化解風險求平穩 著力創新推升級——對當前經濟形勢的基本判斷

文/浙江省發展規劃研究院發展形勢分析小組

化解風險求平穩 著力創新推升級
——對當前經濟形勢的基本判斷

文/浙江省發展規劃研究院發展形勢分析小組

在促調中維穩是一個值得權衡的重要問題。近期，要維持經濟的基本平穩，關鍵在于要在國內外經濟發展環境從緊背景下爭取到相對寬余的發展空間；中遠期，則要堅定經濟轉型升級方向，在產業創新上要有大舉措、大突破

“調整”中趨穩

2011年以來，浙江經濟總體保持穩定，雖然上半年以來工業生產、出口增速等數據出現小幅回落，但經濟周期向上的基本態勢不改，為年內經濟平穩增長奠定了較好基礎。不過，在國際經濟曲折復蘇和國內反通脹調控政策的復雜背景下，浙江經濟發展中的一些系統性問題值得進一步關注。

——調中趨穩目標正如期推進。總體看，上半年浙江經濟發展態勢總體穩定，是“有調整的平穩增長”。“有調整”可從兩方面來理解：一方面，這是結構有調整的平穩增長。投資和消費對經濟的支撐力較強，出口雖然在5月有所回落，但二季度各月出口規模均達180億美元以上，上半年出口增長仍遠高于“十一五”期間18.6%的年均增速。同時投資結構“內生動力充足，結構優化明顯”，非國有投資增長較快，第三產業投資增速較快。另一方面，這是速度有調整的平穩增長。從去年四季度以來，浙江GDP增速呈現逐季向下小幅調整的態勢。但這種增速調整并不是趨勢性的回落，也不代表金融危機后重啟的增長周期已然結束，而是上升周期重啟中的醞釀過程。之所以出現向下小幅調整，很大程度上是由于外部環境不確定性和趨緊政策調控引起的。由于新興替代產業以及傳統產業的技術更新和模式創新仍處在量的積累過程中，在價格和匯率波動較大的條件下，頻繁去庫存化使得商業周期波動加大，其結果必然是經濟增速上下波動。總的看，這種波動仍發生在10%左右的較快增長區間，這恰恰是浙江當前階段相對可持續的增速區間。

——多重風險疊加不容輕視。一是中小企業發展分化問題。當前階段，浙江中小企業在成本上升、土地緊張、工資上漲、信貸收緊、用電短缺、競爭加劇、匯率波動等“六重約束”下，經營壓力明顯加大，中小企業分化加速。從趨勢看，當前中小企業發展外部環境的惡化，絕非短期的，在相當長一段時間這些問題都將存在。如何在保障大企業發展、大項目實施的同時，創新體制機制，優化統籌稀缺資源的配置，讓廣大中小企業擁有更寬松發展環境，引導中小企業走上創新轉型之路，是關系到“富民強省”目標實現的根本性問題。

二是地方融資平臺償債壓力問題。從目前情況看，浙江地方融資平臺的風險總體可控。但必須看到，在我國房地產調控加強的嚴峻形勢下，以土地抵押為主的一些融資平臺，將面臨收益縮水，平臺償債能力大大減弱，很可能出現如歐洲債務危機中政府面臨的財務問題。更值得警惕的是，雖然全省來看地方融資平臺的風險可控，但并不代表局部地區的風險可控，一些市縣一級平臺若出問題，其對地方經濟社會穩定的影響也同樣是巨大的。預計，地方融資平臺的還債高峰期將在明后兩年，在流動性偏緊條件下，平臺資金鏈趨緊的壓力將明顯增大，應予以高度關注。

三是產業“空心化”問題。目前浙江產業資本呈現兩種態勢：其一，避實就虛。對實業、制造業不熱衷，熱衷于資本運作，熱衷于房地產投資。其二，重外輕內。重視境外、省外的發展，省內產業轉型升級步伐不快。即所謂的“離實業化”和“離浙江化”。很多企業到外省、境外投資的技術、裝備都好于本省，核心資源流出速度有加快跡象。應該說，從事資本運作，加快全球范圍的產業布局是企業發展的必然途徑，也有著當前發展環境的深刻背景。但對浙江而言，產業資本“務虛”和“外遷”加速，如果是在新興產業替代缺位的情況下發生的，帶來的必然是區域產業的衰退，此消彼長的結果就是區域競爭力的下滑。因此，如何權衡好工業和服務業、傳統和新興產業的替代關系，引導浙江產業資本尤其是民間資本流向，在“強內”和“育新”上下功夫至關重要，也關乎區域經濟未來發展走向。

發展宏觀環境的認識

——國際環境總體穩定，但各方內部危機依然潛伏。據國際貨幣基金組織6月17日最新預測，2011年全球經濟增長為4.3%，雖比2010年5.0%的增速有所放緩，但仍處于較為穩定快速增長區間。同時也要看到，國際金融危機深層次矛盾尚未有效解決，世界經濟健康穩定復蘇面臨諸多變數。一是主權債務危機有蔓延趨勢。以希臘債務危機為引爆點的歐洲主權債務危機還在持續，美國公共債務已突破14萬億美元，日本受大地震影響進一步擴大舉債規模，債務包袱愈加沉重。二是通脹加快向全球擴散。歐洲統計局最新公布數據顯示，歐盟27個成員國中，有14個成員國的通脹率為上升狀態；巴西、印度、俄羅斯等新興經濟體通脹持續攀高。三是大宗商品金融屬性在不斷強化。

對浙江而言，考察國際環境的影響關鍵是如何看待外需市場變化對出口的影響。從歷年外貿增速看，2002年、2003年、2004年在美國高科技泡沫破滅影響下，浙江出口依然保持了平均40%的增速；但從2004年開始一直到2007年，出口增速呈現持續下降態勢；2010年盡管出口總額破1800億美元，扣掉2009年的影響，2008-2010年實際年均出口增速降至10%不到。這一情況表明，浙江現有產業結構出口市場拓展已經比較有限，由于傳統出口商品的市場容量有限，出口持續快速增長已經于2007年開始逐步放緩進入調整期，未來保持出口較快增長的動力必須依托新興產業競爭力的提升。另一方面，從主要出口國家需求市場看，2011年4月歐洲、北美洲出口額占全部出口額比重下降到49.5%，比2009年下降2個百分點左右，亞洲、非洲、拉丁美洲比重則呈現逐年上升態勢，可見，浙江出口增速對歐美發達國家經濟小幅波動的敏感度有所下降，廣大發展中國家尤其是新興經濟體今年經濟較快增長勢頭有望成為拉動浙江出口較快增長的重要因素。

——國內調控基調不變，但政策調控方向出現微動。鑒于二季度以來國內經濟增速放緩跡象顯現，預計下半年中央調控政策會增加保增長的力度，在保持基調不變的同時，在方向與力度上有所變化。一是貨幣政策更為穩健。預計貨幣政策價格和數量工具齊動的可能性不大，緊中趨穩、保中有調的特點將顯現。二是財政政策更為積極。三是房地產調控更為堅定。此外，人民幣匯率在保持持續較快升值后，受國內實際利率偏低、貿易順差增幅縮小、投機性資產盈利空間打壓等因素影響，預計下半年升值空間比較有限。

在此背景下，對浙江而言，有必要在較長時間維度上深刻認識宏觀調控政策變化。首先，在經歷了30多年經濟較快增長、人均GDP達到中低收入國家水平后，宏觀經濟政策的波動在所難免。以日、韓為例，在上世紀70年代到80年代的轉型期，宏觀政策取向上，以積極財政政策促進消費升級和城市化、以適度從緊的貨幣政策抑制資本泡沫發生的特征非常明顯。我國在人民幣沒有真正實現國際化之前，采取相機抉擇宏觀政策的取向也不會改變。其次，近年來宏觀調控政策波動加劇很大程度上是我國經濟融入全球程度加深的表征。隨著全球經濟一體化深入發展，宏觀調控政策波動將成為國家保持國際競爭力、增強全球影響力的重要手段。第三，緊貨幣和松財政政策搭配是加快東部發達地區產業轉型、促進傳統產業向中西部地區轉移的有效手段，就全國而言，可以在保持相對平穩的經濟增速上實現漸進式結構調整。

在下半年乃至今后一段時間，浙江經濟發展面臨“三個依然”的前提不會改變，即外部環境的不確定性依然、國內宏觀調控政策從緊基調依然、面臨問題的復雜性依然。轉變經濟發展方式是應對經濟發展環境變化、實現可持續發展的根本之策，必須堅定不移地推進。

基本判斷和工作建議

結合投資、消費、出口三大需求的變化變化趨勢來看，今年浙江經濟增長將有望保持10%左右。近期來看，要維持經濟的基本平穩，關鍵在于要在國內外經濟發展環境從緊背景下爭取到相對寬余的發展空間。中遠期看，則要堅定經濟轉型升級方向，在產業創新上要有大舉措、大突破，大力整合省域優勢發展要素資源，打破長期以來經濟增長的路徑依賴，實現經濟發展方式真正轉變，為長遠的可持續發展奠定基礎。

（一）近期：強保障、穩出口

一是妥善處置政府融資平臺公司及其債務。一方面，要爭取在保障房項目發行企業債方面走在全國前列。對國家發改委制定的《關于利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》，要盡快貫徹落實到具體項目，要求相關的政府融資平臺做好項目前期工作。另一方面，要及早開展相關政策的對策研究。對于中央可能放開發行市政債和清理有風險地方債等新情況，要及早開展前期政策對接研究，做好相應項目儲備；尤其是要研究論證地方政府發行市政債的籌資方式，改變地方政府融資平臺以銀行貸款為主的融資格局，最大限度地降低地方政府融資風險。

二是加快推進地方金融發展。圍繞打造“中小企業金融服務中心”和“民間財富管理中心”的戰略目標，要突出中小企業金融服務特色，重點在發展直接融資、增強地方金融實力、金融資源集聚、民間資本有效轉化等方面實現突破。近期應重點推動浙江大有可為的小額貸款公司和村鎮銀行的發展，擴大牌照發行數量，引導民間地下融資合法化，聯合保險公司、社保理事會、信托公司、商業銀行等機構投資者資金共同為中小企業發展提供融資支持。

三是積極盤活土地存量。要加強企業用地情況清查，對轉而未供、供而未用或達不到開發要求的企業，及時整改，對閑置多年的土地采取收購、轉讓、租賃等方式重新盤活配置。產業結構調整與土地調整相結合，逐步把占地多、效益差的企業遷出，為好項目留出空間；加強對轉移老廠房的開發利用，重點發展文化創意、孵化器以及高新技術等產業。

四是努力確保電力供應。控制電力需求和提高電力供應相結合，一方面要限制用電需求過快增長，制定淘汰落后產能規劃，加快制定修改省級行業標準，加大現有差別電價執行力度和范圍，削減不合理用電需求；另一方面要全力提高電力供應能力，建立省電力電煤補貼專項資金，加大電煤、外購電的補貼，尤其要確保省屬能源公司機組穩發滿供。

五是建立外貿企業匯率風險防范機制。引導各相關行業協會、商會加強對匯率走勢變化的分析研究，及時向企業發布研究成果以及進出口動態的信息，向企業進行及時的風險提示；尤其是要建立起出口報價協商機制，增強對外出口的協商議價能力。引導銀行加強對外貿企業的業務指導，讓外貿企業運用出口押匯、進口押匯、出口商業發票貼現、福費廷、出口信用保險項下的貿易融資、保理等貿易融資工具避險，或使用人民幣遠期外匯交易、遠期外匯買賣、外匯期權、掉期交易、套期保值等金融衍生產品避險。

（二）中遠期：集聚要素、著力創新

一是大力培養和引進科技、人才等高端要素。把海外高層次人才引進計劃和浙江海外高層次人才創新園、青山湖科技城、嘉興科技城、中國核電城以及各地的留學人員創業園、大學科學園、科學城等創新載體建設結合起來，加快吸引中科院及部屬科研機構、國內外著名高校、國內特大型企業以及世界500強企業技術（研發）中心進駐，引進高層次創新團隊，加快技術轉移和成果產業化。

二是加快培育創新型企業。把浙江的“龍頭企業百強工程”和“百千萬工程”培育的重點聚焦到創新型企業上，使創新型企業成為浙江經濟轉型升級的主力軍。要加快落實創新型企業在企業研究開發費用加計扣除、高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅等優惠政策，激勵創新性企業開展技術創新，推進信息技術在工業研發設計、生產制造、營銷物流、經營管理等領域的深度應用。

三是加大力度推進新興產業發展。堅持戰略性新興產業和現代服務業在浙江產業結構調整中的核心地位，積極引導人才、技術、資金、土地等資源要素向戰略性新興產業和現代服務業集聚。在發布生物產業、新能源產業、高端裝備制造業、節能環保產業、海洋新興產業、新能源汽車、物聯網產業、新材料產業以及核電關聯產業等九大戰略性新興產業發展規劃基礎上，著手開展新興服務業規劃編制工作，制訂新興產業工作推進計劃或行動方案，強化各部門和各市推進戰略性新興產業發展工作的任務目標與責任，各負其責，加強協調，形成合力。

四是集約推進產業集聚區和海洋經濟示范區建設。要高度珍惜產業集聚區和海洋經濟示范區的發展空間，嚴格產業準入門檻，合理控制年度開發規模，通過開發體制機制創新提高開發效益。把產業集聚區、海洋經濟示范區建設與開發區建設協調起來，利用好既有強勢開發區的品牌、體制、政策等優勢，高起點推進新區塊開發建設。發揮舟山群島新區作為全國海洋開發體制創新試驗場的地位，從有利于海洋經濟發展的角度出發，對國家法律政策中尚屬空白，或者雖有法律政策規定但制度不完善的相關內容進行試驗，力爭試行一些與現行法律政策存在一定沖突的改革措施，為全省海洋經濟發展創造出新路徑、新辦法。

五是提高“走出去”與“引進來”協調發展水平。把握浙商到省外或境外產業投資機會，在省外或境外建立工業園區、經貿合作區和資源基地，緩解浙江資源要素約束，有序推進產業轉移，促進省內總部經濟及生產性服務業發展。宣傳學習吉利收購沃爾沃等經驗，引導企業開展境外并購獲取先進技術、知名品牌和銷售網絡，提升企業競爭力。在戰略性新興產業和現代服務業等鼓勵類產業領域，繼續大力引進省外、境外優勢企業和項目，重點引進世界500強、中央企業和行業龍頭企業大項目；加強對臺經貿、科技、文化交流合作，積極建設臺商投資園區、海峽兩岸高科技產業開發園、海峽兩岸農業合作實驗區等對臺經貿合作區，承應臺灣現代農業、先進制造業和現代服務業發展提升浙江產業國際競爭力。

（主持：傅金龍；執筆：朱李鳴 潘毅剛 何壘 陳王進）