圍繞社會管理創新 推動社區矯正發展

杜建軍 (河南省周口市司法局 河南周口 466001) ■文

圍繞社會管理創新 推動社區矯正發展

杜建軍 (河南省周口市司法局 河南周口 466001) ■文

社區矯正作為一種新型的刑罰執行手段，我國刑罰制度的重大改革，是推進社會治安綜合治理的重要舉措，也是推動社會管理創新的有效途徑。做好社區矯正，使罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大或經過監管改造確有悔改表現，不致再危害社會的罪犯在社區進行教育矯治，對于罪犯順利回歸并融入社會，促進家庭和睦、社會和諧穩定具有重要作用。作為主管該項工作的司法行政部門要發揮職能作用，積極穩妥地推進全市社區矯正試點工作，探索完善刑罰執行制度，探索社會化矯正途徑和方法，努力提高教育矯正質量，增強罪犯刑滿釋放后適應社會的能力，切實做好刑釋解教人員的安置幫教工作，加強與有關部門的配合，進一步提高幫教質量，最大限度地預防和減少重新違法犯罪，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會和諧穩定。在當前新形勢下，司法行政部門如何緊緊圍繞社會管理創新，做好社區矯正工作，筆者認為應該把握好以下四個方面：

第一，組織保障制度化。社區矯正工作是一項系統工程，從職責分工與要求上看，由于執法權與管理權分離，不僅需要領導重視，更需要相關部門的密切配合。一是要健全組織，夯實組織保障基礎，形成自上而下、比較完善的縣、鄉、村 (社區)三級社區矯正工作組織網絡，確保社區矯正工作事事有人管，件件有落實;二是縣、鄉兩級要把社區矯正工作納入黨委、政府的重要議事日程，常議常抓;三是要將社區矯正工作納入干部績效考評體系，定期開展專項視察和檢查，對因重視不夠、措施不力導致社區服刑人員脫管漏管、給社會帶來嚴重危害、造成惡劣影響的，要追究相關領導和責任人的責任;四是要充分發揮公檢法司及各成員單位的職能，依據各自職責和特點，明確各單位的社區矯正牽頭科室，確定專人負責，各部門齊抓共管，形成合力。

第二，司法所建設規范化。司法所工作人員是社區矯正工作的專門力量，是最直接的組織者和執行者，責任大、任務重。可采取政府購買或定向招聘等方法，充實隊伍，加強一線。人員實行定編定崗，確保有專職人員從事社區矯正工作。按照“職業化、專業化、社會化”的要求，積極吸納既有專業知識又懂社會管理的人員投入到社區矯正工作中來，建設一支整體素質高、綜合實力強的社區矯正工作者隊伍。社區矯正制度是刑罰執行制度的一種，這就決定了社區矯正工作是一項長期工作，必須有專項工作經費作為物質上的保證，需建立社區矯正經費保障機制，制定《社區矯正工作經費管理使用辦法》，科學合理地確定矯正經費標準，列入地方政府財政預算，嚴格經費管理和使用，接受財政、審計及上級主管部門的監督、檢查，確保專款專用，使社區矯正工作經費的下撥和使用制度化、規范化。

第三，教育矯治基地化。一是進一步總結縣級社區矯正教育矯正基地運行的經驗，積極整合資源，扎實推進，努力在全市建成集心理矯治、集中教育、技能培訓、技防監控、公益勞動為一體的社區矯正教育矯正基地，充分發揮基地功能，依托心理測試系統及時發現和矯治心理異常對象，不斷提高矯正質量。二是進一步發掘教育矯治基地的“過渡性”功能，可參照國外及其他先進縣市的“中途之家”模式，為矯正對象提供食宿、教育、培訓為一體的臨時性救助，重點解決無家可歸、無處可去、無業可就的“三無人員”和有重新犯罪傾向的矯正對象過渡性問題。

第四，幫困扶助社會化。一是要進一步擴大宣傳，創新宣傳方式，通過各類媒體，宣傳社區矯正工作開展情況，爭取社會各界的關注、支持和參與，不斷提高社會認同感，為社區矯正工作營造良好的社會環境。二是要集聚社會各方面的力量，積極參與社區矯正對象的幫扶工作，動員和組織熱心公益事業的社會各界人士，參與幫扶，充分發揮關工委、共青團、婦聯、工會等組織和其他社會團體的作用，動員廣大團員、青年、婦女、離退休干部以“一幫一”、“多幫一”等形式參與對矯正對象的幫扶。三是要積極開展社區矯正對象職業技能培訓。依托縣人社部門的“陽光工程”、農民工和下崗失業人員培訓計劃，將社區矯正對象職業培訓納入各培訓項目統籌開展培訓，舉辦針對社區矯正對象的職業培訓班。四是要落實扶持政策，民政部門對符合農村特困戶救助條件的矯正對象，應及時給予救助并落實社會保障措施;稅務、工商行政管理部門對個體經商戶符合減免有關費用條件的，酌情給予減免，鼓勵社區矯正對象通過靈活多樣的形式實現就業和脫貧。

(責任編輯 張文靜)