侵蝕等大范圍的和全球性環(huán)境危機，嚴(yán)重威脅著全人類的生存和發(fā)展。而大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少工業(yè)發(fā)展的速度，是解決這一問題的一種可行途徑。第二，是解決世界穩(wěn)定和糧食安全的需要。第三，在我國，重視農(nóng)業(yè)尤其具有更加重要的意義。我國10多億人口，一日無糧，必將舉國恐慌。另外，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，在我國也可以有效杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫。如假雞蛋、地溝油、假羊肉等，一旦農(nóng)產(chǎn)品豐收或充裕，這些假的東西也就沒有存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)。所以，盡管發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益低，但社會環(huán)境效益高，是一個必須要長期重視的產(chǎn)業(yè)。另外，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，也是抑制物價的一條有效途徑。

如何重農(nóng)，這里筆者提幾條建議：一要重新樹立以農(nóng)為本的觀念。要重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)。二要減少第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和勞動力數(shù)量。可將減少的第二產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移到第一產(chǎn)業(yè)中去。這里尤其要減少汽車等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，建議征收高額汽車消費稅，同時，大力發(fā)展自行車等產(chǎn)業(yè)。三要限制圈地，尤其要限制農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)用地的轉(zhuǎn)移。四要鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)。五要限制城市擴張，減緩城市化發(fā)展速度。

（二）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持質(zhì)量主義思路。

第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點應(yīng)是質(zhì)量和素質(zhì)的提高，而不是數(shù)量的擴張。要大力提高第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，尤其是要注重環(huán)保技術(shù)的開發(fā)。

目前，大力提升我國第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，意義重大。首先，我國企業(yè)的科技創(chuàng)新能力仍十分欠缺。企業(yè)是實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力的最重要主體。早在2006年,我國就提出要在2020年建成創(chuàng)新型國家,通過提高科技創(chuàng)新能力形成強大的國家競爭優(yōu)勢。如何在未來10年時間里實現(xiàn)這一偉大目標(biāo),成為擺在所有中國企業(yè)面前的嚴(yán)峻課題。近年來,中國企業(yè)研發(fā)投入逐年加大，科技人才隊伍不斷壯大,自主研發(fā)了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)和高端產(chǎn)品。但與國外同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)相比，發(fā)展方式相對粗放,自主創(chuàng)新能力不強，缺乏關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和知名品牌，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展和競爭力的提高。數(shù)據(jù)顯示，目前我國只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)?？萍佳邪l(fā)支出占企業(yè)銷售收入的平均比重僅占0.56%，而在美國、日本和韓國的大多數(shù)企業(yè)中該比例都在4%左右。2008年,國家知識產(chǎn)權(quán)局的發(fā)明專利授權(quán)量為9.3萬件，其中一半以上來自外國的公司,專利申請主要集中在高科技領(lǐng)域。缺少核心技術(shù),不僅使我國的企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處在最低端,也形成了產(chǎn)業(yè)技術(shù)上高達40%的對外依存度。其次，技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培育經(jīng)濟新的增長點,是我國優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要著眼點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等。而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是突破核心技術(shù)。沒有核心技術(shù)，就只能在低端制造上發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是一句空話。再次，我國工業(yè)資源消耗過大，生態(tài)環(huán)境壓力加大，客觀要求要高度重視環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和研究。我國工業(yè)能耗占全國能源消費總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對外依存度越來越高(超過50%)。2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的8.5%，而消費的煤炭占世界的46.9%、鋼占46.4%、石油占10.4%。與生產(chǎn)的高消耗相伴隨的是高強度的污染物排放。我國主要污染物排放大大高于世界平均水平，地表水污染依然嚴(yán)重，湖泊富營養(yǎng)化問題突出，酸雨發(fā)生頻率高。隨著資源環(huán)境約束不斷加大，以大量消耗資源、高排放高污染為特征的傳統(tǒng)發(fā)展方式越來越難以持續(xù)。

如何提高技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，具體而言，第一，要加大科學(xué)技術(shù)方面的資金投入。要采取多渠道、多方式、多層次地增加科技投入。要落實責(zé)任制，建立強有力的組織管理體系和監(jiān)督評估體系。要加大改革力度，要以企業(yè)為主體，促進產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合和科技資源整合、開放與共享。要加強科技人才特別是高層次人才的引進和培養(yǎng)。第二，要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要加大科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和利用。要重點抓好產(chǎn)品質(zhì)量提高、節(jié)能降耗和合理利用資源等方面的技術(shù)開發(fā)和利用。要采取各種措施，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高先進科技成果應(yīng)用的覆蓋率和規(guī)模效益。高新技術(shù)研究要在追蹤世界先進水平的同時，抓好引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，要切實把國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)辦好，加快產(chǎn)業(yè)化步伐和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，使其盡快發(fā)展和發(fā)揮作用。另外，基礎(chǔ)性研究是科技和經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)、源泉與后盾，要始終不渝地給予特殊扶持。要集中力量重點抓好一批國家級的研究機構(gòu)和實驗室，為未來支柱性產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供科技儲備。

（三）要大力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極建設(shè)休閑文明。

對社會發(fā)展而言，建設(shè)休閑文明，意義是深遠的。休閑是人生最重要的目的之一。亞里士多德說：“休閑才是一切事物環(huán)繞的中心”，“是哲學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)誕生的基本條件之一”。著名英國思想家羅素曾說，能否聰明地用“閑”是對文明的最終考驗。柏拉圖說：“諸神憐憫生來就是勞累的人們，因而賜予他們一系列的節(jié)日，并由酒神、詩神、太陽神相伴，由此他們的身心獲得滋養(yǎng)，他們變得高大、正直。”《圣經(jīng)》中寫道（上帝對人說）：“你們要有休閑，才能感悟到我是神?！奔s瑟夫·皮柏在《閑暇：文化的基礎(chǔ)》一書中也寫道：“我們惟有能夠處于真正的閑暇狀態(tài)，通往‘自由的大門’才會為我們敞開，我們才能夠脫離‘隱藏的焦慮’之束縛。”德國思想家席勒說：“人性的圓滿完成就是美。這樣的美是理性提出的要求，這個要求只有當(dāng)人游戲時才能完成。所以，人同美只是游戲，人只是同美游戲；只有當(dāng)人是完全意義上的人，他才游戲，只有當(dāng)人游戲時，他才是完全意義上的人。”所以，休閑過程也就是人成為人的過程。

如何促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和建設(shè)休閑文明，這里筆者提幾條建議：第一，降低經(jīng)濟發(fā)展速度。社會經(jīng)濟發(fā)展不以經(jīng)濟速度為考核指標(biāo)。社會經(jīng)濟發(fā)展要注重穩(wěn)定和人民幸福度的提高。穩(wěn)定和諧和人民的幸福度應(yīng)是社會經(jīng)濟最重要的考核指標(biāo)。改革開放以來，我國經(jīng)濟已經(jīng)有了三十多年的高增長，目前，筆者認為應(yīng)放緩經(jīng)濟發(fā)展速度，而要注重提高經(jīng)濟質(zhì)量。第二，大力發(fā)展精神產(chǎn)業(yè)，提倡節(jié)約，限制欲望，建設(shè)信仰文明。第三，建議在全國征收休閑稅。休閑稅應(yīng)根據(jù)收入水平來累進征收。但休閑稅與其它稅不同，它只規(guī)定公民應(yīng)將收入的一定百分比用于休閑，如進行旅游、娛樂、體育鍛煉等消費。若公民不進行休閑消費，國家就要將這部分收入以稅的形式征收到國庫。所以，休閑稅實質(zhì)是一種強制消費稅。筆者認為，征收休閑稅，有利于緩解貧富差距，也有利于解決就業(yè)，同時，也有利于減少污染。第四，社會要大力發(fā)展體育事業(yè)，提倡全民健身。應(yīng)將發(fā)展體育作為考核政府績效的一項重要指標(biāo)。對各地區(qū)和各單位每年組織多少次體育運動會，要做出硬性指標(biāo)規(guī)定，必要時也可實行一票否決制。第五，國家可對休閑產(chǎn)業(yè)提供一定補貼。