社會養老保險:從“城鄉全覆蓋”到“城鄉一體化”
——以浙江省德清縣為例

□ 儲 倩 王小章

社會養老保險:從“城鄉全覆蓋”到“城鄉一體化”
——以浙江省德清縣為例

□ 儲 倩 王小章*

2009年國家新農保《指導意見》出臺后,德清作為試點,在全縣范圍內初步建構起“城鄉全覆蓋”的格局,進而向“城鄉一體化”方向發展。與“全覆蓋”注重覆蓋面的廣度不同,“一體化”更強調社會養老保險的“保障基本”、制度銜接、“自由選擇”、分類享受,突出對“公平”與“自由”的兼顧。德清縣的實踐經驗啟示社會養老保險制度應當突出“保障基本”力度和效果,增強政府責任,加大政府財政投入力度,提高城鄉雙向流動性,漸進地實現社會養老保險制度城鄉一體化。

社會養老保險;城鄉全覆蓋;城鄉一體化;德清

2009年9月4日,國務院辦公廳發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》,決定從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度,實行社會統籌與個人賬戶相結合,與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,保障農村居民老年基本生活。2009年9月,浙江省依據《指導意見》正式啟動城鄉居民社會養老保險體系建設。浙江省德清縣在全縣范圍內按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則,在短短幾個月時間里,初步構筑起了全覆蓋的城鄉居民社會養老保險體系。本文通過回顧社會養老保險制度從城鄉二元格局到城鄉全覆蓋的變遷過程,在明確“城鄉全覆蓋”與“城鄉一體化”的內涵與區別的基礎上,立足于德清的實踐經驗,思考和展望了“城鄉一體化”發展的可能途徑。

一、從城鄉二元格局到“城鄉全覆蓋”

中國社會養老保險制度在很長一段時間呈現城鄉二元分立的狀態。中國城鎮居民的社會保險制度可以追溯到上個世紀50年代,新中國建立不久,開始了最初的社會保障體系的構建。1951年頒布《勞動保險條例》,覆蓋國有和集體企業職工的傷殘、死亡、疾病、養老、生育及供養直系親屬待遇等項目。勞動保險和土地改革,分別贏得了工人和農民群體對新生政權的合法性認同。20世紀80年代,隨著改革開放全方位的開展,城鎮社會養老保險制度也開始改革,隨著一系列新法律法規、政策的頒布,至90年代逐步構建完成。

但農村地區社會養老保險制度的建立卻遠遠落后于城鎮。在新中國成立后30多年的時間中,農村的社會養老保險制度建設幾乎是一片空白,一直到上世紀80年代中期,才開始蹣跚起步,但其后的發展一直舉步維艱,在很長一段時間內沒有實質性的進展。1991年6月,《縣級農村社會養老保險基本方案》頒布,標志著農村養老保險制度開始建立,隨后全國各地開展起俗稱“老農保”的實施辦法。但“老農保”政策缺乏合理的建制理念和制度設計,實踐過程中問題之多超過了人們的預期。至上世紀末,中國農保事業基本處于停止狀態,農村社會保障的格局并沒有呈現實質性的變化,中國大部分農村地區普遍延續著以家庭保障為基礎的農民自我保障的歷史,部分經濟較發達地區也只能通過商業保險的手段替代本應該普遍實施的社會養老保險。

但是,無論從規范性的立場講,還是從經驗性的角度看,社會養老保險所呈現的這種城鄉二元狀態都是不應、也不能長久持續下去的。從規范性的立場講,改革的成果本該是全體公民共享,社會保障本該是全體公民的安全網。“對于政府來說,社會保障是其社會政策的一個基本內容,是體現其對于公民之責任和義務的一個重要方面;對于社會來說,一個合理有效的社會保障體系是社會穩定和諧的一個重要前提;對于社會成員個體來說,一個他可以有效訴求的社會保障體系則直接關系著他的生活質量、發展希望。”①王小章主編《:中國發達地區社會保障——來自浙江的報告》,浙江大學出版社2007年版,第1頁。作為社會保障體系核心內容之一的社會養老保險不能只包容一部分公民,而將另一部分公民排斥在外。而從經驗性的角度看,經過30年的改革開放,經歷了市場經濟洗禮的中國農村如今已發生了翻天覆地的變化,土地的養老保障功能已經弱化,社會觀念越來越傾向于個體本位而非家庭本位,相應的代際關系也不再是傳統社會中的代際關系,農村社會從整體上也已不復是出入相守、守望相助的“共同體”,再加上人口老齡化以及獨生子女政策帶來的扶養比的上升,所有這一切,都使得傳統的家庭養老越來越難以為繼。正是鑒于農村中傳統的家庭養老越來越難以為繼這一現實,同時基于對和諧社會建設所必須的公平正義的訴求和我國目前的經濟、尤其是財政能力,2009年終于出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》。新農保政策的頒布和在各地因地制宜的實施打開了我國農村社會養老保險的新局面,到2000年,不少經濟相對發達地區率先實現了社會養老保險的“城鄉全覆蓋”,德清縣即是其中之一。

二、城鄉一體化的內涵

“城鄉全覆蓋”的概念強調的是從保障面上最大限度地涵蓋參保人員,實現數量上的普及。目前,“全覆蓋”已經為實際部門和學界所普遍接受。但“城鄉全覆蓋”不等于“城鄉一體化”。

“城鄉一體化”的概念可以追溯到19世紀中期恩格斯提出的“城鄉融合”。在城市學領域,英國城市學家埃比尼澤·霍華德(Ebenezer Howard)率先提出“城鄉一體化”的概念,其含意是指“自20世紀半期以來西方國家的一些制造業從原先的大都會中心向較小的聚落或尚未工業化地區轉移,從而形成城市和鄉村相混合的新型區域。”②陳光庭《:城鄉一體化概念的歷史淵源和界定》,http://www.bjpopss.gov.cn/bjpopss/cgjj/cgjj20021224.htm.zh在我國,“城鄉一體化”一般意指打破長久以來形成的城鄉二元結構,強調城市政治、經濟、社會與鄉村政治、經濟、社會的相互滲透,互相融合。從這個角度理解,則社會養老保險制度的城鄉一體化應是指制度上的城鄉銜接、貫通與整合,把城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體來安排,消除城鄉分隔與對立,最終實現社會養老保險體系的“城鄉統籌、全民覆蓋、制度銜接、選擇自由、分類享受、保障基本”。由此,我們認為,對于社會養老保險的城鄉一體化的內涵,應該從以下幾個方面來理解:

1.“一體化”有別于“全覆蓋”。如上所述,“全覆蓋”側重于覆蓋面的廣而全,單純關注保障的外延,即人員數量的擴展,“全覆蓋”完全可以建基在城鄉居民身份分隔的基礎上,因為它沒有涉及保障的內涵和水平,以及在繳費和享受待遇水平互不相同的多種社會保險制度實際并存的情況下公民個人的自由選擇權等等更深層次的問題。在實際存在多種社會養老保險制度,且各種制度之間在享受待遇水平上相差甚大的情況下,單純“面”上的全覆蓋,其象征意義遠超過實際價值。而“一體化”則要求構建一個城鄉有機融合的體系,在這個體系中,每個公民個體既可以享受到平等的、與社會發展水平和社會的承受能力相適應的“基本的”保障,同時在目前多種社會保險制度實際并存的情況下也具有最大限度的自由選擇權。

2.“一體化”應該突出“保障基本”的規定。“保障基本”即對基本的享受待遇水平的規定,這種享受水平應不受城鄉身份、地位的限制,并與參保者的繳費脫鉤,無論參保與否、繳費如何,都能保證實現最低生活保障。社會保障之所以能夠發展為社會政策的基本內容之一,就在于社會保障不是一種簡單的出于道義和良心的救助,而應被視為一種政府責任和公民權益。政府實施保障制度的宗旨是為了通過這樣的再分配途徑維護社會公平,實現社會穩定而可持續發展。而“保障基本”無疑是維護生存權,檢驗底線公平與否的最根本性制度,因此,在整個城鄉一體化體系中,必須突出“保障基本”的規定。

3.在中國目前,一體化并不意味著同一化或者說所有現有的社會保險制度立刻全面并軌,而是在承認各種實際差異的基礎之上,構建一個具有自由選擇權的體系。有些學者將城鄉一體化視為與城鎮企業職工基本養老保險制度并軌。我們認為,這不是對城鄉一體化的正確理解。“保障基本”無疑彰顯了“城鄉一體化”對于公平的追求,但是,這并不意味著所有的公民都要被納入一個單一的制度,完全可以在“保障基本”的前提下允許繳費和享受待遇互有區別的多種社會養老保險制度并存,特別是在我國目前城鄉社會經濟發展水平的不均衡、城市內部和農村內部的社會分化均很明顯的情況下,更是如此。就此而言,我們今天對于一體化的追求必須建立在對于差異性和多元化的承認和尊重的基礎之上。這里的關鍵是,每個公民個體在加入某種社會養老保險制度時,不是被動地被選擇、被安排,而是主動自由地去選擇和去安排,也就是說,特定的公民個體之參與何種制度,不是基于他的戶籍身份,而是基于他自己根據自己的經濟水平和其他發展水平而作出的理性選擇。就此而言,“城鄉一體化”還有肯定和尊重“自由”的一面。我們認為,這種自由選擇權,也是城鄉社會養老保險制度能夠銜接整合的關鍵。

三、對德清縣社會養老保險體系的分析

德清縣位于浙江北部,是個典型的魚米之鄉,自1993年起八次躋身全國百強縣,城鄉統籌一體化更是走在全國前列。2009年新農保《指導意見》一出臺,德清就結合原有基礎,在很短的時間內構建起社會養老保險制度城鄉全覆蓋的格局,并且開始探索從“城鄉全覆蓋”到“城鄉一體化”制度架構。①以下引用的德清社會養老保險具體各項規定均來源于《德清縣人民政府關于印發德清縣城鄉居民社會養老保險實施辦法的通知》中的《德清縣城鄉居民社會養老保險實施辦法》,2010年1月1日起正式實施。

1.德清的“全覆蓋”體現在最大限度地涵蓋參保對象以及高參保率基礎之上。德清縣率先在鐘管鎮試點實施城鄉居民養老保險制度,2009年7月1日,在試點的基礎上,城鄉居民養老保險在全縣范圍內正式進入繳費參保階段,全縣約13萬城鄉居民全部納入到社會保障中。從試點至2009年底,參保重心為60周歲以上的老人的參保問題。2010年元月一日起《德清縣城鄉居民社會養老保險實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)正式實施。鑒于前一階段60周歲以上老人的參保問題已基本解決,參保重心轉向45—60周歲人員,城鄉居民社會養老保險擴面工作開展順利,參保率穩步上升,至2010年7月,參保者年齡跨度從27歲至105歲,參保率達96.9%,基本實現“全覆蓋”②數據來源:浙江省德清縣勞動和社會保障網,http://www.zjdeqing.lss.gov.cn/。

2.在“保障基本”方面,基礎養老金的發放成為一大亮點。按照國家新農保的《指導意見》,養老保險的繳費原則和養老金領取做到了城鄉統籌,兼顧個人、集體、政府三方投入。繳費包括個人繳費、集體補助和政府補貼。與繳費相對應的,參保人員養老金由養老基礎金、個人賬戶養老金和繳費年限養老金三部分組成,支付終身。這里最值得一提的是基礎養老金。新農保《指導意見》中規定,我國農民60周歲以后能享受到國家普惠式的養老金,中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元,德清縣提高到每人每月60元。也就是說只要是參保人員,即使不繳費,年滿60周歲以后每月能拿到60元的養老金。這對廣大參保人員具有極大的吸引力,也是新農保參保率如此之高的重要原因。領取基礎養老金與個人繳費脫鉤是“保障基本”的關鍵所在,也是新農保的一大亮點。

3.在一定范圍內實現“自由選擇”的理念,城鄉居民享有在不同制度間的自由選擇和自由轉換的權利,基本實現了各項制度的良性銜接。具體體現為兩個方面:第一,新農保參保人員在個人繳費方面具有自由選擇權,根據實際的經濟水平拉開梯度。設立5個絕對額年繳費檔次:第一檔300元、第二檔500元、第三檔720元、第四檔960元、第五檔1440元。參保人員個人繳費原則上不低于該縣上年度農村居民人均純收入5%,自主選擇檔次按年繳費。若參保人員遇特殊情況需要變動的,可由本人提出申請。調高或調低檔次的,只需變動調整之后的繳費額度即可。若因特殊原因中途中斷繳費的,其個人賬戶也可以予以保留,并不間斷計息。以后繼續繳費的,中斷繳費前后的個人賬戶儲存額、繳費年限累積計算。允許選擇續繳當期的繳費檔次補繳中斷期間的養老保險費,只是補繳中斷的繳費年限不享受政府繳費補貼。第二,通過新農保與其他保險制度的轉化和銜接政策,讓那些已參保其他制度的人員在不損害其利益的前提下能夠自由選擇參保的類別,包括與原農村社會養老保險(即老農保)制度的銜接、與職工基本養老保險制度的銜接、與被征地農民基本生活保障制度的銜接、與原城鄉居民養老保險制度的銜接以及與其他保障待遇的銜接。此外,德清社會養老保險體系對保險的異地轉移也作出了明確規定:參加城鄉居民社會養老保險的繳費人員跨縣遷移時,可轉移的將其城鄉居民社會養老保險關系及個人賬戶儲存額轉到遷入地社保經辦機構,按遷入地規定繼續參保繳費并享受相應待遇。不能轉移的,其個人賬戶儲存額一次性退還給本人,同時終止城鄉居民社會養老保險關系。這一系列具體的轉化和銜接制度盡可能地吸納各類型人員,對于參保人員而言,極大的提升了他們的積極性,賦予他們自由選擇的權利,盡可能地避免了不公平現象,確保了他們的基本利益;對政府而言,盡可能減少其因制度銜接轉換而出現的損失,降低了制度轉換的成本,合理規避了新制度建立的風險,推進新制度的順利實施。以規范化的制度安排基本實現了各項制度間的良性銜接,實際構成了對城鄉二元結構的破冰。

4.政府責任明確,財政投入的增加。老農保強調的是養老的個人責任,國家責任缺位,新農保則強調了國家對農民老有所養承擔的重要責任,明確了政府資金投入的原則要求。《實施辦法》規定,社會統籌基金由政府財政提供,主要用于支付基礎養老金、參保人個人繳費補貼、繳費年限養老金、復員退伍軍人優待養老金、喪葬補助費及個人賬戶用完后的個人賬戶養老金等。縣財政每年對按年正常繳費人員給予繳費補貼,補貼標準:第一檔至第二檔為每人每年30元,第三檔至第五檔為每人每年50元(包括辦法實施前參保未享受待遇人員)。對重度殘疾人、城鄉低保戶家庭等繳費困難群體,每年應繳納的社會養老保險費按第一檔標準由縣財政定期給予2/3補貼;對家庭人均收入在低保標100%-150%之間的其他持證殘疾人以及計劃生育獨生子女家庭傷病殘、死亡和困難戶等繳費困難群體,每年應繳納的社會養老保險費按第一檔標準由縣財政定期給予1/2補貼。同時,政府繳費補貼標準根據本縣經濟社會發展水平適時調整。

四、對德清經驗的幾點思考與討論

德清的社會養老保險制度已經達到“城鄉全覆蓋”的水平,正在向“城鄉一體化”發展,廣大農村居民平等享有改革開放成果的權利正在逐步得到回歸,享受國家保障的權利正逐步得到制度上的保護。作為試點,德清經驗更多的是一種嘗試和探索,這也決定了它在未來的發展過程中還要不斷接受實踐檢驗,不斷調整,不斷完善。而著眼于邁向城鄉一體化,同時聯系德清社會養老保險制度的現狀,我們認為,以下幾個方面的工作還應該進一步強化。

1.在“保障基本”方面,有必要大幅度提高基礎養老金。基礎養老金成為社會養老保險制度中的一大亮點,按照新農保《指導意見》,我國農民60歲以后能享受到國家普惠式的養老金。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元,地方政府可根據實際情況提高基礎養老金標準。德清規定的基礎養老金為每人每月60元,這也是新農保建制后農民之所以積極參保的重要原因。與老農保完全采用個人賬戶,繳費基數低、集體補貼的制度設計相比,新農保基礎養老金完全由國家財政全部承擔,強調了國家責任,大大提高了參保人員的積極性。基礎養老金是德清社會養老保險體系的一大突破。但實事求是地講,這個數額相對德清的經濟發展水平和人均消費水平而言嚴重偏低,遠不能滿足人均生活水平。

根據《2009年德清縣國民經濟和社會發展統計公報》,城鎮居民人均消費性支出17598元,恩格爾系數為34.8;農村居民人均消費性支出8573元,恩格爾系數為35.2。按照這個數據計算,城鎮居民僅食物支出平均水平為8748.37元,而農村居民僅食物支出平均水平就達3017.70元,遠遠高于基礎養老金的720元。也就是說,如果僅僅依靠每人每月60元的基礎養老金的農村老人,似乎溫飽都成問題。此外,2009年德清縣農村居民人均純收入12002元,若按新農保中每年每人720元(每人每月60元)算,個人基礎養老金補貼占人均純收入的基礎養老金替代率①養老金替代率是勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。養老金替代率的具體數值,通常是以某年度新退休人員的平均養老金除以同一年度在職職工的平均工資收入來獲得。為6.00%,而2009年全國平均農村居民人均純收入5153元,若按每人每年660元(每人每月55元)的基礎養老金算,替代率為12.81%。德清的基礎養老金絕對數額高于全國平均水平,而相對的基本養老保險替代率則還不到全國的一半,更是遠遠低于當前我國城鎮職工基本養老保險不低于20%的基礎養老金替代率。

若德清的基礎養老金替代率要達到全國平均水平的12.81%,則基礎養老金的數額每年每人需1537.46元,也就是每人每月的基礎養老金需提高到每人每月128.12元。隨之而來的問題是德清縣政府財政是否有能力承擔起這提高一倍的基礎養老金。2009年德清全縣實現國內生產總值202.4億元,人均G DP達6928美元,財政總收入28.4億元。2010年上半年實現生產總值111.9億元,同比增長14.0%,比上年同期加快7.8個百分點。②資料來源德清縣統計局,2010年德清縣上半年G DP完成情況分析(2010.7.27),http://www.dqzc.gov.cn/tjj/showmain.asp?tid=1924德清農村現有60周歲以上老年人約6.5萬,如果每人月給予128.12元的基礎養老金補貼,每年共需9.99千萬元,根據國家規定,中央財政補貼50%,實際負擔不到5千萬元。這個水平按照德清現行財政規模及增長速度是完全可以承受的。因此,在未來的社會養老保險體系城鄉一體化建設中,加快加大基礎養老金的發放力度是個重點,基礎養老金至少應提高到每人每月128.12元。

2.進一步強化政府責任,加大養老金中政府財政補貼投入。現有的養老金由個人繳費、集體補助和政府補貼構成其中,除了養老基礎金需要提高之外,政府補貼部分也有必要提高。

目前的制度規定的補貼標準是:第一檔至第二檔為每人每年30元,第三檔至第五檔為每人每年50元(包括辦法實施前參保未享受待遇人員)。符合新農保《指導意見》中每年不低于30元地方財政補貼政策。但就具體執行效果來看,對于中西部地區來說,每年30元的補貼可能也不能怎么提高農民生活水平,而對于生產力發展水平和消費水平普遍較高的德清來說,更只是象征性的意義。從調動參保積極性角度看,每年30元的繳費補貼實在不具有吸引力。此外,在德清現有的5個檔次中,第一檔和第二檔政府補貼每年均為30元,分別是是個人繳費300元、500元的10%和6%,第三檔到第五檔政府補貼均為50元,分別是個人繳費的6.9%,5.2%,3.5%。總體上看,個人繳費的檔次越高,政府投入的比例越來越低,而且下降相當快,這不利于鼓勵參保人員提高自主繳費檔次,從而影響養老保障水平和生活質量。而且從養老金投入三方統籌的比例來看,政府遠遠少于個人,且缺乏明顯的投入梯度,五個檔次間沒有拉開明顯的差距。長此以往,很有可能影響參保人員的積極性。

當然,要增加財政投入,政府的壓力會加大。但需要指出的是,政府的強化責任和擴大投入并非全然只有付出。正如有學者指出的,保障的投入會變成困難群體的即期消費,“進而刺激社會生產、擴大社會就業,這是這一制度產生的直接經濟效益;同時,它在解除最低收入階層生存危機和增進低收入群體福利的同時,雖然不能完全實現社會公平,但卻直接地縮小著社會不公,讓貧富差距控制在社會可以承受的范圍內,緩和了貧富對抗,維護著社會穩定,這是這一制度的巨大社會效果與政治效能。”③鄭功成《:維護生存權與底線公平的根本性制度保障》《,中國社會保障》,2009年第9期。

3.進一步注重新農保制度與其他各種保險制度的銜接,實現了城鄉一體化中的“自由選擇”。德清經驗的出色之處在于并不完全將其他制度統一轉化成“國家新農保”模式。而是在可能的條件下,提供了最大限度的自由選擇和轉換。然而在實踐操作上,銜接和轉換的方式還可以進一步探討完善。有研究者認為,新農保制度與其他制度的銜接轉換中最難的是與“地方新農保”和城鎮職工基本養老保險制度的銜接與轉換,而后者也是德清所沒有完全解決的。“與城鎮職工基本養老保險制度轉換的難題在于,新農保制度與城鎮職工基本養老保險制度的統籌部分出資方、繳費標準、年限計算有所不同,轉換困難,需要精算,成本較大。如果兩種制度轉換,農民基礎養老金的資金是由財政繼續承擔還是由當地城鎮統籌賬戶出資,沒有明確規定。若由財政承擔,那么‘國家新農保’就沒有得到實質性的轉化;若由當地城鎮統籌賬戶出資,必然會侵犯城市參保人口養老基金部分利益。”①楊翠迎:《新型農村社會養老保險試點應注意的問題及政策建議》,http://business.sohu.com/20100305/n270615684.shtml這說明制度銜接和轉化的難度很大程度上還是基于身份的界限。因此,要真正實現制度銜接,實現城鄉一體化中的自由選擇首先應打破身份限定,讓制度應人而設,而不是應身份而設。否則,自由選擇權理論上高高掛起,實踐中似有若無,制約了社會發展成果對全體公民的普惠性。

4.持續采取漸進的改革方式。長久以來,“二元結構”造成的城鄉差距和差別一直是中國最重要的社會問題之一。最近,世行副行長著名經濟學家林毅夫在《中國經濟專題》一書中指出,中國的基尼系數已經超過了0.45的國際警戒線,中國經濟的首要問題是城鄉差距問題,社會財富的增長是非常不均衡的增長。姑且不論各種統計數據,即使普通公眾都能現實地感受城鄉的巨大差距并由此產生沉重的心理沖擊。而“二元結構”格局下“城鄉分治”政策長期潛移默化影響的結果是城鄉差別廣泛體現在社會經濟生活的各個層面,農村在財政支出、基礎設施建設、公共服務、金融、醫療、社會保障等方面普遍落后于城市。與中國大部分地區相比,德清的城鄉社會發展理念和規劃處于全國領先水平,經過幾年的實踐與探索,已經基本建立起城鄉一體化的推進體系,開始全面推進城鄉統籌發展的工作。但鑒于歷史原因、特定的資源條件和內外環境,德清農村的各方面發展水平與城鎮相比還有很大差距。以收入水平和人均消費為例,2009年城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的比值為2.09∶1,城鄉居民人均消費性支出的比值為2.05∶1,這種差距不是一下子能夠消除的。城市和農村各自特定的經濟發展狀況、社會結構、文化環境以及社會保障體系從沖突、并立到融合還有漫長而艱難的發展歷程,這就決定了社會養老保險的城鄉一體化需要采取漸進的改革方式和策略。目前新農保在全國范圍還處于試點階段,各種問題和矛盾將在實踐過程中漸漸浮出水面。但肯定的是,從“城鄉全覆蓋”到“城鄉一體化”的發展之路將持續而穩定地走下去。□

(責任編輯:嚴國萍)

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1007-9092(2011)01-0022-06

儲倩,杭州電子科技大學人文學院社會學系講師,主要研究方向為社會工作等;王小章,浙江大學社會建設研究所所長、教授,主要研究方向為社會理論、社會建設、社會心理學等。