新時期扶貧開發需要處理好的幾個關系

■ 劉 奇

改革開放以來，中國扶貧開發取得巨大成就，為全球的減貧事業做出了巨大貢獻。2011年，新的十年扶貧開發綱要明確提出今后十年要實現“兩不愁、三保障”的基本目標。在世情、國情都發生巨大變化的今天，扶貧工作的任務、方法、路徑等都需要重新審視，做出調整，尤其要處理好一些涉及重大問題的諸種關系。

溫飽與環保的關系

計劃經濟時代，溫飽問題是絕大多數中國人關注的焦點。改革開放的閘門一打開，人們為了解決溫飽，不惜一切代價拼命快發展，尤其不顧一切的招商引資。貧困地區更是不管污染不污染，招來再說，只要能帶來GDP和財政收入，撿到籃里都是菜。再加上“石油農業”的自身污染，農村環境已經到了觸目驚心的程度。2010年第一次全國污染源普查結果顯示，農業源主要污染物化學需氧量、總氮和總磷分別達到1324.09萬噸、270.46萬噸和28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%。據國家環保部的數據，全國農村年產生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，其中大部分未經處理隨意排放，“污水靠蒸發、垃圾靠風刮”是農村的現實寫照；全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達27億多噸。當前，全國農村有3億多人喝不上干凈的水。環保部負責同志在2011年6月3日的新聞發布會上憂心忡忡地指出 “農村的污染排放已經占到了全國的半壁江山”。“明月松間照，清泉石上流”，曾經如詩如畫的田園風光，在一些農村地區已經逐漸變成“垃圾滿天飛，污水到處流”的駭人景象。與日益嚴重的農村污染相伴而生的是越來越多的“癌癥村”出現在我們周圍。在重金屬污染的重災區株洲，當地群眾的血、尿中鎘含量是正常人的2至5倍。污染讓當地人受害，同時也波及全社會，在這些地區生產的農產品無疑是有害的。有報道稱，中國已有3億畝土地受到重金屬污染，受污染的糧食已達1200萬噸，相當于廣東的糧食總產量。有專家預言，長此下去，人類將在100年后滅絕。也許這樣的擔心過于偏激，但是，如果不高度重視農村環保問題，不知道一雙只須花5分錢就能買到的一次性木筷，其生態價值高達100美元的差距，“溫飽”過后迎來的很可能將是難以醫治的“瘟疫”。聯合國發布的《2011年人類發展報告》已敲響警鐘：“環境惡化趨勢嚴重影響全球貧困人口的發展”。

在“溫飽”已基本不成問題，“環保”卻成了問題的今天，必須擺正二者的關系。如果說溫飽時代為了生存不擇手段謀發展在情理之中，那么在“生存”不成問題，“生活”成了問題的今天，再不顧一切去追求高速發展，那就在情理之外了。一是該堵的堵。一些貧困地區招商引資“門檻一降再降，成本一減再減，空間一讓再讓”，明知污染企業，招來是飲鴆止渴，照樣一飲而盡。一個普遍的現象是：發達地區通過賣地開發房地產搞錢，欠發達地區通過賣山賣水賣景點賣礦產搞錢。有數據顯示，10年間，發達地區的化學需氧量排放向西部貧困地區遷移了7個百分點、二氧化硫遷移了3個百分點。守住青山綠水是當代人的道德良心，不然將愧對子孫。如果引進來的企業會破壞我們的綠水青山，即使是金山銀山也應拒之門外。二是該罰的罰。污染就像是一個潛伏在自然肌體內的毒瘤，開始沒感覺，一旦有感覺，治起來可就難了。污染的受體大多是土地、空氣、水等一些公共物質，沒有明確的產權關系，排污的人總想“搭便車”，而其他的人又認為不關自己一個人的事，沒必要出頭，睜一只眼閉一只眼，結果“公地悲劇”就形成了“公共悲劇”。解決這個問題，可以借鑒英國經濟學家曼瑟爾·奧爾森的理論，實行“反向激勵”。只要是造成了污染，政府就要毫不姑息，采取最嚴厲的措施實施懲罰，杜絕一切污染行為。三是該補的補。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。據建設部2005年10月《村莊人居環境現狀與問題》調查報告，對我國具有代表性的9個省43個縣74個村莊的入村入戶調查顯示，96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統，生產生活污水隨意排放。事實上，全國4萬多個鄉鎮，約60萬個行政村，絕大多數缺乏環保基礎設施，環保機構、環保人員也嚴重供給不足。有人測算，全國有20萬個行政村迫切需要治理，每個行政村治理需要100萬元，中央和地方各投資50%測算，中央財政就需要投入1000億元。目前國家投入僅幾十億元，實為杯水車薪。當前，政府應該拿出真金白銀，盡快補齊環保設施和監管能力欠缺的短板。四是該給的給。貧困地區之所以貧困，當然有很多原因，但有很重要的一點是因為這些地方大多為生態保護區，“有樹不能伐、有藥不能挖、有礦不能采、有獸不能打”。由于國家給予的補償微乎其微，一畝林地的補償金不及偷砍一棵樹所賣的錢，嚴重影響了當地百姓的環保自覺性和積極性。政府應從環境的外部性去考量，逐步按照科斯定理的理論，借鑒國際上“碳交易”的做法，要求發達地區掏錢向生態保護地區買空氣和水，而不是象征性地搞一點施舍。

實踐證明，環保和溫飽并非“你有我無”的關系，只有重視環保的“溫飽”才是可持續的“溫飽”，進而跳出“溫飽陷阱”，實現脫貧致富。浙江滕頭村之所以成為中國最富最美的村莊之一，就是因為該村17年前就成立了環保委員會，剛剛溫飽就抓環保。

口袋與腦袋的關系

在貧困地區的村頭巷尾，“治窮先治愚”標語早已褪色，但仍依稀可見。曾幾何時，對于“知識創造財富，腦袋決定口袋”的原理，貧困農民深信不疑。然而當下，“重口袋輕腦袋”的畸形觀念正逐漸侵蝕到廣大的農村地區，新的讀書無用論在貧困地區有所抬頭。

現實中，一些大學生一畢業即失業，一張大學畢業證換來的往往是貧困人口登記證。有的即使就業了，微薄的工資待遇在城市解決生存都難，談不上生活，更談不上發展，巨額的學費成本不知何年才能收回。有的農村家長無奈地發出黑色幽默，“讀書有風險，投資需謹慎”。另一方面，城市里的一些有錢的暴發戶，或者一些官二代、富二代，初中沒有畢業照樣活得風光無限。有人總結，好大學不如好爸爸。人們不禁要問，知識與財富到底是什么樣的函數關系？讀書真的有用嗎？在這種讀書無用論的指導下，棄考現象愈演愈烈。根據國家教育部公布的數據，2009年我國高考棄考人數達到84萬，2010年接近100萬人。貧困地區表現尤為突出，一些偏遠山區村頭的宣傳標語竟是“上了初中，再去打工”。

目前，全國5億多農村勞動力的平均受教育年限只有七年多一點，1億多農村孩子不能上高中而直接走向社會。我國名牌高校中農村生源只有17%左右，清華大學調查，近五年來，全國592個貧困縣有80%的縣沒有一個考入清華的學生。城市擁有大專、本科、研究生學歷的城市人口比例分別是農村的55.5倍、281.55倍、323倍。我國4200萬建筑工人中，3200萬是農民工，其中90%沒有經過任何培訓。《第三次浪潮》的作者，未來學家托夫勒告訴我們，中國大約有9億人可以被稱為“第一次浪潮人口”，因為他們仍生活在農耕時代的財富創造過程中，大約有3億人生活在“第二次浪潮”的世界里，他們從事的主要工作是“制造”，大約有1000多萬“第三次浪潮人口”，他們從事現代服務業。現代服務業的勞動者都是所謂“知識工作者”。中國要想真正到2020年建成創新型國家，必須有一半以上的人口進入到“第三次浪潮”，而這樣的跨越必須以成功的“教育”為前提。顯然，憑當前“七年多”的教育背景，只能從事“6＋1”產業鏈中最基礎的一環，永遠接觸不了“微笑曲線”中兩端翹起的部分，注定了一輩子的辛勞只能解決口袋里“有一點”的問題，想讓口袋“鼓起來”幾乎不可能。

因此，只有先讓腦袋充實起來，才能讓口袋膨脹起來。首先，應從輿論上引導人們對知識的尊重。應規范媒體少報道那些通過非正常途徑走向成功的個案，而要大力褒揚通過知識改變命運的典型人物；通過媒體告訴大眾沒有知識就沒有創新就沒有核心技術就只能輸出電視機，而不能輸出文化；通過宣傳告訴社會，沒有知識做支撐的暴發戶只是一個泡沫一片浮云。總之，全社會須營造一個“讓有錢人讀書，讓讀書人有錢”的氛圍，彰顯知識的價值，擺正知識與財富的關系，才能把“經濟人社會”改造成一個“知識人社會”。其次，從制度上規正人們對知識的尊重。建立健全職業準入制度，借鑒發達國家種莊稼都必須持證上崗的規定，以此推動社會重視教育重視知識重視職業的培訓。再次，從體制機制上確保人們對知識的獲取。在農村應實施“兩個強化”。一應強化基礎教育，延長義務教育年限。陜西省寧陜縣是一個典型的貧困縣，但實行的卻是“15年免費教育”，這樣的氣魄值得借鑒。二應強化職業教育，讓農民學以致用。

面子與里子的關系

中國人很在乎面子，魯迅曾專門撰文剖析面子問題。在對待貧困問題上，表現得尤為明顯。對于中國的貧困人口數量，一直在數字上做游戲，每年減少多少。到2010年全國只有2688萬貧困人口，貧困發生率只有2.8%。在面子上很好看，可以充分展現我國的扶貧成就。因為當今世界上大部分國家的扶貧規模都在總人口的10%以上，比如印度在20%以上，巴西在16%以上，越南在15%以上，即使是一些歐洲國家也都在10%左右。美國人口普查局年度報告顯示，2010年美國的貧困人口為4620萬人，貧困發生率達到了15.1%。我國2.8%的驕人成績讓國際社會羨慕不已的同時，也導致了一些國際組織不愿意把中國再看成發展中國家，大肆宣揚“中國威脅論”和“中國責任論”。2010年5月，奧巴馬在白宮接受澳大利亞電視采訪時說：“如果10多億中國人口也過上與美國和澳大利亞同樣的生活，那將是人類的悲劇和災難”。事實上，中國的貧困問題果真是微乎其微了嗎？答案顯然是否定的。應看到中國是從一窮二白的歷史中走過來的，30年以前中國年收入100元以下的絕對貧困人口就有2.5億，差不多是俄羅斯和日本總人口相加的數字。盡管中國的扶貧成效世界矚目，為世界減貧事業做出了最大貢獻，但是，中國反貧困的任務依然繁重。2688萬這個數字是建立在1274元的基準上的。實際上，中國只是以少數地區的發達和少數人的富有掩蓋了廣大農村的落后和農民的貧窮。“張村有個張千萬，九個鄰居窮光蛋，平均起來算一算，家家都是張百萬”，對于個體而言，我國貧困問題還十分突出，僅人均食物消費水平與美國、德國相比還有35%左右的差距。在發達國家被當成普通飲品的牛奶，在中國一些農村還算是奢侈消費品。一些地方在“GDP崇拜”的價值取向下，只圖表面光鮮，好的方面，標準一律松，數字一律高；差的方面，標準一律嚴，數字一律低。時至今日，在扶貧開發問題上，決不能只注重“數字”的“面子”問題，而應緊盯所有窮人共享改革發展成果的“里子”問題。

一些地方的新農村建設過程中，為了面子不顧里子的現象也時有發生。有報道稱國家重點貧困縣的甘肅永靖縣，在一些公路兩邊新豎起鮮亮整潔的高墻。墻面被統一涂成藍色，并畫上圖案，一些墻上還蓋上琉璃瓦，墻后卻是農民的土坯墻和破舊的院落。當地政府稱這是綠化美化農村環境的“文化墻”，而當地農民則毫不客氣地稱之為“遮羞墻”。還有不少地方，村路燈安上了，電費卻沒有來源；道路、廣場修好了，但無人清掃；文化室有桌椅了，但既無書又無報，這一切都只是圖看的，借用電影《大腕》中的一句經典臺詞：“倍兒有面子。”

面子可以讓人提振精神，增強信心，但里子更能讓百姓得到實惠，享受成果。因此，要面子更須重里子，只有里子面子相統一，扶貧成效才會實實在在地顯現。

局部與全部的關系

新的十年扶貧綱要在全國劃定了14個連片特困地區，作為新十年扶貧攻堅的主戰場，進行重點扶持。無疑抓住了關鍵，抓住了扶貧開發的主要矛盾，必將極大提高扶貧工作的針對性和有效性。但是，在抓點的同時，各地面上扶貧也應出臺相應的政策，做到抓局部兼顧全部。

首先，再富的地方也有窮人。比如安徽的繁昌縣、肥西縣、蕪湖縣、天長市、當涂縣、寧國市、廣德縣等七個縣是該省2010年獲得科學發展先進縣一類縣。但是考察他們的人口情況，每個縣仍然存在貧困人口（根據年度農民人均純收入低于1290元測算），貧困發生率最少的也有0.23%，最多的達到了1.34%，是全省平均值的三分之一。

其次，當前的貧困人口呈“大分散、小集中”的特點。比如從安徽省大別山片區所在的12個縣看，貧困人口總量按1290元標準有近80萬人，占到全省貧困人口總數的三分之一以上，貧困發生率大大高于全省平均值，最高的貧困發生率達到了16.83%，10%以上的有4個縣。顯然，大別山片區是該省貧困人口最為集中的地區。從全省情況看，2010年末農村貧困人口二百余萬，其中非重點縣的貧困人口占到全省貧困人口的36.32%。經濟總量相當于世界第十幾位國家的廣東，茅草房尚未絕跡，人均年收入千余元的農戶尚有一定比例。

根據貧困人口“小集中、大分散”的特點，在重點扶持集中連片地區的同時，應對面上貧困人口實行全覆蓋。不管在什么地方，不管是富裕的沿海地區還是相對貧窮的中西部地區，不管是富縣還是窮縣，只要有貧困人口，都要進行扶持，都要實施扶貧政策，這樣才能充分體現以人為本的科學發展觀和構建和諧社會的執政理念。

對上與對下的關系

對上與對下是辯證統一的關系。兩眼向上，只對上負責，就會使“上”脫離實際。只顧下面具體需求，不顧上面政策，就會使大局失控。一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾是我們黨全部工作的出發點和落腳點。只有真正地對下負責，才是最好的對上負責。不能對下負責，就是對上失職。

對上負責就是要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央的決定和方針，顧大局，識大體，做到言行一致，令行禁止。就是要將黨中央、國務院的要求與貧困地區的實際和扶貧對象的期待結合起來，因地制宜、因人制宜地做好扶貧開發工作。

對下負責就是在中央大政方針的指導下，把扶貧政策一件一件落實到最需要扶持的對象那里。

首先要瞄準貧困村。上個十年，整村推進是被實踐證明了的最行之有效的扶貧舉措之一。新階段的扶貧開發，應繼續實施整村推進工程，以村為載體，集結社會方方面面的扶貧力量，采取一攬子的方式，對貧困村進行綜合扶持，確保推進一個村，脫貧一個村，富裕一個村。其次要瞄準貧困戶，全面實行低保，做到應保盡保。在全國農村普遍建立和完善貧困戶建檔立卡工作，實行動態管理。全面實施低保制度，解決農村貧困戶的最低生活保障問題。第三，瞄準貧困戶中有勞動能力和發展意愿的人，實行一人一策，力求應扶盡扶。針對他們缺乏職業選擇的理性判斷能力，幫助他們找準“不當農民、當好農民、兼當農民”的職業定位。對于不想當農民的，培訓他們掌握一門從事二、三產業的技能，并幫助尋找就業崗位；對于愿意務農的，幫助他們提高種養技術和經營管理能力；對于有能力邊務農邊從事其他經營的，幫助他們解決資金難題，創造創業環境。

死錢與活錢的關系

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，任何東西，只有活動起來才能生生不息，死水一潭沒有出路。扶貧開發也是一樣的道理。解決生存問題，該用的固定設施投資是必須的，但要想穩定解決溫飽并實現脫貧致富，則需要把死錢變為活錢，讓有限的扶貧資金發揮最大效用。

農村資金短缺是我國經濟發展過程中長期以來一直未能解決的普遍性問題。當前，四大國有商業銀行和郵政儲蓄只從農村抽血，而作為名義上的農村金融“合作”組織的農村信用社，沒有突出創辦時所體現的“合作”性質，在實際經營中官辦性質依然嚴重。而且現行金融制度、政策和經營管理理念與農村資金需求者的條件極不匹配，甚至存在沖突，無法為農村發展提供更多、更有效的金融服務。極不健全和日益蕭條的農村資本市場，使農村中小企業、農民合作經濟組織、農村個體經營戶等農村市場主體和廣大農戶面臨著嚴重的“錢荒”, 資金成為農村發展最稀缺的資源，致使農民創業無所依托，農村發展舉步維艱，貧困地區尤甚。

如何把有限的扶貧資金用活，使其發揮四兩撥千斤的最大效益，聊補生產發展中的資金奇缺，安徽省在這方面進行了有益的嘗試和探索。2006年初，該省開始推行貧困村互助資金試點，按照農民“自愿、自辦、自管、自用”的原則，以自然村、村民組、行政村或農民專業合作經濟組織為單位，共投入資金上億元，先后建立了1900多個資金互助組。資金籌集方式是由財政扶貧資金和參與農戶分別按一定比例出資組成一個股份。互助組從入股農戶中選出3—5人負責管理。資金只在入股農戶中封閉運行、滾動使用。資金的運作和管理既有契約的規范（主要是互助組的章程及各項規章制度），也在很大程度上來自熟人社會的誠信等非正規制度的約束。實踐證明，資金互助組作為草根金融，把小錢變大錢，把死錢變活錢，風險小、成本低、實效強、方法簡便、易于推廣，不僅有效整合了農村閑散資金，激活了“沉睡的資本”，解決了農民貸款難、發展資金短缺的問題，而且資金滾動使用具有可持續性，更重要的是，讓農民在世界貨幣戰爭的“正規戰”中鍛煉了打好“游擊戰”的本領。應在全國貧困地區大力推廣資金互助組織，并積極探索將資金互助植入農民專業合作組織等創新性的做法。

大開發與大開挖的關系

“開發”一詞較早見于《漢書·孫寶傳》“略皆開發，上書愿以入縣官”，本意是以荒地等自然資源為對象進行勞動改造，以達到利用的目的。當下，隨著“開發”的項目越來越多，“開發”的手筆越來越大，“開發”距離本真的詞義卻越來越遠。現如今，越來越多的人把“大開發”簡單片面理解為“大開挖”，對資源不是改造而是榨取，不是利用而是毀滅。山西省臨縣木瓜坪鄉龐龐塔村由于煤礦的無節制開采，整個村子全部塌陷。甘肅舟曲，上世紀80年代，水草豐茂、山林蔥翠，但在近20年大規模的砍伐開挖后，失去植被的山體逐漸風化，每遇狂風暴雨就會出現泥石流甚至塌方，最終釀成特大泥石流，造成1400多人遇難。

當務之急應拓寬思路，準確、全面地理解“大開發”的內涵和外延。大開發并非只是簡單的挖掘地上地下資源，它可以是人力資源的開發，也可以是新興產業的開發；可以是無中生有的再造，也可以是傳統工藝的繼承。

開發地上地下資源無疑需要開挖，但應做好規劃，有步驟、有計劃、分階段地實施，切不可濫挖濫采，同時，在挖的過程中，應做到開挖與保護并重。從美國的開發過程看，其西部開發從1763年開始一直到今天，經過了農業開發、工業開發和科技開發三個階段250年的歷史，始終遵循規劃，由淺層次到深層次按序開發。我國《全國主體功能區規劃》已于2011年公布,把國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四個區域。今后，任何地方的開發都應在國土規劃的框架下進行區域規劃、城市規劃、鄉村規劃，規劃一旦確定就要嚴格執行，不可逾越雷池。堅決杜絕不按規劃，僅憑某個領導的“指點江山”，想怎么挖就怎么挖，想今天這樣挖就這樣挖，想明天那樣挖就那樣挖。

不尊重自然、尊重科學、遵循規律的隨意大開挖，導致的后果是“林木伐盡，水澤湮枯，將來的一滴水，將和血液等價”。魯迅80多年前發出的這一警示，意味深長。事實上，我國古代一直敬畏自然，提倡尊重規律，適度開發，從儒家的“天人合一”、道家的“道法自然”和禪家的“依正不二”都能窺見一斑。先秦就明文規定：“春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網，以成魚鱉之長”。《國語·伯陽父論地震》：“夫水土演而民用也，水土無所演，民乏財用，不亡何待！”可以看出，那個時候，國家就把保護山林川澤和國計民生聯系在一起了。如今，當全球的環境問題已成高懸在人類頭頂的達摩克利斯之劍時，更應注意對資源的尊重、保護和合理開發，再也不能出現“涸澤而漁焚林而獵”的行徑。杜甫當年感嘆“國破山河在”，我們今天決不能讓“國在山河破”。

當前，應把“大開發”的重點從地上地下資源的“大開挖”轉向鄉村新興產業的開發。比如鄉村旅游產業。隨著現代城市病的加劇、人們收入水平的提高、生活方式的改變、閑暇時間的增多，回歸自然、回歸鄉土的趨勢日益強烈，鄉村可以順應這一消費心理，依托自身良好的自然生態資源，發展鄉村旅游產業。可以借鑒意大利的“綠色假期”、法國的“農莊旅游”、美國的“農業旅游”、澳大利亞的“牧場旅游”、新加坡的“農業科技公園”，打造具有中國特色的鄉村旅游品牌。國外旅游固然好，但不同的文化背景，感受不同，有人就此撰聯：到國外旅游是好山好水好寂寞，在國內旅游是好臟好亂好快活。比如傳統手工業，可以充分挖掘鄉村流傳下來的編織、剪紙等傳統工藝，加以改造，在濃郁鄉村文化的底色中，融入現代理念，從而形成獨特的鄉村手工業。還比如太陽能、風能、秸稈、沼氣等新興能源，也蘊含著巨大市場，如能形成產業，潛力無限。鄉村的特色農產品加工業更是一個前景廣闊的巨大產業，其開發利用遠遠沒有滿足自身的需求和社會的需求。

另外，隨著全球資源的日益稀缺，我們必須日益依賴最優質、最可靠的再生資源——人類的智慧，人力資源的開發顯得尤為迫切。對貧困地區的人力資源進行開發，提高他們的自身素質，讓資源成為資本，不僅可以有效遏制當代貧困，還能從源頭上阻斷貧困的代際傳遞。因此，要從根本上解決農村貧困問題，需要從改善條件、提高素質、創造機會入手，對貧困地區實行綜合治理，對貧困人口實行綜合開發。核心就在于通過“人”的發展，解決“口”的問題。

個體與集體的關系

長期以來，為解決溫飽，扶貧瞄準的對象就是單一的個體。今天，在生存問題已基本解決，正向發展邁進的大背景下，扶貧工作的重心應由既瞄準個體又扶持合作方面轉移。農民特別是窮人，個體的力量本身就十分弱小，如果僅憑單槍匹馬，在強大的市場面前更顯得束手無策。要在這樣的困局中尋求突圍，合作起來，建立各種專業組織無疑是最好的選擇。這是世界各國農村發展的成功經驗，也是世界各國扶貧開發的有效舉措。為促進人們對合作組織在減貧中作用的認識，聯合國于2011年10月31日在紐約總部正式發起了“2012國際合作社年”。

新中國成立以來，我國農村生產經營方式經歷了“合—分—合”的變遷。一是建國初期的農業合作化運動，這種有著深刻歷史背景的“合”，由于當時脫離生產力實際，產生了較大的負面結果。二是1978年以來，發源于鳳陽小崗村的家庭承包經營，這種“分”，使農業生產形式恰當地適應了生產特點的需要，極大地解放了農村生產力。三是隨著市場經濟的深入發展，一家一戶的分散經營，難以抵御來自自然的、市場的、國際的、政策的等諸多方面的風險。一些新型農民合作組織在這樣的背景下應運而生。但是，這種新型合作目前在貧困地區還處于初級階段，存在著數量少、規模小、層次低、帶動能力弱等問題，其中至關重要的問題在于“官辦”、“企辦”色彩較濃，一些合作組織或由基層組織操控，或被龍頭企業左右，農民成為“被組織”、“被合作”的對象，難以實現自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的合作目的。因此，新型農民合作組織必須接受過去的歷史教訓，實現從“組織農民”向“農民組織”的飛躍，讓農民由被動參與變為主動合作，成為合作組織的真正主人、主導和主力。各地在實施扶貧開發過程中，應加大扶持力度，從財政投入、稅收優惠、金融支持等方面給予支持，使貧困地區農民合作組織真正成為引領農民參與社會化生產、抗御市場風險及多種風險的主要組織形式。