論流通主體——再談流通體制改革幾點意見

黃國雄

改革開放以來，流通產業的地位逐步被認識，從“被動說”、“無用論”，到先導產業、支柱產業和基礎產業，流通體制的改革，也在逐步推進和深化。但要在社會主義條件下實現具有中國特色的市場化模式，既沒有先例，也無固定模式，要在探索中進行，在實踐中總結。在龐大復雜的流通體系中如何去把握，在多變市場中如何去把握，在千頭萬緒的關系中如何去理順，這既是理論問題，也是實際問題，更是流通改革的重點。既要堅持社會主義，又要實現市場化。本文提出流通領域的主體論，企圖突出主體，抓住本質，加以配套，構建具有中國特色的流通體系。流通主體是指決定流通性質的數量界限和質的內涵。①

一、流通領域要以民營資本為主體

流通領域的經濟形式要以民營資本為主體，它是由流通領域的本質和特點所決定的。這不僅是世界性的現象，也是中國國情所決定的。

第一，消費領域是多層次的，消費結構是多元化的，消費需求是多變化的。這就要求供給體系的多樣化和流通主體的多元化，才能在不斷調整中適應消費變化的需要。而只有具有分散、靈活、機動特點的民營資本，才能適應這個變化。

第二，中國是發展中國家，不僅存在著城鄉差別，還存在著區域的差別、收入的差異與不同民族、區域的地方習俗以及各階層消費特點的不同，單一的國有資本、龐大的流通集團、模式化的連鎖經營，是很難針對這些特點進行差異化經營的。

第三，零售業點多面廣，遍布各個角落，必須針對不同的消費對象實行差異化經營、個性化服務、靈活化的促銷。大型企業船大難掉頭，過于集中的管理模式難以適應這種狀況。只有分散式的經營、人性化的服務才能與這種狀況相適應。民營資本船小好掉頭，可以實施靈活機動有針對性的發展戰略。

第四，大包大攬的用工模式已經過時，自主就業越來越普及，特別是在城市化過程中，大量農民首選也是最容易安排的就是進入流通領域從事商業服務業工作，它是民營商業的原始形態，既能解決自身的生活出路，又可為社會作出貢獻。

因此，流通領域必須堅持以國有資本控股參股的大型流通企業為主導，以民營經濟為主體，引進外國資本為補充，允許個體經濟長期存在、推行多元化的經濟結構，這是由國情、市情和行情決定的。堅持國有資本為主導，堅持社會主義方向，大力發展民營經濟，夯實社會的經濟基礎，是實現民富國強的根本之道。

二、對外開放要以內資為主體

改革開放為我國帶來充滿活力的國內市場，外資引進不僅為我國帶來了先進的經營理念和現代化的管理模式，而且帶來了創新的業態，激活了市場，催生了一批具有國際競爭力的連鎖企業，加速了中國零售業的發展，推動了傳統城市的升級換代，在從開放商品引進到業態導入和資本輸入的全過程中，沒有開放就沒有中國零售業的今天。

但是，我們也必須看到，在我國不少地區存在著過量引進、超前引進、盲目引進的現象，造成市場失控、有場無市，中小企業受到嚴重沖擊，必須引起我們的重視。

國際之間的貿易競爭最終都要表現為市場競爭，表現為對市場的占領，表現為對零售市場的分割，因此，市場開發要以內資為主體，這不僅是國際慣例，也是維護主權國家基本利益、維護中小企業生存所必需的。從全國范圍看，堅持以內資為主體是容易控制的，但到了地方，由于體制性原因，以引資為政績就容易導致失控或者過量。因此，第一，必須考慮當地市場整體容量、承載能力和中長期的發展前景；第二，中小商業企業的生存條件是否受到威脅和沖擊；第三，會不會構成對市場的壟斷和限制；第四，土地資源利用是否合理，有無失控現象的產生。沒有戰略觀點，沒有全局觀念，也就不可能達到引資的目的，促進地區經濟的繁榮與發展。

對外開放要以內資為主體這是維護主權的需要，維護中小企業生存的需要，對外資的引進不僅要重視整體的比例，還要重視區域的控制，地方失控可能導致全局性的問題。

三、農村市場要以農民為主體

農村市場是中國商品市場的基礎，它直接關系到廣大群眾，特別是八億農民的生活。傳統的思維是教育農民，用行政措施達到控制農村市場的目的，這是計劃經濟的思路。統購統銷采取的是包辦式，供銷社農村設點是替代式，大篷車下鄉是運動式，目前多部門爭相在農村布點是注入式，其基本思路沒有變化。

八億農民應該成為農村市場的主體，第一，這是促進農村產業結構調整的客觀需要，通過引導農民進入流通，發展第三產業、提升第一產業、深化第二產業，就地消化，走中國式的城市化道路；第二，實現農民自主經營、自我服務，組織多種農合組織、專業公司，引導小生產與大市場的連接；第三，充分發揮連家鋪、村頭店、貨郎擔的作用，從事農村多種的零售行業，扶持生活服務業的發展；第四，將農村原始的商業資本積累留給農村，促進農村各項事業的發展。

在充分發揮農民在農村市場作用的同時，要發揮政府職能的主導和引導作用，發揮城市流通產業的示范和模范作用。第一，要構建交易平臺，發展各種類型的交易市場，充分發揮萬村千鄉的農家店示范作用，構建一個雙向暢通、低成本、保安全的農產品、工業品和農資的流通體系；第二，要構建信息平臺，及時反映市場供求狀況，指導農業生產投向；第三，要構建物流配送平臺，促使小生產與大市場銜接，為雙向商品流通服務；第四，要發展深加工業，特別是利用集鎮經濟、區鄉所在地的集居點，發展農產品深加工，提高農產品的附加值，為農民增收尋找新途徑；第五，要構建多形式、多渠道的農超對接，探索農商合作的新途徑。

四、擴大內需增加供應要以零售為主體

在市場經濟中，任何一種消費都要通過交換來實現，以零售終端為媒介滿足消費需要，達到擴大內需的目的。終端實現價值，終端創造效益。

第一，構建多層次的供給體系，滿足多層次消費需要，主要依靠流通產業來完成，通過市場交換來實現，這是市場經濟與計劃經濟的根本區別，它既表現為商品供應的多層次，也表現為商業服務的多層次；既表現為平面交易、面對面的購物，也表現為立體銷售、網上交易，形式多樣，這些都是以零售業為主體的供給體系。

第二，構建多層次的服務體系，仍然是以生活服務為中心，以零售服務業為主體，為廣大群眾提供多門類、多形式、多結構的生活服務項目，是廣大零售業職工用雙手實現生活服務的基本功能。

第三，電子商務的發展開辟了虛擬交易市場，而且發展迅速，成為消費者購物的新渠道，是實體市場的補充和發展，但它永遠代替不了實體市場。這是因為人們消費不單單停留在購物上，而是把購物、休閑、健身、接觸社會、促進交往融為一體。僅靠鼠標和配送成就不了城市興旺與繁榮，滿足不了人們對多種商品和服務的需要。

第四，消費水平在不斷提高，消費觀念在不斷變化，消費方式在不斷更新，新的需求在不斷出現，需要提供和創造新的供給。零售業擔負著調整供給、完善供給、創造供給的新任務。

第五，要充分發揮零售業在擴大內需、提供供給的基本作用，加強和擴大對流通業的投入，支持零售業健康、有序的發展。

五、商品管理要以商務部門為主體

三十多年的改革開放，我們取得了巨大的成就，保證了經濟持續穩定發展。但商品管理體制仍然存在分不清、理不順的弊病，政出多門，誰管誰也無法管徹底，直接影響有效市場秩序的建立，其原因是多方面的。第一，計劃經濟的思維慣性在起作用，總想多管、管細，導致大小事統攬，饅頭辦、早點工程、主食工廠都是這種思維的產物；第二，部門利益的作祟，強勢集團在不同程度上影響著政府的決策，人大代表多年多次提案無法解決；第三，分工混亂，職責不清，一件事情多頭管理，都管都無法管理，生豬屠宰涉及9個部門，食品安全關系到21個部門，有的省的分工驚動了5個副省長，誰都管誰也管不好；第四，政出多門，相互掣肘，上“混”必然導致下亂，直接影響問題的及時處理。

這種狀況不能再繼續，它不僅影響市場的發展，也制約商品運行的效率和效益，應作為國家體制改革的重點，明確職責，理清關系，各司其責，分工合作。第一，商品要堅持以商務部門歸口管理為主體，管商品貨源，管終端供應，管生活服務，管食品安全，管進出口商品。第二，發改委重點管改革、管發展、管建設、管項目，具體商品或交商務部門統管，或成立單獨重要商品管理局。第三，工商部門管市場，管規范，管市場準入，管市場秩序，管價格行為；其他主管部門以管生產為主，立足于產業政策的制定，合理布局產業結構。

六、批發體系的建立要以各類商品交易市場為主體

應該說中國工業品的批發體系已基本建立，它的格局是以國家持股和控股的重要商品批發公司為主導，以各類交易市場的批發體系為主體，鼓勵和推行廠礦直銷批發，發展網上交易，積極實施連鎖兼營批發，以形成多層次、多渠道、多形式的工業品批發體系。

我國各種類型的商品交易批發市場是改革開放的產物，它是以專業戶、專業村、產業集群為基礎的，經過30年的發展，已形成地方性、區域性甚至全國性的以橫向流通為主要形式的批發體系，甚至出現義烏這種現代化管理、國際化經營的小商品世界交易中心。一些交易市場經過幾年的整頓和發展，克服了臟、亂、差的現象，包括農副產品批發市場在內也逐步走向現代化的管理道路，甚至出現年銷售額幾百億元的市場。它們可以做到現場沒有車輛、沒有商品、沒有現金，只有樣品，拍賣成交，已接近先進國家的管理水平。但從總體水平來看，多數批發市場還處于發展階段，與先進管理水平有很大一段距離，應該提升、改造、整合現有的工業品批發市場，規范交易行為，完善以配送為中心的服務功能，提高現代化管理水平，以此來構建具有我國特色的工業品批發體系的框架。

第一，加強交易（批發）市場的管理，完善功能配套，重點克服攤位制分散經營理念，重視整體觀念和市場形象，重視資本整合，發展多種聯合形式，理順進貨渠道，防止假冒偽劣商品進入市場。

第二，依托產業集群、重點發展專業戶，加大對優勢產品的投入，重視商品質量，構建和發展區域性的商品批發中心，擴大輻射面和影響力。

第三，政府要加大對大型專業批發市場的投入，一個縣、一個地區甚至一個省都要依托各自的優勢產業，培育和重點構建一個輻射范圍廣的大中型批發市場（工業品或農產品），以此為中心，發展第三產業、提升第一產業、深化第二產業，加快產業結構調整，保證經濟持續協調的發展。

第四，完善交易（批發）市場的服務體系，特別是物流配送，它是交易市場輻射力的具體表現，決定一個市場發展的深度和廣度，是服務生產、服務生活的前提條件。

七、價格應以市場化形成的價格為主體

改革的最大成果，莫大于實行社會主義市場經濟的發展道路，市場經濟是必然的趨勢，是發展中國家共同的道路，而社會主義是中國的特色，兩者有機的結合，促進中國經濟持續、快速的發展。

市場經濟的根本特征在于價格在市場中自發形成，供求決定價格趨向，從而達到引導生產、指導生活的作用。我國價格體系的建設應以市場價格為主體，國家少管或不管才能搞活經濟。

第一，“抑通脹、保增長”，不僅是當前急迫的任務，也是一項長期的戰略部署，是所有企業的共同任務，只有保持物價的基本穩定，才能保證經濟的穩定增長。不管是成本推動型，還是需求拉動型，還是國際輸入型，任何一種超乎尋常的漲價，都要抵消或沖淡經濟的增長幅度，都必須引起足夠重視，并作為一項長期的戰略任務堅持下去。

第二，“發改委最近比較忙”，“約談”只是引導、勸導，不能作為價格決定的依據，在市場經濟條件下，根據供求狀況和費用成本決定價格是慣例，也是市場正常的經濟現象，不能把“約談”作為價格干預的依據。市場經濟的共同特征是以市場自由定價為主體，國家對基礎性商品進行適度的干預，只有極少數商品由國家定價（包括直接定價、最低保護價等）。

第三，國家控制市場的主要手段，就是防止市場壟斷，必須對企業產品、商品業態、連鎖規模有一定的規定，避免因市場控制而形成的壟斷價格，從而左右市場的走勢，影響市場的穩定。要控制一個業態、一個產品在全國市場的占有率，超過一定幅度要采取強行限制。

第四，要鼓勵消費者用腳投票，決定對產品、業態的選擇。對于壟斷價格、任意漲價、變相漲價等行為，除了政府監督外，最有效的辦法是公開信息，讓廣大消費者決定棄取，達到監督價格和企業不法行為的目的。

第五，要堅持反對以自由定價為借口，利用市場優勢地位，制訂價格聯盟或推行“卡特爾”戰略，達到控制產量、提高價格的目的。既要反對“大政府小市場”或是“大政府無市場”，也要反對“小政府大市場”或“小政府無市場”。

注釋：

①本文與作者在《財貿經濟》2011年第3期發表的《關于推進我國現代流通體系建設的幾點建議》一文是相互補充的，有興趣的讀者可以同時閱讀。