關于戰略性新興產業發展的思考

■ 于新東 牛少鳳 于 洋

近年來，我國戰略性新興產業發展迅速，產業規模持續擴大，產業技術水平不斷提升，產業集聚區加快布局，宏觀發展環境積極改善，為下一步加快發展奠定了堅實基礎。同時，也存在一些突出矛盾和問題，成為制約加快發展的主要瓶頸，為此我們要有清醒認識、辯證把握當前的成績與不足，切實防范潛在風險并避免盲目發展陷阱。

戰略性新興產業發展取得新突破

短短幾年時間里，我國戰略性新興產業迅速發展壯大。2009年全球前25家光伏組件廠商有8家位于中國，太陽能電池市場份額占全球1/3，成為世界最大的太陽能電池生產國。風電裝機容量累計達到2580多萬千瓦，成為全球第二風電裝機大國。節能環保產業連續八年來年均增長率超過20%，2009年總產值達到1.49萬億元。醫藥制造業近五年平均增速約為23.8%，2009年實現工業總產值突破萬億。一大批重大自主創新成果實現了歷史性突破，衛星導航、高性能計算機、超大規模集成電路、通信技術、電動汽車等當代科技的尖端領域取得驕人成績。一大批高檔數控機床新產品研制成功并投入使用，工業裝備保障能力和重大裝備國產化水平不斷提高，為國民經濟重點建設提供各種成套設備。一大批創新型骨干企業競相涌現，綜合高技術產業基地的戰略性新興產業群快速發展，若干戰略性新興產業集聚區初步形成。在政策層面，國家不失時機地作出加快培育發展戰略性新興產業的重大戰略決策，主要相關部委也正在抓緊研究配套政策舉措,各地也紛紛加緊謀篇布局、加大扶持力度、狠抓落實。

這些為我們加快推進戰略性新興產業發展奠定了堅實基礎。因此，我們完全沒必要妄自菲薄，尤其是戰略性新興產業發展方面，我們和發達國家基本上站在同一起跑線上，有些領域具有同發優勢、處于同等水平，局部領域甚至取得領先優勢。比如新一代移動通訊、新能源、新材料、信息網絡、基礎芯片、無線寬帶、高速鐵路、電動汽車等許多技術和產業領域，我們已經有了一定的技術積累，達到國際先進水平，并到了產業化突破的“臨界點”，對此，必須首先做到不能也不必輸掉信心和士氣。

更令人欣慰的是，世界新一輪科技革命和產業革命目前已經曙光初現，這將為各國提供一個有可能跨越發展的絕佳機會。如果說500年來我們喪失了前幾次世界性的現代化發展機遇，那么現在，一個新的重大戰略性歷史機遇又擺在中華民族的面前。從根本上說，只要絕不再在這一次的全球性新產業革命浪潮中與戰略機遇失之交臂，加快培育發展戰略性新興產業，切實做到轉方式、優結構、創優勢、可持續，從而不僅以發展數量為人共知，而且真正以發展質量享譽全球，那么，我們就一定能穩操勝券。

主要瓶頸制約及其成因分析

戰略性新興產業培育發展在取得新突破新進展的同時，亦遭遇到明顯的瓶頸制約。

一是技術瓶頸。這是最突出的瓶頸，與戰略性新興產業高度依賴科技創新的驅動形成一對突出矛盾，嚴重制約其向工程化、高端化發展的愿望和步伐。具體表現在：我國關鍵技術自給率低、核心技術掌握較少、試驗設計能力較欠缺、重大制造裝備進口依賴大，技術創新的支撐體系還不完善、基礎性研究還有待突破，特別是在關鍵技術、核心技術方面的創新突破能力不強。

二是市場瓶頸。這是最直接的瓶頸，與戰略性新興產業培育發展急需市場需求的拉動形成一對突出矛盾，直接制約其規模化、市場化發展的進程。具體表現在：新技術新產品初期規模優勢尚未顯現、產品成本高，進入市場困難，獲得消費者認同更加困難，因而，多數企業沒有能將一些新的重大技術推向市場、實現盈利的完整商業模式，技術不能盡快商業化，不能迅速形成利潤和持續創新的能力。技術創新的產業化步履維艱，致使有些新技術夭折在搖籃里，有些新技術企業長不大。

三是資金瓶頸。這是最現實的瓶頸，與戰略性新興產業培育發展需要高投入的保障形成一對突出矛盾，直接制約其在科技攻關、產品升級、市場開拓、人才引進等諸多方面工作的開展及成效。具體表現在：財政金融稅收等扶持力度有待加強，銀行惜貸、民間資本熱情不高依然突出，創新型企業普遍存在融資難、資金缺乏的問題，研發資金投入不高特別是基礎研究和應用研究支出所占比重偏低。

四是制度瓶頸。這是最根本的瓶頸，與戰略性新興產業培育發展需要良好制度環境形成一對突出矛盾，從根本上制約發展合力的形成以及新技術的推廣應用與新產業的成長。具體表現在：我國正進入改革攻堅階段，關鍵環節和重點領域的改革尚有待突破，行政管理體制、審批程序、政策法規實施等方面存在的多頭管理、條塊分割、不到位、不細致、一刀切等問題會逐步暴露出來，難免造成戰略性新興產業面臨發展中的制度障礙。

五是人才瓶頸。這是最關鍵的瓶頸，與戰略性新興產業培育發展極大依靠人才特別是創新人才的支撐形成一對突出矛盾，從總體上制約著戰略性新興產業發展壯大所必需的強大智力支撐和牢固社會根基的形成。具體表現在：我國總體上還是一個人才相對缺乏的國家，創新人才、國際人才，特別是那些了解世界技術動向、當代產業結構的動向以及戰略性新興產業運作基本規律和慣例的大師級領軍人才的缺乏可以說是所有矛盾和問題的焦點，是“總開關”。同時，國民科學素質普遍較低，與發達國家間的差距顯著，不僅直接影響到科學知識的傳播與應用，而且影響到人民群眾的創業創新能力。

總的來看，上述主要瓶頸制約的形成，既有先天歷史基礎相對薄弱的原因，也有后天體制機制不夠健全的原因；既有舊的、固有的思維模式和工作慣性從中作祟的原因，也有新的、創造性的思路和方法跟不上發展節拍的原因。這些都亟待在今后的實際推進工作不斷加以彌補、改進和提高。具體分析主要有六個方面原因。

一是科技成果轉化率較低。據世界銀行估算,中國的科技成果轉化率平均只有15%，遠低于發達國家80%的轉化率；另據調查數據顯示，我國的高技術成果的商品化率為25%，產業化率僅為7%左右。既降低全社會科技投入效益和技術進步水平，也使戰略性新興產業發展缺乏具有市場價值的科技創新成果的支撐。

二是自主創新能力總體不強。企業研發設計創新能力普遍較弱，發明專利數量少、有核心競爭力的發明專利數量更少。還有很多企業技術裝備落伍，工藝改進跟不上，而且沒有建立自己的技術創新中心，從來沒有申請過發明專利，因而導致企業技術落后，科研人才短缺。有的企業產業類型和設備狀況雖有提高，但沒有自己的核心技術和知識產權，缺乏品牌建設，技術含量較低，研發投入較少，產品更新換代步伐慢、附加值低，缺乏核心競爭力。

三是市場發育還不夠充分。市場準入制度不完善，價格形成機制有待進一步理順，市場競爭還有較多不規范，地方保護、行業壟斷現象依然存在，侵犯知識產權的問題時有發生。特別是資本市場不健全，場外交易市場尚處于摸索階段，對戰略性新興產業發展的財稅扶持力度不夠，銀行惜貸和民間資本對戰略性新興產業直接投資的熱情不高目前也普遍存在。

四是體制機制尚不健全。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，政府管理職能的界定也相應清晰合理。但是，與市場經濟相適應的政治、法律、科技等體制尚不健全，政府職能越位、缺位和錯位的情形還有出現，創新激勵機制尚未完善、尚未到位，各類創新主體創新動力仍然不足。此外，我國對新興產業的相關政策支持略顯滯后，政策體系和投資環境不盡完善。

五是品牌、標準和知識產權建設相對落后。我國大部分企業缺少自主品牌, 品牌國際知名度不高，資產價值與國際品牌相比差距較大，擁有核心和關鍵技術領域的自主知識產權數量少、質量低，且多是改進性發明，缺少基礎性、原創性的發明專利，在國際技術標準的建立上缺乏發言權,在一些領域還要承擔高額技術轉讓費和專利使用費，因而總體上在創新價值鏈的分工中,處于微笑曲線的低端，極大制約戰略性新興產業的國際競爭力和可持續發展能力的提升，也在一定程度上危及國家經濟安全和產業安全。

六是各地培育發展背后存在不利傾向。各地熱情高漲加快培育發展戰略性新興產業的熱情背后也潛藏著的發展隱憂，值得關注與糾偏。比如發展決策上的跟風性，產業選擇上的趨同性，技術環節上的低端性，管理手段上的單一性，心態思想上的功利性等。這些都會給戰略性新興產業培育發展帶來新的制約。

把握好“三個結合”，構建總體發展思路與對策

戰略性新興產業是實現過去、現在與未來有機相連、有序傳遞的產業，既依托既有優勢特色，又立足現實產業狀況，還關照長遠發展方向。這就決定我國在推進戰略性新興產業培育發展過程中，必須牢牢把握好與“過去、現在與未來”的“三個結合”。

1．與基礎優勢特色結合起來

作為技術性要求高、系統性要求強、市場化要求高、創新力要求強的高精尖產業，戰略性新興產業培育發展特別需要科技創新為核心、市場需求為拉動、專門人才為支撐、政府扶持為引領、體制機制為保障。只要找準切入點和突破口，固本強基、厚積薄發，完全可以大有作為，走出一條具有中國特色的戰略性新興產業發展之路。這就要求，在培育發展的思路理念方面，正確處理好“新興”與“現實”之間的關系，切忌脫離實際、盲目求新。一者，戰略性新興產業確實是新事物，但這不意味著就一定要另起爐灶、推倒建新。而且，戰略性新興產業本身是節能環保型產業，如果熱情高漲卻陷入盲目發展陷阱，造成新的用地、耗能和排污，則與初衷相去甚遠，須高度警惕。再者，培育發展戰略性新興產業不能憑空而為，必須綜合考慮本地區的資源稟賦、比較優勢、地方特色、發展階段、產業基礎、科技水平和人才儲備等諸多要素，才能腳踏實地、實事求是，才能揚長避短、事半功倍，才能因地制宜、有的放矢。

解決的辦法就是要與傳統基礎、現有優勢和已有條件等緊密結合，充分挖潛、用足存量、優化增量。一是通過與傳統產業緊密結合，改造提升傳統產業的生產工藝、產業形態、產品性能等，促進傳統制造業向高附加值制造業方向發展；傳統產業邁向高端化過程中又可以反作用于促進戰略性新興產業更好更快發展。二是通過與國家正在實施的重大科技專項、重點產業調整振興規劃緊密結合，充分借助現有政策、資金和科研設施優勢，借力借勢地加快戰略性新興產業培育發展。三是與現有的各類國家級開發區和工業園區緊密結合，實施“就地轉型”工程，促進向戰略性新興產業集聚區或基地發展，既有利于實現集聚化、規模化、標準化和效益化發展空間布局的目標，又有利于從一開始就形成戰略性新興產業集約節約的發展模式。

2．與當前重點工作結合起來

我國當前各項重點工作已經明確，培育發展戰略性新興產業是其中之一。由于這項重大工作本身涉及范圍大、覆蓋領域廣，需要推進、落實和兼顧的工作內容十分豐富，因此，舉凡涉及到戰略性新興產業培育發展的其他各項重大工作，在推進過程中也應當適當向戰略性新興產業突出重點、予以傾斜，從而互促共進。

具體來說，建議將中央經濟工作會議的要求與培育發展戰略性新興產業相結合。包括：建議“調整優化需求結構,增強消費拉動力”可以突出戰略性新興產業的技術創新與突破為重點，成為引導消費市場乃至創造消費需求的觸發點和強心針；“加快改造提升傳統制造業”可以突出戰略性新興產業的關聯度、覆蓋面和帶動力為重點，成為不斷優化升級產業結構的動力源與突破口；“培育優勢企業”可以突出戰略性新興產業大企業大集團為重點，示范和引領廣大中小企業蓬勃發展；“大力發展綠色經濟”可以突出抓好清潔能源研制與生產為重點，引導新能源新材料等世界級戰略性新興產業的開局起步和迅猛發展；“創新社會管理機制”可以突出營造有利于戰略性新興產業發展的外部環境為重點，重鑄企業家高度關注國計民生的戰略眼光和高度認同實業興邦的踏實心態；“積極推進財稅、金融、投資體制和資源環境等領域改革”可以突出戰略性新興產業的財稅金融支持與投融資體制健全為重點，有效解決新興產業前期融資難問題；“拓展國際經濟合作空間”可以突出戰略性新興產業的人才技術交流為重點，提高引進消化吸收創新能力和急需人才交流引進。

3．與未來發展目標結合起來

我國已經明確提出“十二五”時期主要目標是經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

實現上述目標的關鍵在于切實加快轉變發展方式、著力保障和改善民生以及加快改革攻堅步伐與實施互利共贏的開放戰略。而培育發展戰略性新興產業恰好和上述重大戰略舉措相輔相成、相互促進。切實加快轉變發展方式所要求的擴大消費需求、加快新農村建設、推進自主創新、調整產業結構、保護生態環境等方面有利于從市場需求、創新能力、產業提升、發展空間、節能環保入手促進戰略性新興產業發展；著力保障和改善民生所要求的增加城鄉居民收入、促進社會充分就業、提高社會保障水平、推進基本公共服務均等化等方面，有利于從提高消費者購買力、激發市場需求拉動作用入手，促進戰略性新興產業發展；加快改革攻堅步伐與實施互利共贏的開放戰略所要求的創新體制機制、擴大對內對外開放、實現重點領域和關鍵環節改革取得突破等方面有利于從制度保障、國際合作入手，促進戰略性新興產業發展。反過來，培育發展戰略性新興產業也極大地有利于切實加快轉變發展方式、著力保障和改善民生以及加快改革攻堅步伐與實施互利共贏的開放戰略。