關于園林綠化行業(yè)標準化管理的研究

倪紅纓

一、問題的提出

在我國園林綠化事業(yè)大發(fā)展的背景下，園林綠化標準化有了很大的發(fā)展，但與園林綠化事業(yè)發(fā)展的速度和水平相比，標準化管理水平還有滯后，存在一些問題。本文從企業(yè)的角度提出了加強園林綠化行業(yè)標準化管理的建議，特別是企業(yè)在標準化管理中應發(fā)揮的作用，以提升整個行業(yè)的標準化管理水平。

二、現(xiàn)行國際國內園林標準狀況

（一）現(xiàn)行國際標準

1.管理體系標準

即ISO國際標準化組織制定的質量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康和安全管理、風險管理等標準，包括ISO 9001、ISO 24001、ISO 18001等標準。這些管理體系面向各行各業(yè)，對園林綠化行業(yè)而言，也是一套有益的管理標準。

2.園林技術標準

據(jù)張凱旋《我國風景園林標準體系研究》表明，ISO從兩個方面構建風景園林標準體系，一是按國際分類辦法（ICS）進行排列，包括標準619項；二是按技術委員會（TC）順序進行排列，包括標準566項。ISO風景園林標準體系由基礎標準（術語）、制圖標準、環(huán)境標準、農業(yè)林業(yè)標準、機械設備標準、活動設施標準等組成，覆蓋了風景園林的各個領域。

（二）現(xiàn)行國內標準

根據(jù)《中華人民共和國標準化法》的規(guī)定，我國標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四級。

1.國家標準

據(jù)張凱旋《我國風景園林標準體系研究》表明，截至2006年8月，我國共頒布設計環(huán)境、園林植物、規(guī)劃施工、園林機械、游藝設備等風景園林國家標準106項。

2.行業(yè)標準

據(jù)張凱旋《我國風景園林標準體系研究》表明，截至2006年8月，我國相關行業(yè)標準92項。但從行業(yè)標準的構成分析可見，這些標準的發(fā)布行業(yè)為城鎮(zhèn)建設、林業(yè)、農業(yè)、輕工、商檢、交通、環(huán)境保護、機械、建筑工業(yè)、汽車、水利等與園林綠化相關行業(yè)，而由園林綠化行業(yè)主管部門發(fā)布的標準很少。以綠化施工為例，目前主要標準為CJJ／T 82—1999《城市綠化工程施工及檢驗規(guī)范》。

3.地方標準

主要是各地區(qū)按照各自城市的園林綠化特點制定發(fā)布的地方園林綠化標準，以上海園林綠化建設標準為例，先后制定發(fā)布了以下10多項標準，包括：DBJ08-18—1991《園林技術植物栽植技術規(guī)程（試行）》、DBJ08-19—1991《園林綠化養(yǎng)護技術規(guī)程（試行）》、DBJ08-211—1994《假山疊石工程施工規(guī)程》、DBJ08-35—1994《園林植物保護技術規(guī)程》、DBJ08-54—1996《行道樹栽植技術規(guī)程》、DBJ08-53—1996《大樹移植技術規(guī)程》、DBJ08-66—1997《花壇、花鏡技術規(guī)程》、DBJ08-67—1997《草坪建植和草坪養(yǎng)護管理的技術規(guī)程》、DBJ08-75—1998《垂直綠化技術規(guī)程》、DBJ08-231—1998《園林栽植土質量標準》、DG／TJ08-702—2005《園林綠化養(yǎng)護技術等級標準》、DG／TJ08-15—2009《綠地設計規(guī)范》、DG／TJ08-701—2008《園林綠化工程施工質量驗收規(guī)范》等。

4.企業(yè)標準

一些企業(yè)在貫標過程和生產管理實踐中，總結了企業(yè)技術管理經驗，先后制定了企業(yè)標準，如設計、施工、養(yǎng)護、管理等方面的技術管理標準，有效地推動了企業(yè)的標準化管理。

三、我國園林綠化標準化管理的主要成績和問題

（一）主要成績

1.初步制定了國家標準和行業(yè)標準

我國園林綠化標準制定在國家和各相關行業(yè)主管部門的努力下，初步制定了一系列國家標準和行業(yè)標準，為我國園林綠化事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

2.因地制宜建立地方標準

由于園林綠化行業(yè)特點，不同的植物的生長與當?shù)氐臍夂蛲寥赖茸匀粭l件密切相關，根據(jù)國家和行業(yè)有關標準，各地區(qū)結合本地區(qū)實際和自然條件，制定了適應本地區(qū)的園林綠化標準，為地方園林綠化事業(yè)的發(fā)展，為國家園林城市的創(chuàng)建提供了保證。

3.逐步推廣管理體系認證

20世紀90年代以來，在我國各行業(yè)推行質量管理標準體系的推動下，園林綠化行業(yè)開始貫徹ISO國際質量管理等標準，通過認證的企業(yè)隊伍不斷擴大。據(jù)中國風景園林網一項2008～2009年度對我國城市園林綠化一級企業(yè)經營狀況調查表明，在110家企業(yè)中86家企業(yè)通過了質量管理體系認證，占被調查企業(yè)的78.18%；有61家企業(yè)通過了質量管理體系和環(huán)境管理體系兩項認證，占被調查企業(yè)的55.45%；有55家企業(yè)通過了質量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系三項認證，占被調查企業(yè)的50%；沒有通過任何認證的企業(yè)有13家，占被調查總數(shù)的11.8%。可見在城市園林綠化一級企業(yè)中貫標認證企業(yè)比例還是比較高的。

4.開始嘗試制定企業(yè)標準

企業(yè)標準是反映行業(yè)標準水平的一個重要方面。目前，一些企業(yè)已經認識到標準的重要性，在貫徹國際標準和國家標準、行業(yè)標準、地方標準的基礎上，制定企業(yè)標準，以獨特的技術管理標準，提高了企業(yè)產品的質量水平，增強了企業(yè)的競爭實力，為行業(yè)的發(fā)展提供了保證。一些企業(yè)從自身實際出發(fā)，總結了園林綠化生產經營的技術和管理經驗，開始嘗試制定企業(yè)標準，以填補園林綠化標準的不足，提升企業(yè)的園林綠化標準化水平。

（二）主要問題

1.標準體系不健全

盡管我國園林綠化行業(yè)初步形成了四級標準，但標準尚未形成完整體系，未能覆蓋到園林綠化規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護、管理、花卉、苗木、材料等各個環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在規(guī)劃設計、花卉標準較多，綠化施工、苗木材料標準較少。在現(xiàn)有的國家和行業(yè)綠化標準中，主要是由園林綠化相關部門，如城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、農林、園林機械設備設施建設等部門制定的，而由園林綠化行業(yè)主管部門制定的標準很少，制約了園林綠化行業(yè)的標準化管理。各地區(qū)園林綠化標準的制定與該地區(qū)的園林綠化事業(yè)發(fā)展程度成正比，沿海地區(qū)、大城市如京津滬、江浙地區(qū)、廣東地區(qū)園林綠化標準較多，一般內地城市園林綠化標準較少，各地區(qū)發(fā)展很不平衡。

2.建設標準不完善

在園林綠化建設層面上，目前行業(yè)只有園林綠化工程驗收標準，而且缺乏建設標準和技術規(guī)程。現(xiàn)有的中華人民共和國行業(yè)標準CJJ／T 82—1999《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》，定性指標多，定量指標少，已制定10多年，未能與近年來國內園林綠化行業(yè)的大發(fā)展相適應，使得各地綠化建設水平良莠不齊，差異較大。按照現(xiàn)有驗收標準只能對綠化工程進行合格評定，難以對綠化工程作全面有效的等級評定和引導。

3.企業(yè)標準不普遍

企業(yè)貫標工作情況各異，相對而言，園林綠化施工企業(yè)特別是一級企業(yè)，由于受到施工招投標業(yè)主單位要求的影響，貫標面廣，而一般園林綠化企業(yè)、花卉苗木生產經營企業(yè)貫標情況就不盡如人意。即使是通過貫標的企業(yè)，大都為了一張質量認證證書，未能通過貫標來制定一系列企業(yè)標準，制約了園林綠化企業(yè)的標準化管理的水平。

四、推行園林綠化企業(yè)標準化管理的經驗

1.大力推行管理體系貫標認證

上海園林集團所屬企業(yè)自20世紀90年代末期在園林工程公司、園林綠化建設公司、園林設計院等企業(yè)內推廣貫標工作，在全國同行業(yè)中首批通過質量管理體系認證。以后又有多家企業(yè)通過質量、環(huán)境和職業(yè)健康三體系貫標認證。通過認證，推動了貫徹落實園林綠化標準的實施。上海世紀公園、松江方塔園等通過質量體系認證，建立了一套公園管理標準，提高了公園管理水平，被綠化主管部門評定為星級公園，受到游客的好評。

2.積極參與地方標準制定推廣

上海園林企業(yè)在市綠化和市容管理局的指導和組織下，積極參與地方園林綠化標準的制定，為提升行業(yè)標準化管理作出了貢獻。如上海市園林設計院為主編單位制定了DG／TJ08-15—2009《綠地設計規(guī)范》，上海市園林工程有限公司參與了DG／TJ08-701—2008《園林綠化工程施工質量驗收規(guī)范》的制定。

3.開始編制發(fā)行園林建設工法

以上海園林（集團）有限公司為例，在總結企業(yè)多年綠化施工經驗的基礎上，按照1989年國家建設部頒布《施工企業(yè)實行工法制度的試行管理辦法》，為推進企業(yè)標準化管理的進程，于2009年制定并發(fā)行了《城市綠化喬木種植穴水、氣平衡施工工法》、《上海地區(qū)全梢毛竹林建植施工工法》《GRC塑假山施工工法》、《仿古建筑屋面小青瓦施工工法》等24項園林建設工法。

五、園林綠化標準化管理的發(fā)展方向及建議

1.各級政府部門牽頭建立完善標準體系

園林綠化行業(yè)涉及到園林綠化規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護、管理、公園經營、花卉苗木產銷、園藝設備、游樂設施等多個方面，涉及行業(yè)多、專業(yè)廣，建議國家在園林綠化行業(yè)主管部門與國家質量監(jiān)督部門組織領導下，由園林綠化行業(yè)協(xié)會、學會牽頭，組織教學、科研、管理、設計、生產、施工等企事業(yè)單位，建立完善的園林綠化標準體系，合理規(guī)劃，分頭制定，通過幾年的努力，建立一套有中國特色的園林綠化標準體系，推動全國園林綠化事業(yè)的發(fā)展，提升國家生態(tài)建設水平。

在各不同地區(qū)，建議由地方綠化（園林）管理部門和質量監(jiān)督部門合作，建立健全地方園林綠化標準，要發(fā)揮地方園林綠化相關單位的積極性，參與或委托編制相關標準，或將企業(yè)標準進行修訂完善，上升為推薦性標準，待條件成熟后成為強制性標準。目前，上海市的園林綠化標準均由市城鄉(xiāng)建設和交通委員會批準發(fā)布。建議由質量監(jiān)督管理部門發(fā)布，納入質量技術管理部門的標準體系，以提高標準編制水平。

2.城市建設管理部門積極推廣標準運用

建議城市建設管理部門積極推廣應用園林綠化標準。城市建設管理部門作為城市園林綠化建設的主管部門，在城市園林綠化工程管理方面承擔重要職責。因此，建議在資質管理、招投標、施工管理、苗木材料檢驗、項目驗收、公園管理等環(huán)節(jié)加強對園林綠化強制性標準貫徹情況的準入、審核、檢查、落實，以推動政府管理方式的轉變，通過政府行為推動園林綠化標準的有效實施，以提高整個園林綠化行業(yè)的管理水平。

3.企業(yè)制定貫徹落實標準，推動標準化管理

企業(yè)是推行標準化管理的主體，現(xiàn)在有越來越多的企業(yè)認識到標準化管理在提高企業(yè)管理水平、提升企業(yè)核心競爭力、提高經濟效益方面的重要性。企業(yè)應自覺貫徹落實園林綠化標準和管理體系認證，并切實制定企業(yè)標準，以標準化、規(guī)范化的管理，使得產品在市場的競爭力得以加強。園林綠化各類企業(yè)標準化管理都有極大的空間，目前，國內外的一些業(yè)主都對園林綠化工程有特殊的質量要求，包括對綠化景觀、容器育苗、土壤、苗木材料等方面，不但有定性指標，更有明確的定量指標，如某國外業(yè)主對樹木的定量指標多達10多項，對土壤的指標多達30多項。

因此，園林綠化企業(yè)在認真貫徹國家標準、行業(yè)標準和地方標準的基礎上，應在制定和落實標準方面有更高的要求和作為，以滿足顧客的特殊要求。各類園林綠化企業(yè)應結合各自業(yè)務實際，制定相應企業(yè)標準，如施工企業(yè)制定建設工法，苗木生產企業(yè)制定苗木產品標準，養(yǎng)護企業(yè)制定養(yǎng)護作業(yè)標準，土壤材料生產企業(yè)制定產品標準，為業(yè)主提供優(yōu)良的產品選擇，獲得業(yè)主的信任度，為獲取訂單提供了基礎，有利于提高企業(yè)的產值和利潤，為顧客和社會提供更優(yōu)質的園林綠化作品。企業(yè)通過標準化管理，使行業(yè)的標準化管理有了堅實的基礎，推動了行業(yè)標準化管理的步伐，使整個行業(yè)進入有序發(fā)展、良性循環(huán)的軌道，提升了行業(yè)管理水平。

六、結語

園林綠化的標準化是一項系統(tǒng)工程，國家、地方、協(xié)會、學會、各類企事業(yè)單位應各盡所能，定位精準，在各自范圍內為園林綠化標準化管理盡責盡力，共同努力，推動整個行業(yè)的標準化管理水平。企業(yè)是市場經濟的主體，要在貫徹標準、落實標準、制定標準方面發(fā)揮積極作用，推動企業(yè)標準化管理，進而提升整個行業(yè)的管理水平，為園林綠化事業(yè)的發(fā)展，為建立人與自然和諧的生態(tài)城市環(huán)境做出貢獻。

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