現代標準化方法——綜合標準化第十章 地方標準化工作的優選途徑

李春田

地方標準化工作做什么？怎么做？始終是個說不清楚的問題。

按照傳統的標準化工作思維，要開展標準化工作首先就是制定標準。但是，按照《標準化法》的規定，僅僅是省和相當于省的市和自治區才能制定地方標準，而且有特定的范圍和局限。省以下的地方標準化機構沒有標準制定權，標準化工作做什么？怎么做？都是必須回答的問題。

根據中國的法律和發展社會主義市場經濟的大環境，地方標準化工作不可能采取大量制定地方標準的做法。但這絕不是說地方標準化無事可做，而是要找到一種既適用于地方又能充分發揮標準化作用的工作模式。

不論是一個省或者一個市，它都是一個相對獨立的經濟體。這個經濟體同國家一樣也是由各部門、各行業組成的。這個經濟體要發展，也同國家一樣上項目、建企業、開發新產品。每個省、每個市都會從本地的實際出發制定發展規劃和發展戰略，提出一些與本地經濟發展有重大戰略意義的項目或課題。這些項目和課題，必定是地方政府的工作重點，也必定是地方領導和人民群眾關注的焦點。地方標準化工作倘能抓住機遇、緊密配合、做出成效，便是找到了發揮標準化作用的路子。怎么做才能與地方的這些項目或課題緊密配合呢？綜合標準化便是最佳選擇。因為地方經濟發展中提出的這類項目和課題，也大都是跨行業、跨部門的項目，常常是需要一個綜合部門牽頭，組織各相關部門通力合作才能完成。標準化管理機構相對于專業部門來說就是綜合部門。這樣的綜合性項目的實施更需要各類標準的支持，綜合標準化恰是應對這類問題的最佳方法。只要能抓住機遇，地方標準化是可以大有作為的，例如：

一、大連抓住市政府最關心的大事

大連市是我國北方環境優美城市，大連市政府早在20世紀80年代就開始關注節能和環保問題。1984年市政府列項對工業鍋爐節能減排攻關。這就是一個涉及多部門、多學科以及眾多企業的綜合性課題。市標準計量局抓住了這個機遇，提岀用綜合標準化的方法統領這項工作，得到大連市政府的支持，牽頭組織了20多個單位和80多位專家參加的工業鍋爐能源綜合標準化研究。他們以使鍋爐達到綜合節能減排效果最佳為目標，按照綜合標準化的原理，找出影響鍋爐運行效率的各種要素，并把這些要素作為一個整體進行系統處理。例如，為使燃燒過程和熱交換過程最佳化，他們采用計算機控制技術對該過程的主要參數和相關參數實現自動檢測和實時控制。此外，還將鍋爐防垢、鍋爐除渣、熱管、動力配煤、疏水器等新技術用于工業鍋爐。經實驗驗證：鍋爐熱效率提高13.7%，節煤率可達6%～8.5%。這些行之有效的科研成果以及科學的管理方法和操作方法被納入標準，建成了由5個子體系、18項標準構成的標準綜合體。

這個標準綜合體從1988年初開始在市經委、計委、勞動局和總工會的聯合組織下，在大連全市范圍內貫徹實施。大連市政府十分重視這一標準化成果的推廣應用，由市政府召開了有各企業領導和能源、動力科長參加的現場推廣大會，并批準成立了由6個單位組成的大連市微機控制工業鍋爐技術開發應用聯合體，為全市工業鍋爐和爐窯的技術改造提供成套的技術服務。這個工業鍋爐能源標準綜合體當即被大連市作為對全市鍋爐房進行綜合治理的技術依據。用這套標準對2537個鍋爐房進行了核查，共發現4076項問題。通過貫徹標準進行綜合治理，僅由于鍋爐耗煤量下降，1988年當年就節煤23萬t，節油3.7萬t，并消滅了鍋爐爆炸事故；鍋爐的產品——蒸汽的質量提高，蒸汽濕度由2.3%下降到0.8%；由于引風和鼓風的最佳匹配控制，1臺爐日平均節電54kW·h，年節電19440kW·h；尤為重要的是通過實施這套標準使鍋爐向大氣中排放的煙塵減少103mg／m3，并使鍋爐安全運行，減輕了司爐工的勞動強度，取得了節能、減排、安全等一系列成果。政府滿意、企業歡迎，這個綜合標準化項目獲大連市科技進步一等獎。（依據大連市標準計量局工作總結報告改寫）

二、新疆抓住影響本地經濟發展的關鍵問題

新疆是我國重要產棉區，又是我國唯一的長絨棉產區。長絨棉具有纖維長、細、強的特點，是紡高支紗和特種紡織工業的原料，具有很高的經濟價值，是自治區的寶貴經濟資源和重要特產。隨著人民生活水平的日益提高和現代化高速紡紗技術的發展，國際、國內市場對長絨棉的需求不斷增加。1985年播種面積已達25893hm2，1987年播種面積又增加到39280hm2，但由于單產水平低，公頃產只有705kg，產量遠遠滿足不了國內紡織和出口的需求，同時產品質量也不穩定，特別是纖維的內在質量達不到國際市場的要求。不僅自治區領導為此著急，連中央領導也很關心。1988年自治區標準局向農業廳、兵團農業局、自治區農科院、自治區棉麻公司等單位領導建議實施綜合標準化，解決長絨棉的產量和質量問題。標準局的建議得到了各部門的積極響應，經過協商成立了由標準局和農科院牽頭立項的長絨棉綜合標準化領導小組和綜合標準研究組。科研人員按GB／T 12366《綜合標準化工作指南》（草案）的要求，對影響長絨棉產量和質量的因素進行了深入的調查研究和系統分析，找出了相關要素。

初步的調查研究使他們認識到，不論是長絨棉的產量問題還是質量問題，都不是單一因素所造成的，都是多種因素綜合作用的結果，這類問題的解決，不是哪一個部門孤軍奮戰所能做到的，必須各相關部門通力協作才行。而綜合標準化恰是適于處理這類問題的科學方法。這個認識堅定了科研人員通過實施綜合標準化解決長絨棉的產量和質量的信心。

研究小組在仔細分析了各種影響因素和可能的采取措施以及采取措施后可達到的效果的基礎上，提出了長絨棉綜合標準化總目標：

● 公頃產提高27.7%以上，即由當年的公頃產705kg提高到900～1200kg；

● 纖維品質達到國內紡織工業要求和出口要求。

目標確定后，通過對長絨棉生產加工過程的系統分析，繪制了相關要素圖，將生產過程按部分、分層次地顯現出來，明確了各部分之間的銜接。在此基礎上編制了標準綜合體規劃，主要環節（子系統）包括種子、地膜覆蓋栽培技術、病蟲草害防治技術、農機作業、纖維質量檢驗、收購、加工、貯存、主要生產資料供應等。在目標分解的基礎上，按規劃和計劃的要求制定標準，建立了長絨棉標準綜合體。

標準審定后，在自治區各地有關部門的配合下，采取試驗示范與推廣相結合的辦法，以點帶面抓推廣。1989年在鄯善縣進行對照試驗的結果：示范田公頃產皮棉1548.60kg，較對照田（公頃產1189.80kg）增產358.80kg，增長幅度30.2%；一級花率74.17%，較對照田（68.15%）增加了8.8%；二三級花率分別比對照田減少19.7%和54.7%；示范田比對照田每公頃增加收入2695.95元。其他各試驗點也都實現了增產增收的目標。1990年植棉26666hm2，單產水平和質量水平全部達到或超過預定目標，創造了顯著的經濟效益，引起各方面的極大重視。他們用生動的事實證明，地方標準化機構的工作，只有這么做才能真正體現岀它存在的價值。同時也證明，綜合標準化是地方標準化工作為地方經濟發展做貢獻的最佳途徑。（依據新疆長絨棉綜合標準化項目組的技術報告改寫）

三、陜西抓水土保持

陜西省是全國水土流失最嚴重的一個省。全省土地總面積20.563萬km2，其中水土流失面積達14.07萬km2，占全省土地總面積的68.3%。其中陜北的榆林、延安地區的25個縣市，土地面積占全省39%，而水土流失面積卻占全省水土流失面積的一半以上。陜北地區水土流失面積占該地區土地總面積的88.1%，是全省泥沙流失的主要來源。每年流入黃河的泥沙在陜西省占黃河總輸沙量16億t的一半；陜南地區流入長江的泥沙占長江總輸沙量的十分之一。可見搞好水土保持，不僅關系到生態環境的建設、地方經濟的發展，而且對黃河下游省區人民的安危、經濟的發展都有重大戰略意義。

這樣一項有重大戰略意義的任務，是怎么同綜合標準化聯系起來的呢？1982年國家標準局領導到陜西省調研時，就陜西省水土保持工作進行了深入細致的調查，因為此前陜西省在小流域治理的標準化方面取得了較好成效。國家局領導在座談時啟示他們：鑒于水土保持工作是一項綜合性很強的、又需各方面協調配合的一項系統工程，可考慮綜合標準化的方法。省標準局隨即邀請有關部門領導和水土保持方面的專家召開了水土保持綜合標準化座談會，與會代表一致認為開展綜合標準化是可行的。會議明確了陜西省水保綜合標準化工作的方向，并擬定了水土保持綜合標準化的規劃和計劃。綜合標準化就這樣啟動了。

他們借助綜合標準化特有的組織功能，成立了省水土保持工作標準化專業技術委員會，把全省雄厚的科技力量組織起來，充分發揮專家、科技人員的作用。中國科學院西北水保所、西北林學院、黃河中游治理局、省農業科學研究院以及省水土保持和林業系統的科技人員，通力合作。建立了各部門、各學科之間的橫向聯系，使工程、生物（林、草）、畜牧、氣象、水文、地質、地貌、耕作及多種經營等各方面形成了一個有機整體，調動起各方面的積極性。

在綜合標準化過程中，他們結合當地的實際情況，創造了以小流域治理為重點開展綜合標準化的做法。他們認為水土保持工作涉及面廣，包括了工程的、生物的和耕作方面的許多技術措施和管理措施，其效益也是多方面的。要在較短時間建立起一個成龍配套的、適合全省推行的、科學合理的標準綜合體，是比較困難的。這需要一個較長的時間，有計劃地逐步實現。同時，許多問題還要有一個探索、研究的過程。例如，不同類型土壤侵蝕量標準，就需要較長時間，做大量的研究才能建立。依據這樣的認識，他們決定從抓基礎標準入手，首先制定了“水土保持徑流測試”方面的8項基礎標準，為各地區開展綜合標準化提供了基本依據。同時，各地區從實際情況出發，通過調查研究，制定本地區的標準綜合體，既試行又驗證，為制定全省標準積累經驗。這種上下一起動的做法，調動了省、地（市）各級、各方面的積極性，為進一步開展全省水保綜合標準化打開了局面。其次，他們確定以小流域治理綜合標準化為重點。因為以小流域為單元，進行流域治理，是我國30多年來開展水保工作的一項基本經驗和帶根本性的措施。小流域治理同樣包括工程、生物和耕作三大基本措施的綜合。為了做好小流域的綜合標準化，他們對全省25個縣，40多個先進典型30多年的治理經驗進行了深入的調查研究，提出20多篇調查報告，先制定出試行標準，試行成功后轉為正式標準。這種因地制宜、上下結合，在基礎標準指導下的自下而上、由小綜合而后大綜合的標準化過程，具有很強的科學性和很高的理論意義，是一項了不起的創造。

水土保持標準綜合體的實施，收到了顯著成效。從1983年到1989年的7年時間里，治理水土流失面積2.26萬km2，許多小流域基本達到泥沙不出溝，累計攔蓄泥沙35億t多；4條大型防護林帶，使57.3萬hm2流沙有33.3萬hm2多達到固定和半固定，8.7萬hm2多農田得到保護；丘陵區有三分之一坡地改造成梯田，出現連片的梯田和蘋果林帶；糧食連年增產，農民連年增收，貧困縣陸續脫貧，造福子孫后代的社會效益已經顯現。陜西水土保持綜合標準化的經驗，使他們進一步認識到：“要加速實現農業現代化，必須同時加強農業綜合標準化。”

四、南有福建，北有遼寧

20世紀80年代至90年代，流傳著“南有福建，北有遼寧”的佳話。這是因為福建省和遼寧省在當年推行綜合標準化過程中，業績比較突出，經驗比較多，全國各地紛紛前去同他們交流，這句話就這樣流傳開來。

1.福建省的綜合標準化

福建省是全國最早開展綜合標準化的省份之一。1982年邀請中國標準化綜合研究所的專家來講綜合標準化知識以及國外開展綜合標準化的動態。接著就搞了《烤煙綜合標準化》試點。通過學習和親自實踐，使他們解決了一個認識論的大問題，“一個產品是個系統，一件事物也是一個系統，只要處理好各自的因素，就會使系統處于最佳狀態”，“綜合標準化就是用系統觀點處理標準化問題”，“它是系統工程與標準化相結合的產物”。基于這樣的認識，福建省標準計量局從1983年開始以綜合標準化思想來指導工農業產品及企業的標準化工作。1984年省標準計量局召開了全省第一次綜合標準化研討會，對綜合標準化的理論與方法問題展開了廣泛的討論，詳細研究了綜合標準化的規劃方法和建立標準綜合體的要求。會上確定烤煙、松香、茶葉、雜交水稻、花生、紫菜、花椰菜、甘蔗、米粉干、香蕉等10項為綜合標準化試點項目納入年度標準化計劃，開始了大規模的綜合標準化試驗研究。

1985年底又召開了第二次全省綜合標準化研討會。這次會議的議題是如何將綜合標準化向深度和廣度兩個方向推進，與會的66名教學、科研、生產、管理以及標準化方面的專家通過研討和廣泛的交流，特別是在總結試點經驗的基礎上，于1986年發布了省推薦標準《綜合標準化一般要求》，內容包括綜合標準化的含義、基本規定、評價原則、綜合標準化的一般規定以及工作程序、內容與要求等。并提出“技術先進、經濟合理、管理科學、整體協調”的綜合標準化項目的評價原則。這個標準對引導福建省綜合標準化向廣度和深度發展，起到了統一認識、統一步調的作用。它比國家標準早頒發了3年，為國家標準的起草積累了經驗、提供了借鑒。

1988年省標準計量局為貫徹福建省創匯農業標準化項目座談會精神，把綜合標準化作為福建省發展外向型農業的重大服務措施，牽頭組織了有關廳局及地市農、林、水產單位科技人員，開展創匯農業綜合標準化項目。從那時起，直到1995年12月，共開展了30個重點綜合標準化項目，取得了豐碩成果，其中：烤煙綜合標準化的試驗田每公頃產從1350kg提高到2625kg，烤煙質量也提高了半個等級以上，中上等煙葉質量達78%～87%；烏龍茶平均每公頃產由900kg提高到2649kg，單產提高176.7%；蘑菇菌種和蘑菇罐頭綜合標準化提高了制菌成活率15%，鮮蘑菇單產提高38.5%，合格率提高10%，罐頭產品質量相應提高；河鰻標準在莆田市推廣后每公頃產量提高4500kg，人工養殖扇貝標準試驗，最高每公頃產達3萬kg，比常規養殖翻一番。

福建省的大規模試點，不僅為本省經濟發展找到了一種科學方法，取得了巨大經濟效益，而且為驗證國家標準草案提供了科學依據。

2.遼寧省的綜合標準化

遼寧的綜合標準化有三個顯著的特點：

第一個特點是遼寧省標準計量領導的帶動作用。這里所說的“帶動”，有兩層含義，其一，是指局領導首先自己吃透綜合標準化，不僅從理論上搞清楚，而且做法上也形成一套切實可行的思路；其二，是指領導不僅向干部做宣傳、做決策，而且親自參與實踐，從實踐中提煉經驗。

在全國綜合標準化試點中，遼寧省的工農業試點項目較多，難度較大，成效較顯著。這其中的一個重要原因是局領導班子的認識較高、決心較大。例如，宮長福局長聯系遼寧省實際提出了“綜合標準化試點工作中急需解決的幾個問題”，包括對象的選擇問題、標準化對象參數的最佳化問題、綜合標準化的方法問題以及效果評價等問題。帶著這些問題在1984年召開的遼寧省標準化工作會議上，從理論與實踐的結合上分析了綜合標準化的可行性和廣闊的應用前景。這次工作會議成了推廣綜合標準化的動員大會，產生了較好的效果。會后，便分工業、農業兩條線展開了試點。再例如，局總工程師方永德同志，由于親自參與技術難度較大的工業項目試點，不僅及時協助解決了許多技術難題和復雜的技術協調問題，而且從切身體會中提煉出的經驗和體會具有很強的實踐意義和很高的理論價值。他們認為綜合標準化的關鍵是做好技術協調，他們的經驗是要把標準綜合體規劃中各標準之間的“接口要求”規定下來，并請專家審定。在制定標準及驗證時，會出現預定的“接口要求”達不到，那就要再次協調，必要時要對整體目標進行調整。他們從實踐中體會到，工業性項目的技術協調同農業項目有所不同，工業性項目的各要素之間的相關性強，往往以最終產品的主要性能指標（即系統整體最值）為依據，按其相關性分解成主要元器件及主要原材料的主要指標要求，這是一種由總而細，由高層次到低層次的系統分析。在具體執行時，他們又總結了通用的原材料和元器件，盡可能選用現有標準，專用的原材料和元器件則需制定新標準和壽命設計（使用壽命、技術壽命、價值壽命）等三項技術協調原則。這些從書本上學不到的實踐經驗，引起兄弟省市的濃厚興趣，紛紛來遼寧交流。

第二個特點是由淺入深，由簡單到復雜。遼寧的綜合標準化是從農業入手的。之所以從農業入手，是因為農業生產從“種”到“收”可作為一個系統來看待，適于運用綜合標準化方法；又由于標準化對象涉及面較少，協調工作較容易，且效果明顯。再加上農業有地區性特點，便于各地市因地制宜發揮創造，可以積累更多的經驗。工業方面先搞較簡單的錄音機芯，該產品雖然目標瞄準日本產品標準，但由于主要原材料和元器件可在省內解決，協調難度較小；進一步是較復雜的產品——第二代中小型低損耗變壓器（目標瞄準當代國際先進水平的比利時產品），這是個難度較大的項目，不僅有跨省協作的問題，組織領導也有一定困難，這都需要給予強有力的指導和幫助。由于戰術決策的正確，雖然項目較多，難度較大，終能按計劃圓滿完成。

第三個特點是試點的全面性和多樣性。為了考驗綜合標準化的適用性，只有一兩個試點是不能說明問題的，只在某個領域試驗也不說明問題。遼寧的試點可以說是量大面廣。總的來說，即有工業又有農業。在工業方面有機械制造產品、電工電器產品和電子工業產品；在農業方面有種植業、養殖業、林業、畜牧業，漁業等22個項目，這些都是以產品為對象的綜合標準化。此外，還開展了耗能設備節能減排、企業管理以及示范鄉村的綜合標準化，這就使他們的經驗更具全面性和系統性。由此引來全國各地一批接一批的參觀交流人員，“南有福建，北有遼寧”的佳話就這樣不脛而走。

福建、遼寧以及其他省市的綜合標準化實踐，生動地證明了地方標準化工作是可以大有作為的，綜合標準化被證明是一條優選途徑。其中最根本的原因就是它能解決實際問題，尤其能在解決本省市經濟發展中的關鍵性問題上發揮重要作用。