外交視野中的執政黨能力建設

□ 王少華

外交視野中的執政黨能力建設

□ 王少華*

在全球化程度日益加深的今天,中共通過與其它國家各個類型的政黨建立密切聯系和合作,可以有效提高黨的執政能力:增強黨的親和力和感召力,塑造黨良好的國際形象,優化執政環境;借鑒其它國家執政黨的經驗和教訓,探索總結政黨執政的共同規律,增強黨自身科學執政的能力和水平;逐步形成、完善中國特色外交理論,豐富中國特色社會主義理論。因此,從外交視野的角度考慮這一問題,對黨增強統籌國內國外兩個大局的能力,從而最終加強執政能力具有不容忽視的意義。

外交視野;政黨外交;執政能力建設

一、政黨外交是增強執政能力的有效途徑

當代政治是政黨政治,在絕大多數國家都是由政黨“承擔著政治發動機和政治調解器的功能,政黨對國家的內政外交基本走向和經濟社會的發展起決定性的作用”。①周淑真:《政黨制度的“中國模式”特征》,《新視野》,2009年第5期。對于每一個執政黨來說,如何提高執政能力,以更好地鞏固政權、實現政治理想,都是一個恒久的重要命題。中國共產黨作為新中國的執政黨,已經走過了近62年的歷程,其間既有深刻的歷史教訓,更有寶貴的執政經驗。

執政能力是政黨執政的重要前提和合法性基礎,關系到執政黨地位的鞏固,關系到黨和國家的長治久安。但作為一個通用的政治學術語,“執政能力”這一概念是在中共十五大之后才開始逐漸進入人們的研究視野,黨的十六大正式提出了“加強黨的執政能力建設”這一問題,十七大報告更是將黨的建設上升到“新的偉大工程”的高度。中共對自身建設的高度重視催生了學術界對執政能力問題的廣泛關注和深入研究。

所謂執政能力,“就是執政的本領,即執政黨贏得民眾支持,并通過國家機關以及黨在國家政權機關中的組織和成員的活動,來保證其路線方針政策及重大決策的貫徹實施,從而推動社會發展的能力”。②邱世緒:《中國共產黨執政60年的基本經驗》,《社科縱橫》,2010年第2期。也有學者更強調政黨組織對外部環境的適應性,認為執政能力“就是黨在領導國家政權過程中完成自己的執政目標和任務,以贏得最廣大人民群眾信賴和擁護,適應外部環境調整的能力”。③王春梅:《新形勢下加強執政黨能力建設的必要性》,《法制與社會》,2010年1月(中),第182頁。

當代世界正處于大發展、大變革的調整期,政治多極化、經濟全球化趨勢進一步發展,同時,世界經濟受到金融危機的重大沖擊,發展問題更加突出;國內的社會主義現代化建設取得了舉世矚目的成就,但發展瓶頸期的矛盾和沖突也進一步凸顯;作為現代化建設的領導者,黨的組織進一步發展壯大,在執政理念、執政方略、執政方式等方面都進行了有益探索,但黨的建設仍然有一些諸如腐敗的棘手問題,沒有從根本上得到遏制。世情、國情、黨情的深刻變化,使中共面臨著“執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗”。①《〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉輔導讀本》,人民出版社2009年版,第5頁。

國際問題和國內問題越來越深刻地交織在一起,應對這四大考驗的有效途徑之一就是積極開展政黨外交,通過廣泛深入的黨際交往加強與世界各國各個政黨的聯系和溝通,提高黨的國際影響力,增強黨的軟實力建設,以提高黨應對國際格局和處理處理國際事務的能力,提高黨統籌國際國內兩個大局的能力。

二、政黨外交的概念及發展概況

作為國家總體外交的重要組成部分,政黨外交是指政黨與其它國家各個政黨交往、合作、斗爭的政治行為,是與政府外交既密切相關又有明顯區別的概念。政黨外交和政府外交都是在黨中央的統一領導下進行的(在國家機構設置上體現為中聯部和外交部的職能分工),都執行黨和國家的獨立自主的和平外交政策。此外,政黨外交對政府外交經常發揮著助推器的作用。世界很多國家都實行多黨制,政權更迭頻繁。政黨外交的對象既可以是執政黨、參政黨,也可是合法的在野黨,“與前者交往有助于國家關系不斷鞏固和發展,與后者交往有助于保持國家關系的連續性和穩定性”。

兩者的區別主要體現為以下方面:一、工作對象不同。政府外交是以國家,更確切地說是以政府為行為主體而進行的政治行為,其客體是其它國家或政府;而政黨外交則是以執政黨作為行為主體而進行的政治行為,其客體是其它國家的各種類型的政黨。其次,工作方式不同。政黨交流更注重同外國政黨和政治家思想的溝通和交流,而政府外交主要是國家與國家之間進行的外交往來。再次,交往的范圍也有所不同。政黨外交的主要對象是各國政黨和政治家,它不直接處理國家間、政府間的具體事務,較少受外交關系以及外交禮節的限制和約束,方式方法比較靈活。而政府外交禮節性比較強,在處理國與國之間的關系時往往設立使領館。

新中國成立之初,為了打破西方的孤立和制裁,爭取廣泛的國際同情和支持,黨中央成立了對外聯絡部,政黨外交從此正式拉開帷幕。但由于特定歷史條件的限制,當時的交往對象主要是各國共產黨、工人黨和左翼進步組織。政黨外交真正步入正規是在改革開放之后,經過各方面的撥亂反正,以鄧小平為核心的第二代中央領導人,提出了黨際交往的“四項基本原則”:“在馬克思主義基礎上,按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則,發展我黨同各國共產黨和其他工人階級政黨的關系。”②中共中央文獻研究室編《:十二大以來重要文獻選編》(上),人民出版社1986年版,第45頁。在該原則的指導下,中國共產黨同世界上各種類型的政黨交往日益密切,政黨外交取得突破性進展。不僅恢復了同其它國家共產黨的關系,加大了同發展中國家的民族主義政黨的聯系,而且與社會黨、社會民主黨和工黨等西方政黨也建立了交往關系。

新世紀以來,以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體在繼承前人的基礎上,開創了政黨外交的新局面。截至目前,中國共產黨已與世界上160多個國家和地區的520多個政黨與政治組織保持著不同形式的友好交往及聯系,形成了全方位、多渠道、寬領域、深層次的對外交往格局。黨的對外工作已成為展示中國共產黨國際形象的重要平臺和國際社會了解中國及中國共產黨的重要窗口。③王家瑞《:開拓中國特色政黨外交新局面——改革開放30年黨的對外工作成績斐然》,中聯部網站http://www.idcpc.org.cn/ziliao/wenzhang/090107.htm。

三、如何通過開展政黨外交增強黨的執政能力

新時期,積極開展全方位、深層次的政黨外交對加強黨的執政能力建設的促進作用,主要體現在以下三個方面:

(一)通過與世界各國各個政黨廣泛深入交往,黨可以增強執政的親和力和感召力,在國際社會中塑造良好形象,優化執政環境

任何政黨的生存與發展都離不開它的外部環境。對于執政黨來說,擁有一個穩定、健康、友好的外部執政環境,是其各項治國方略得以順利實施的有力保障。執政環境的優劣制約著執政能力的發揮和執政績效的提高。全方位對外開放格局下改革事業穩步推進,50年代中共與蘇共的交惡直接導致社會主義建設事業遭受重大損失,分別從正反兩方面有力地證明了這一點。

當前,國際局勢正在經歷著二戰以來最為劇烈調整,利益分配格局也在發生深刻變化。各個國家的政黨都在思考和調整適合本國本民族的發展戰略,以在未來的激烈競爭中占據有利地位。能否在錯綜復雜的國際形勢中,抓住并強化有利的環境因素,縮小、規避不利的環境因素,在很大程度上決定著黨能否繼續領導社會主義現代化建設事業取得新的成就,走出適合我國國情的中國執政模式。

2004年8月22日,胡錦濤同志在鄧小平誕辰100周年紀念大會上的講話中,第一次明確提出了“執政環境”這一概念:“要把馬克思主義執政理論與黨執政新的實踐緊密結合起來,以黨的執政能力建設為重點,從黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源和執政環境等方面進行努力,全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。”①胡錦濤《:在鄧小平同志誕辰100周年紀念大會上的講話》,人民出版社2004年版,第21頁。因此,通過積極開展全方位、深層次的政黨外交對優化黨的執政環境,加強黨的執政能力建設具有重要的現實意義。

黨在開展對外交往的活動中,必須嚴格奉行獨立自主的和平外交政策和黨際交往四項基本原則。在以“維護世界和平、促進共同繁榮”為根本宗旨的同時,也要堅決抵制國際敵對勢力的干預和破壞,既韜光養晦,又主動參與競爭。只有這樣才能增強黨在國際社會的親和力和感召力,為“聚精會神搞建設,一心一意謀發展”創造有利環境。

此外,政黨外交應進一步超越意識形態的束縛。一方面與所有愿意與我黨交往的政黨建立聯系,尊重各國的歷史文化社會制度和發展模式;另一方面,也要用其它國家和政黨聽得懂的語言和易于接受的方式,向國際社會介紹中國共產黨治國理政的大政方針及對國際形勢的立場和觀點,以增強黨的軟實力。

最后,還要圍繞應對金融危機、全球變暖和環境保護等國際熱點問題,與各個政黨進行深入討論和積極合作,建立機制化聯系。5月下旬在北京舉辦的“中歐政黨高層論壇”上,中共與來自歐洲的30多個政黨和政黨組織的高層領導人、資深政治家,以“全球性挑戰與中歐合作”為主題就雙方關心的一系列問題,展開了廣泛、深入、建設性的對話。

2009年,黨在十七屆四中全會結束后組織有關部門分別舉辦了外國駐華使節、境外主流媒體吹風會,向國際社會就全會的主要問題進行了權威解讀,取得了良好效果。通過邀請外國駐華使節考察北京郊區新農村建設,使他們對黨的基層組織有了更真實更直觀的感受。②王家瑞《:新的歷史起點上的創新與發展——中聯部部長王家瑞談2009年黨的對外工作》《,人民日報》,2009年12月28日第3版。正是通過一系列類似的努力,很多對中國曾經存有偏見的人士改變了對中國的認識,增進了對我黨的了解和理解,并成為我黨的朋友和對華友好的中堅力量。中國共產黨立黨為公、執政為民和民主、進步、開放、創新的良好國際形象正在逐步確立。

(二)在與各類政黨的交流合作中借鑒它們執政的經驗和教訓,探索總結政黨執政的共同規律,增強黨自身科學執政的能力和水平

雖然各國的具體國情不同,各個政黨的性質、信仰、綱領也千差萬別,但作為執政黨,仍然在加強執政能力建設方面具有很多共同的規律。中國共產黨是一個具有深厚學習傳統的政黨,從誕生之初即以馬列主義為行動指南,并與中國的革命、建設實際相結合,走出了一條符合中國國情的社會主義道路。當前,中共正在全黨范圍內開展建立學習型政黨的活動。通過不斷深入的政黨外交,學習國外政黨的先進經驗,正是建立學習型政黨、提高執政能力和水平的重要途徑。

1.根據執政環境的變化適時調整執政理念,加強黨的思想建設

執政理念和思想理論是一個政黨的旗幟,起著凝聚全黨、號召民眾的重要作用。每一個執政黨必須在堅持根本政治方向和根本指導思想的前提下,與時俱進,不斷充實執政理念,完善思想理論。當然,執政理念的創新是一個循序漸進的過程,任何形式的生搬硬套都是不可能奏效的。各國政黨在這方面既有成功的典型,也有失敗的案例。

上世紀90年代,英國工黨在布萊爾“新工黨、新英國”口號的帶領下,提出“第三條道路”理論,強調工黨不僅是代表工人階級的政黨,同時也代表了全體人民的利益,從而一舉結束了多年在野的局面,成為執政黨。而戈爾巴喬夫領導的“改革與新思維”,卻導致了蘇共垮臺、蘇聯解體的后果。面對其它國家執政黨的興衰成敗,中共表現出了強烈的憂患意識,并進行了深刻反思。不論是修訂黨章,還是提出“三個代表”重要思想和科學發展觀,其根本目的都是為了使黨的執政理念和政治綱領符合不斷變化的中國國情,增強黨的代表性和包容性,從而加強自身的思想建設,提高執政能力。

2.提高黨科學決策和民主決策的能力,加強黨的組織建設

執政黨各項政策的出臺和執行,是否符合科學性、體現民主性,是衡量其執政能力的最重要指標。在討論民主問題時,很多人都會固守“中國民主是真民主,西方民主是假民主”的窠臼,但不可否認的是,西方的民主模式即使“假”,卻也假得“認真”,在科學決策和程序性民主方面有許多成功的經驗。中共近年來出臺了一系列加強黨內民主的政策和措施,其中不乏對外國政黨執政經驗的借鑒,這也體現了黨的政治遠見和政治智慧。

西方大部分政黨都有專門的思想庫、咨詢機構、研究所及專門委員會作為其決策的參謀助手。而且這些智庫大都是獨立運作,受到的利益干擾較少,其成員也都是某一領域的專家,可以為政黨決策提供了客觀的、科學的建議。傳統基金會和企業政策研究所,就被成為美國共和黨的“影子內閣”。在黨內民主方面,國外政黨也有很多值得借鑒的做法。法國社會黨于1997年將黨的第一書記由執行委員會選舉改為全體黨員直接選舉,在2002年參加總統和立法選舉受挫后,組織了約5000場座談會,組織廣大基層黨員反思失敗原因,并提出5種改革方案提交全體黨員表決。古巴共產黨在召開五大時,也曾提前5個月公布了黨的政治文件草案,供黨內外討論,全國14歲以上的650萬人參加了大討論。①王家瑞《:國外政黨的執政經驗教訓值得研究借鑒》,中聯部網站http://www.idcpc.org.cn/ziliao/wenzhang/041115.htm

3.廣泛開展防腐敗反貪污方面的交流,加強黨的作風建設

貪污腐敗是侵蝕各級黨組織的最大毒瘤,是對黨執政能力最致命的破壞。能否采取有效措施真正做到拒腐抗變,直接影響到黨的執政合法性和執政根基。近年來,從德國前總理科爾的獻金丑聞到英國工黨的賣官鬻爵,政黨腐敗的現象引起了國際社會的高度關注,成為反腐敗斗爭的重中之重。

黨在與各國政黨交往中,十分注重學習它們在防腐敗反貪污方面的有益做法。例如,中央黨校曾組織學員專赴新加坡,考察新加坡獨具特色的反貪機制。②參見中國智庫網http://www.chinathinktank.cn/ShowArticle.asp?ArticleID=10194&ArticlePage=1《,新加坡的反貪機制》。為更好地履行《聯合國反腐敗公約》,黨中央、國務院于2003年成立了國家預防腐敗局。為從根本上防止蘇哈托的“家族式腐敗”,中共出臺了對省、地兩級黨委、政府主要領導干部的配偶、子女在其任職地區從事經商活動的限制政策。此外,中共在借鑒美國財產申報制度的基礎上,于2006年出臺了預防腐敗的重要黨內法規《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》。

(三)正是在政黨外交的實踐基礎上,黨逐步形成、完善了中國特色外交理論,豐富了中國特色社會主義理論

中國共產黨是一個高度重視理論建設的政黨,建黨89年來,特別是執政近61年來,黨不斷總結經驗教訓,在實踐中總結發展出了中國特色社會主義理論。作為黨認識世界、走向世界的重要渠道,政黨外交工作始終受到黨中央的高度重視,四代領導集體在這方面都給予了大力支持,并親自參與了其中很多重大外事活動。通過政黨外交,黨不僅可以同外國其它政黨和政治家進行廣泛交流,為完善加強自身建設提供鑒戒;還可以對當代世界紛繁激蕩的政治思潮進行比較分析,加深我們對中國特色社會主義理論的認識和理解,對加強和改進我們黨思想理論建設和思想政治教育及宣傳工作都有重要的借鑒和推動作用。

隨著政黨外交實踐的不斷深入,黨進一步完善了政黨外交理論,并形成了鮮明的中國特色:發揮政黨外交優勢,服務國際國內兩個大局;提高黨對外工作的開放度和透明度,積極塑造中共良好的國際形象;深入進行治黨治國經驗的對外交流,推動和諧世界的構建;以人為本,開展全天候政黨外交。③趙雷《:改革開放以來中國共產黨政黨外交的理論與實踐》,揚州大學碩士畢業論文,2009年5月,第46頁。□

(責任編輯:王國勤)

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1007-9092(2011)01-0113-04

王少華,外交學院助理研究員,研究方向為政黨政治。