突出工作重點(diǎn)創(chuàng)新工作機(jī)制

文/衢州市發(fā)改委主任傅炎康

突出工作重點(diǎn)創(chuàng)新工作機(jī)制

文/衢州市發(fā)改委主任傅炎康

背景決定方向，環(huán)境決定思路。影響衢州發(fā)改工作的環(huán)境和背景因素內(nèi)容變化多，必須根據(jù)這些因素把握好工作的方向和思路，爭(zhēng)取工作主動(dòng)性

上半年，衢州市發(fā)改委工作取得明顯成效：“十二五”規(guī)劃有亮點(diǎn)，“雙重”行動(dòng)有實(shí)效，服務(wù)業(yè)工作有起色，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)有進(jìn)展，對(duì)接大企業(yè)有動(dòng)作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析有創(chuàng)新，重大項(xiàng)目推進(jìn)有突破，援疆工作有力度，體改工作有實(shí)效，機(jī)構(gòu)建設(shè)有拓展。下半年，影響衢州發(fā)改工作的環(huán)境和背景因素內(nèi)容變化多，必須根據(jù)這些因素把握好工作的方向和思路，爭(zhēng)取工作主動(dòng)性。

從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略看，新一輪區(qū)域發(fā)展格局中，衢州面臨兩大重要課題，一是東有浙中城市群和長(zhǎng)三角戰(zhàn)略，西有江西上饒大城市和海西區(qū)戰(zhàn)略，衢州是借力崛起，還是擠壓淪陷？二是浙江省的戰(zhàn)略重點(diǎn)在海洋經(jīng)濟(jì)，作為內(nèi)陸地區(qū)的衢州是山海聯(lián)動(dòng)同步發(fā)展，還是繼續(xù)被邊緣化？為此，要開(kāi)展若干重大戰(zhàn)略性課題研究，加強(qiáng)調(diào)研，為市委、市政府當(dāng)好參謀和助手。從產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)背景看，全球性第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮正在興起，開(kāi)展與大企業(yè)戰(zhàn)略合作借力發(fā)展已成為新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。爭(zhēng)取與央企等大企業(yè)合作，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商、合作、引進(jìn)方面有新作為應(yīng)該成為發(fā)改工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)看，衢州經(jīng)濟(jì)全年走勢(shì)前高后低已成定局，下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定因素難以預(yù)測(cè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、分析、調(diào)度、協(xié)調(diào)是發(fā)改工作的重大課題。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，在監(jiān)測(cè)的范圍上要擴(kuò)大覆蓋面；在監(jiān)測(cè)的內(nèi)容上要突出企業(yè)家信心指數(shù)、采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)、通脹指數(shù)三大指數(shù)。從衢州發(fā)展態(tài)勢(shì)看，“十一五”期間，衢州發(fā)展速度快于全省平均，但在“十二五”時(shí)期將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，省內(nèi)大部分地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)及海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)將成為增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，圍海造地與集聚區(qū)建設(shè)轟轟烈烈，這些條件省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都處于劣勢(shì)。下半年加強(qiáng)投資工作、服務(wù)業(yè)工作和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)仍是發(fā)改工作重點(diǎn)。

——突出重點(diǎn)，把握工作針對(duì)性。發(fā)改工作千頭萬(wàn)緒，抓重點(diǎn)是發(fā)改工作的基本方法。一是把握“兩個(gè)基點(diǎn)”：務(wù)虛和務(wù)實(shí)，把重點(diǎn)放在虛實(shí)結(jié)合上。在務(wù)虛方面，突出規(guī)劃深化和調(diào)研工作，在規(guī)劃深化和調(diào)研工作過(guò)程中，形成一批項(xiàng)目前期和項(xiàng)目庫(kù)，形成一批政策草案，形成一批工作方案，通過(guò)務(wù)虛產(chǎn)生一批“實(shí)貨”。在務(wù)實(shí)方面，突出項(xiàng)目工作，強(qiáng)化項(xiàng)目大前期理念，滾動(dòng)開(kāi)展項(xiàng)目謀劃和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)和服務(wù)。二是開(kāi)拓“兩個(gè)平臺(tái)”：服務(wù)業(yè)和集聚區(qū)管理，把重點(diǎn)放在職能拓展上。要抓住服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)擴(kuò)容契機(jī)，理順與各服務(wù)業(yè)專業(yè)部門(mén)的工作機(jī)制；抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)與發(fā)改委合署的契機(jī)，理順全市工業(yè)園區(qū)的牽頭、協(xié)調(diào)、考核、服務(wù)工作。三是開(kāi)展“兩個(gè)活動(dòng)”：“雙重”服務(wù)和企業(yè)服務(wù)，把重點(diǎn)放在實(shí)效上。四是推進(jìn)“兩個(gè)改革”：醫(yī)改和中心鎮(zhèn)培育，把重點(diǎn)放在協(xié)調(diào)上。五是關(guān)注“兩個(gè)熱點(diǎn)”：機(jī)場(chǎng)遷建和核電，把重點(diǎn)放在溝通引導(dǎo)上。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，提高工作實(shí)效性。工作體制和機(jī)制是最基礎(chǔ)性和方向性的工作。一是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，理順能源工作機(jī)制。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)成立，理順產(chǎn)業(yè)工作和工業(yè)園區(qū)工作機(jī)制。產(chǎn)業(yè)工作是衢州發(fā)改工作的“短腿”，初步設(shè)想，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)工作帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)工作，理順全市工業(yè)園區(qū)工作機(jī)制。三是結(jié)合服務(wù)業(yè)工作，加強(qiáng)、理順?lè)?wù)業(yè)工作機(jī)制。重點(diǎn)考慮兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是牽頭做好服務(wù)業(yè)空間布局規(guī)劃，通過(guò)空間規(guī)劃引領(lǐng)服務(wù)業(yè)布局；二是牽頭制訂服務(wù)業(yè)項(xiàng)目決策制度，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地及服務(wù)。四是結(jié)合人事調(diào)整，理順“三辦”（鐵辦、領(lǐng)導(dǎo)小組辦、指揮部辦）之間、前后期之間、指揮部與發(fā)改委之間的關(guān)系，推進(jìn)鐵路建設(shè)順利進(jìn)行。五是結(jié)合衢州現(xiàn)狀，理順項(xiàng)目前期工作機(jī)制。要加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃并建立入庫(kù)機(jī)制，提高項(xiàng)目庫(kù)的質(zhì)量和可行性；要對(duì)重大項(xiàng)目建立牽頭集中開(kāi)展項(xiàng)目可研程序的工作機(jī)制；要加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度動(dòng)態(tài)分析把握，形成項(xiàng)目落地條件的工作機(jī)制。