新中國成立初期湖南建設“宣傳網”的歷史考察

唐海江 朱習文

新中國成立后，為充分運用黨掌握的上層建筑及意識形態的力量，確立馬克思主義的國家意識形態地位，構建適應新中國政治、經濟和思想文化需要的思想宣傳工作制度，是擺在黨的思想宣傳戰線一項緊迫而現實的任務。同時，為改變對人民群眾的宣傳工作缺乏經常性和組織性的現象，1951年1月，《中共中央關于在全黨建立對人民群眾的宣傳網的決定》要求：“在黨的每個支部設立宣傳員，在黨的各級領導機關設立報告員，并建立關于宣傳員報告員工作的一定制度。”①《黨的宣傳工作文件選編（1949—1956）》，中共中央黨校出版社，1994年，第65—66頁。我國由此進入為期5年之久的學習蘇聯建設“宣傳網”運動時期。宣傳網作為黨的組織傳播體制，在蘇聯社會主義建設和第二次世界大戰中發揮了重要作用。

對于宣傳網這一“蘇聯版本”之于新中國建設的意義，學術界已有研究作了初步評估。②分別參見王炎：《新中國宣傳網制度的建立及其歷史經驗》，《北京黨史》2004年第2期；吳繼平：《建國初期政治社會化述評》，《理論學刊》2005年第11期。但是對其移植到新中國特殊政治社會語境過程中產生的具體反應及其歷史進程，尚未細致梳理。本文以湖南省檔案館已公開的相關檔案（湘檔143號）為依托，希圖借助湖南的個案，具體分析新中國成立初期湖南宣傳網建立的歷史過程以及存在的問題，并希由此對當代中國宣傳組織和體制建設提供某種參照。

一、隊伍“草創”

1950年2月，我國與蘇聯簽訂《中蘇友好同盟條約》，中國進入全面學習蘇聯時期。考慮到新中國成立初期思想元素多元并存，黨的宣傳工作非常薄弱，中央提出學習蘇聯宣傳組織模式，在全國試點建設宣傳網。其中湖南所隸屬的中南區也是試點對象。

1950年11月，中南局發出《關于建立宣傳員組織的指示》，要求各省打破過去“小手小腳”的局面，建立和形成規模較大的群眾性的宣傳力量，中南局宣傳網工作進入全面試建時期。①參見中南局宣傳部：《關于建立宣傳員組織的指示》（1950年11月22日），湖南省檔案館藏，檔案號：143-1-4。（本文以下檔案都藏于湖南省檔案館）在上級指示下，湖南省委宣傳部選擇了長沙和零陵等地“重點試辦”，探尋在湖南廠礦、農村建立宣傳網的途徑。12月上旬，長沙地委宣傳部派員赴湖南機械廠、裕湘紗廠和長郡中學等單位試建宣傳員隊伍。之前，湖南機械廠、裕湘紗廠并無固定的宣傳隊伍。試建中，工作人員遇到諸多實際問題。如工廠生產任務重、干部少、單位負責人忙；同時干部職工對宣傳工作認識有問題，有的擔心犯錯誤，有的干部懷疑做宣傳員耽誤生產，有的看不起做宣傳員。因此，在試建初期，基層的群眾宣傳和鼓動工作沒有真正展開。②參見《轉發長沙市委宣傳部重點試建宣傳員的工作簡報》（1951年1月21日），檔案號：143-1-9。長沙在試點中碰到的問題帶有普遍性。與老解放區相比，湖南作為新區，黨委任務重，難以分身做宣傳工作；群眾中黨員比例非常低，黨的基礎薄弱，不僅非黨的宣傳員隊伍發展有困難，就是黨員在認識宣傳員工作時也出現了這樣或那樣的偏差。

1951年，全國宣傳網從試點進入正式建設階段。湖南省委隨后發出在全省建立宣傳網的草案，全省包括湘西、長沙、零陵等7個地委以及郴縣、湘陰、常德市、湘潭市等33個縣市黨委對上級指示進行了討論，作出了建立宣傳網的工作計劃。但是，在區委一級應者寥寥。有的區委將黨的這一決定“一直壓在抽屜里，直到過了半年才拿出來”③《李銳關于加強宣傳工作的幾個問題的報告提綱》（1951年8月12日），檔案號：143-1-7。；也有的區黨委認為宣傳網不是自己的“分內之事”，甚至認為無需“再搞一套宣傳員”。部分黨委，在宣傳網建設中也有意無意降低黨委在宣傳網中的地位。如衡陽市委出臺的有關文件規定：“凡沒有建立黨支部組織，其宣傳員工作一律由青年團領導。在各行業工會中，宣傳員工作一般由工會領導。”郴縣地委則規定宣傳員受“雙重領導”，一方面受所在地黨委領導，同時又受地委宣傳部直接領導。④《湖南省建立宣傳網工作的概況》（1951年3月31日），檔案號：143-1-9。這些政策明顯與中央精神相違背，在實際工作中勢必模糊黨委在宣傳網中的中心位置，為地方黨委推卸在宣傳網建設上的責任提供借口。

黨委對宣傳網建設認知上的偏差，甚至放任自流，只是問題的一方面。同時，宣傳干部自身存在的問題在宣傳網的建設中凸顯出來。首先，宣傳干部短缺，宣傳機構不健全，這是在新中國成立初期的建設宣傳網中存在的普遍性問題。在作為新區的湖南尤顯突出（據調查，當時全省約缺干部5萬至6萬⑤參見湖南省地方志編纂委員會編：《湖南省志·第3卷：共產黨志》，湖南人民出版社，1998年，第135頁。）。1951年初，中南局根據中央《關于健全各級宣傳機構和加強黨的宣傳教育工作的指示》，對全區各級宣傳部門的編制人數規定了明確數目和完成期限⑥當時中央對于宣傳部編制規定：中央局宣傳部為60至100人，分局宣傳部30至60人，省委、大市委、區黨委宣傳部25人至50人，地委宣傳部15至20人，縣委宣傳部10人左右。中南局則規定，中南局下省委宣傳部應于1952年下半年配備40-50人；1951年底之前，地委宣傳部，在土改完成區，應配足28人，土改未完成區應配足18人，縣委宣傳部于1951年底，土改完成區配足18人，未完成區配足8人。。但定了編，并不一定能夠配齊人員。據湖南省委宣傳部在1951年7月的統計，全省縣級以上黨委宣傳部門配備干部288人，僅相當于中央定編數的25％①參見《省委關于舉辦宣傳干部訓練班第三期的通知》（1951年7月16日），檔案號：143-1-12。。其次，宣傳干部對工作缺乏信心，業務水平普遍有限。從1951年3月至7月，湖南省委連續組織了三次宣傳干部短訓班。在培訓過程中發現，學員中絕大多數“不安心宣傳工作”，缺乏搞宣傳的思想準備。如有學員認為，“搞宣傳工作沒出息”、“第三流干部才搞宣傳”；對宣傳工作，不少學員認為是“多它不多，去它不少”②《湖南省委宣傳部宣干短訓班工作經驗簡報》（1951年7月10日），檔案號：143-1-12。。在1951年8月舉行的全省第一次宣傳工作會議上，與會的宣傳干部代表對于宣傳工作仍顯得相當“模糊”和“狹隘”。他們或者黨政不分，將黨的宣傳工作簡單地看做行政事務性工作；或者對搞宣傳工作缺乏信心③參見《關于湖南省委第一次宣傳工作會議的報告》（1951年9月27日），檔案號：143-1-7。。

地方黨委對于宣傳網的反應遲滯，宣傳干部的顧慮重重，這在一定程度上限制了宣傳員隊伍的發展速度。據湖南省委宣傳部統計，至1951年3月底，全省僅僅發展宣傳員2073名，報告員300人。為了改變這一局面，中南局發出《關于建立與鞏固黨對人民群眾的宣傳網的指示》以及《中南局關于執行中央的加強黨的宣傳部門工作的指示的具體規定》，在批評地方黨委不重視宣傳網工作的同時，要求宣傳部門改變作風，主動與黨委取得聯系。湖南省委組織部和宣傳部也隨后聯合發出指示，要求各級黨委在宣傳隊伍配備、宣傳網建設等方面全力支持④參見《通報湖南省委組織部宣傳部要求各級黨委重視宣傳工作的指示》（1951年4月6日），檔案號：143-1-8。。在此壓力下，湖南省宣傳員隊伍才逐步擴展。至5月底，全省宣傳員達5692人，7月底達15539人⑤參見《關于我省宣傳網情況向中南局宣傳部的報告》（1951年8月30日），檔案號：143-1-9。。

但如此增速仍落后于中南局總體形勢的發展（至5月底，河南宣傳員為48600人，湖北為28169人⑥參見《中南局給中央的關于宣傳網工作的報告》（1951年8月6日），檔案號：143-1-6。）。湖南省委宣傳部在8月中旬給中南局的一份報告中認為，湖南發展宣傳員遲滯的直接原因有兩個方面：一是出于慎重，先孤立地試點，忽視了面的開展，使得宣傳網發展遲滯；二是在發展宣傳員時，提出過苛的條件，導致許多干部群眾望而卻步。這種“關門主義”的傾向也影響了宣傳員隊伍的發展速度⑦參見中共湖南省委：《中共湖南省委對中央建立宣傳網決定執行情況的報告》（1951年6月6日），檔案號：143-1-9。。不過，“關門主義”的標簽也非適應全省整體情形。中央在文件中提出宣傳員必須符合三個條件：包括具有必要的政治覺悟、聯系群眾和有擔任宣傳工作的適當能力。從當時發展的情況看，各地并非完全遵守這些要求發展宣傳員，有的地方專門找知識分子做宣傳員，工農群眾被排除在外；有的只要“清一色”的貧雇農；有的甚至強調只要人“老實”即可⑧參見《湖南省建立宣傳網工作的概況》（1951年3月31日），檔案號：143-1-9。。甚至在隨后的發展中因放任自流導致整個宣傳員隊伍處于“極度嚴重的混亂狀態”⑨參見《湖南省整頓宣傳員隊伍的初步經驗》（1952年），檔案號：143-1-9。。

1952年1月，湖南省委出于上級壓力，決定本年內將全省宣傳員數目擴至15萬人，并給各地委定下了硬性指標○10參見《關于今年內所要達到宣傳員數量的意見》（1952年1月21日），檔案號：143-1-15。。此后，各地宣傳員隊伍發展迅猛。5月，全省宣傳員達82846人○11參見《湖南宣傳網工作近況》（1952年7月8日），檔案號：143-1-15。，9月達12萬余人○12參見《湖南兩年來的宣傳員工作和今后意見》（1952年9月19日），檔案號：143-1-15。。如此情勢下，各地“拉夫交差”的現象更是層出不窮。1952年5月，省委宣傳部發現，常德縣委宣傳部上報的宣傳員名單中，出現了一名少兒隊員○13參見《對常德縣委宣傳部在宣傳員中有少兒隊員一名應即糾正的意見》（1952年6月11日），檔案號：143-1-15。。在地處偏僻的保靖、大庸和永順等地，許多宣傳員只是掛個名，有的甚至否認自己是宣傳員。宣傳員政治成分不純的現象也比比皆是。懷化七區的202名宣傳員中，有5名是和尚、道士，有11人當過土匪、犯過法，歷史背景復雜的有16人①參見《湖南省整頓宣傳員隊伍的初步經驗》（1952年），檔案號：143-1-9。。

如此情形反映出了湖南在執行中央宣傳網建設初期的尷尬：一方面，在黨的工作基礎薄弱、群眾條件不夠、宣傳機構不健全的情況下，要完全掌握上級關于宣傳網建設的精神，真正穩妥地推進宣傳員隊伍建設，無疑需要一個逐步培養和磨合的過程；另一方面，迫于上級的指標壓力，依托如此條件，要大規模、迅速地建設宣傳員隊伍，勢必造成隊伍質量的參差不齊甚至流于形式。

二、制度“整頓”

湖南宣傳網建設過程中出現的問題，有著新中國成立初期湖南政治和社會等條件的限制，也與宣傳網建設中因制度缺失導致的隊伍不夠鞏固有密切關聯。

關于宣傳網的制度問題，中南局在湖南試建宣傳網時就特別提出來。1950年下半年，中南局根據中央對于宣傳網的精神，確定宣傳員是在黨的領導下不脫離生產的群眾性的宣傳隊伍。對于作為“兼職”性質、“經常分散”的宣傳員，如何進行集中管理，中南局提出了建立一套可行的會議制度（如匯報情況、總結工作和定期領導傳達）、支部領導制度（有支部的地方由支部領導，無支部或支部不健全的地區由區委領導）等初步設想②參見《關于建立宣傳員組織的指示》（1950年11月22日），檔案號：143-1-4。。1951年中央的指示進一步明確宣傳網的制度建設范疇，包括黨的領導制度、宣傳員會議制度、宣傳員代表會和傳授站制度等學習和工作制度等。不過，中南局在調查該局全面建網初期的情況發現，中南局各地“普遍缺乏經常性的工作制度”③《中南局關于執行中央的加強黨的宣傳部門工作的指示的具體規定》（1951年5月4日），檔案號：143-1-6。，其中，湖南表現得相當明顯。在長沙，不少支部對宣傳員的領導也沒有建立經常的制度，“需要時就抓一把，工作做過了就不聞不問”，宣傳員組織難以鞏固。南縣在建宣傳網時著手最晚，一下子在縣城發展90多個宣傳員，但熱鬧一陣后，“很快就沒有人管了”④《中共湖南省委對中央建立宣傳網決定執行情況的報告》（1951年6月6日），檔案號：143-1-9。。

對于這些問題，中南局于1951年5月指示，要求在當月對該局宣傳網進行一次全面的檢查，提出在發展宣傳網的同時，注重“鞏固”宣傳網，并制定了“鞏固”宣傳網的一些規定。考慮到黨委以“中心工作”為由忽視宣傳工作的狀況，中南局在該指示中進一步明確了黨委及相關部門在宣傳員和報告員工作中的領導職責和分工。在宣傳員方面，進一步細分了支部、區委等各級黨委，以及宣傳部門在具體領導上（包括宣傳員培訓班、典型材料的供給、非黨宣傳網的領導等方面）的職責和任務。在報告員工作上，提出按照地區或所講對象進行分工，實行“包干制”；針對不同性質的報告任務、報告要點及其審查，報告員工作計劃的撰寫等諸多環節進行了規定⑤參見《中南局關于建立與鞏固黨對人民群眾的宣傳網的指示》（1951年5月4日），檔案號：143-1-6。。

不過，這些具體制度能否真正落實還是問題。如對于宣傳員隊伍的鞏固和提高具有支撐意義的工作和學習制度，大多并未建立或未能得到有效實施。傳授站制度是農村區委對支部的宣傳員或宣傳員的代表進行訓練的組織形式，是基層宣傳員接受教育和培訓的重要途徑。這一工作在湖南進展不順暢。在中央發出建立宣傳網指示一周年時，湖南全省建立傳授站僅216個，且大多“徒見形式”。有些地區的宣傳網，如岳陽某區的全部7個傳授站，“幾乎全未起作用”⑥《湖南省宣傳網工作近況》（1952年7月8日），檔案號：143-1-15。，更不要說按照規定“按期”傳授。又如宣傳員訓練班，作為提高宣傳員技能和素質的一種常規制度，也未能得到有效執行。至1951年底，全省只有湘潭地委組織開辦了兩期宣傳員業余培訓班，其他地方遲遲未有動作⑦參見《中南局關于宣傳網工作的報告》（1951年12月30日），檔案號：143-1-6。。作為培養宣傳員素質的宣傳員代表大會，此時也只有長沙、湘潭和常德等市委以及部分縣委召開過①參見《中共湖南省委對中央建立宣傳網決定執行情況的報告》（1951年6月6日），檔案號：143-1-9。。此外，宣傳材料的編寫和供給，也因上下溝通的問題，未能貫徹執行，使得地方宣傳打了折扣。這也是省委宣傳部后來招致地方批評的焦點。

1952年初，湖南進入土改復查和“三反”、“五反”運動的高潮。運動過程中，原本就不牢固的宣傳網制度幾近廢弛。在此背景下，整頓宣傳網組織、建立和健全宣傳網的各項制度已成為一件“迫切的任務”。1952年9月13日，湖南省委宣傳部正式發出通知，要求各地堅持“發展與鞏固兼顧”的方針，在全省范圍內集中開展一場“檢查”、“整頓”和“總結”宣傳網的工作②參見《關于檢查、整頓和總結宣傳網的通知》（1952年9月13日），檔案號：143-1-15。。

檢查和整頓工作圍繞兩個核心環節進行。

一是對報告員和宣傳員隊伍進行檢查、重新登記和整理。針對隊伍不純的狀況，在檢查過程中，全省一律將在“三反”運動中犯過嚴重錯誤而受到撤職以上處分的報告員全部清除出隊伍，一些不合格的報告員也被洗刷掉。同時，全省各地對宣傳員普遍進行了一次填表登記。全省以區委為負責單位，對各區已有的宣傳員隊伍進行了全面審查，一批反革命分子、階級異己分子、幫會、流氓地痞以及其他歷史不清、成分不純的人被清除出宣傳員隊伍。如在湘潭專區，清查出“不良分子”41人，邵東縣清查出24人③參見《湖南省整頓宣傳員隊伍的初步經驗》（1952年），檔案號：143-1-9。。與此同時，對于那些不夠條件或完全不夠條件的宣傳員，則以區、鄉及傳授站為單位，召開宣傳員大會或者舉辦培訓班，提高其業務素質和思想素養，進而發展成為合格的宣傳員。

二是建立和健全全省宣傳網的領導制度。這是整頓的核心。在檢查和整頓的過程中，黨委主動參與，為健全黨對宣傳網的領導制度提供了基礎。例如，岳陽縣各區委針對自身領導宣傳員中存在的問題進行了自我檢討，打消了許多宣傳員對整頓工作的顧慮。同時，全省大部分縣委召開了區委宣傳干部會、黨支部會或團支部會，對整頓工作進行動員。這一做法不僅可以引起黨委對于宣傳網工作的重視，而且能夠使其較為全面地了解宣傳員的狀況，聽取宣傳員對于黨委領導制度的意見和建議，有助于領導制度的改善。永興縣委在此基礎上還提出了結合生產整頓宣傳員的辦法，成為整頓中的典型④參見《湖南省整頓宣傳員隊伍的初步經驗》（1952年），檔案號：143-1-9。。

1952年底，湖南省委提出來年發展宣傳員和報告員的目標分別是35萬和1萬人⑤參見《中共湖南省委關于繼續發展與鞏固宣傳網組織的計劃》（1952年），檔案號：143-1-15。。為了避免初建時的問題，省委進一步整理了宣傳網工作中的各種制度。如在支部領導制上，省委要求所有的黨支部都必須建立宣傳員，黨支部書記和委員都必須成為宣傳員，并將建立宣傳員作為黨支部的一項“經常任務”。同時，省委借鑒了宣傳員隊伍整理的經驗，規定今后凡發展宣傳員，必須經過培養的過程和短期的訓練，而非簡單的登記、填表了事。更富實際操作意義的是，為了保障這些制度運轉的效果，省委給出了基本的量化指標。例如，傳授站的制度，省委規定，農村各區至少要建立4至5個傳授站，每半月舉行一次傳授活動。關于宣傳員代表大會，要求區委每3個月召開一次，每月召開一次傳授站長和宣傳員小組長的聯席會議。而專轄市、縣則要求每半年召開一次傳授站長會議。同時，省委還結合各地不同情況，對各級黨委的領導任務進行了不同的量化⑥參見《關于繼續發展與鞏固宣傳網組織的計劃》（1952年），檔案號：143-1-15。。

湖南省委對于宣傳網的整頓顯然初具成效的，并且不少制度的調整也適應了具體形勢，因而有助于宣傳網組織的完善。這一整頓工作繼續推進的過程中，國內和省內的主要任務從土改和政治改革轉入到大規模的經濟建設之中。原來在政治運動中成長起來的宣傳員和報告員，是否能夠適應生產建設的新環境和新任務，無疑成為了一個新的問題。

三、思想領導

1953年，國家的中心工作從政治民主改革轉入到經濟建設后，引起群眾思想的巨大變動。這一時期，工業和農業生產宣傳中的思想性問題變得更為嚴重。主要是在政治運動中建立的宣傳網，受到新的挑戰。

廠礦宣傳工作中的思想性問題較早引起省委注意。1952年底，裕湘紗廠在全廠推廣中央倡導的“郝建秀工作法”，但是只注意了其中的技術而忽視了其思想的介紹，其效果不夠明顯。在株洲鐵路工廠、寧鄉礦區局、安江紗廠等單位也面臨這樣的問題。在安江紗廠，宣傳部門采用“斗窮”的方式，提出“找窮斗頂呱呱，紅旗獎金就拿到”等經濟主義口號來誘導工人生產的積極性。有的甚至發動保衛部門，采用“登黑旗”、“插藍旗”的方式來嘲笑和諷刺生產落后工人①參見《國營廠礦宣傳工作向省委和中南的報告》（1953年4月17日），檔案號：143-1-23。。

這些問題在農村社會主義改造中表現得更為突出。湖南農村的社會主義改造從1951年試辦臨時互助組開始，經過了常年互助組、初級合作社、高級合作社等發展階段。社會主義改造是一場生產關系的根本變革，觸及到改變農民長期以來形成的私有觀念，必然給農民帶來思想上的巨大震動甚至混亂。如何在思想上引導或吸引農民的生產積極性，形成對社會主義的自覺行動，成為事關改造成敗的關鍵因素，勢必對農村宣傳網提出新的挑戰。

總體來看，在農業合作社的建設過程中，許多干部對今后農村宣傳工作的方向還模糊不清，又缺乏生產宣傳的知識和經驗，在新任務面前往往“束手無策”，“無能為力”。同時，在宣傳中概念化、言不及義甚至簡單粗暴的傾向紛紛暴露出來。

“概念化”的問題，在建立合作社（簡稱建社）宣傳工作中體現很明顯。如永明等縣在發動農民建社的宣傳過程中，存在“空喊口號”，“夸夸其談”的現象。有的宣傳干部按報告照本宣科，有的只講到社會主義如何好，沒有將這些概念或口號與農民的親身經歷結合來講，導致在建社的思想發動上遇到困難。②參見《中共永明縣委關于半年來加強宣傳工作領導的報告》（1955年8月7日），檔案號：143-1-60。邵陽地委宣傳部在檢查湘鄉縣的宣傳工作時，發現部分宣傳干部總是停留在“三個支援”、“總路線”、“工業化”、“走互助合作道路”等概念和名詞上，使農民感到千篇一律，枯燥乏味，“講來講去，幾句現話”，缺乏思想的針對性。在對農民進行農村“統購統銷”和“三大支援”政策的宣傳時，只是從抽象的層面談集體利益，而忽視了農民特別是中農的個人利益，難以消除農民的思想顧慮③參見《關于今年第一季度宣傳工作的綜合報告》（1955年4月20日），檔案號：143-1-62。。

更多的現象是在宣傳中就事論事，“言不及義”。當時一個普遍問題是缺乏理解經濟政策背后的思想意義，使政策宣傳存有偏頗。省委宣傳部檢查全省1954年冬至1955年春的建社宣傳中就發現，當時建社宣傳一般是對建社對象宣傳得多，對不建社的群眾則宣傳得少，這使得對社外群眾的入社教育變得非常困難④參見《關于今年第一季度宣傳工作的綜合報告》（1955年4月20日），檔案號：143-1-62。。在統購統銷運動中，經濟工作和思想政治工作“不相銜接”的問題也廣泛存在。很多地方只講統購統銷價錢公道，對個人收入有什么好處，而沒有從社會主義這一個“義”上闡述統購統銷對于工農聯盟的作用⑤參見《朱凡論宣傳和宣傳的思想性》（1955年8月），檔案號：143-1-60。。此類情況在階級政策、“三定”政策宣傳中也不同程度地存在。

關于在合作化宣傳中“簡單粗暴”的問題。有的地方在進行“入社”宣傳時，有些宣傳員就說：“不入社不光榮，先入社先光榮”、“三年合作化，今年不入明年也要入”，甚至打出“不入社就是走資本主義道路”的標語⑥參見《中共永明縣委關于半年來加強宣傳工作領導的報告》（1955年8月7日），檔案號：143-1-60。。在宣傳生產競賽時，只說：“競賽就是愛國，不競賽就不愛國”；宣傳互助合作組時則說“參加互助組就是走社會主義道路，不參加就是走資本主義道路”①《唐麟同志在中國共產黨湖南省第二次宣傳工作會議上的工作報告》（1953年7月10日），檔案號：143-1-23。。湘鄉等地在宣傳階級政策時，片面地強調“依靠貧農”，忽視了“鞏固地團結中農”和“限制富農剝削”這一面。在說明中農為何不能依靠時，把中農說得一無是處，專挑中農的缺點，錯誤地提出“中農是墻上一根草，風吹兩邊倒”，有的甚至說中農是“婊子”、是“動搖分子”，引起中農的惶恐②參見《中共邵陽地委宣傳部關于湘鄉縣宣傳工作的檢查報告》（第四次全省宣傳工作會議資料）（1955年8月），檔案號：143-1-60。。

分析這一時期宣傳網建設中思想性缺乏的原因，有客觀的因素，也有主觀的因素。

就客觀因素而言，主要是機構不健全、制度不完善等宣傳網建設過程中一些歷史遺留問題未得到根本有效解決，影響了思想的領導。在國營廠礦企業的宣傳機構方面，據1953年對全省180個國營廠礦企業中20個較大企業的宣傳干部的統計，專職宣傳干部總計只有39人，且業務技能“很差”，宣傳骨干力量“非常缺乏”，廠礦宣傳部幾乎處于一種“無人負責”或“有名無實”的境況③參見《國營廠礦宣傳工作向省委和中南的報告》（1953年4月17日），檔案號：143-1-23。。就全省的宣傳部門而言，1953年4月，全省進行了一次較大規模的干部調整，原有的經過宣干班培訓的骨干分子紛紛轉任他職，絕大多數宣傳干部是“新班子”。因其“業務生疏”、“交接不暇”，省委不得不將當年7月召開的全省第二次宣傳工作會議賦予“培訓”的色彩④參見《湖南省委召開第二次宣傳工作會議向中央和中南的報告》（1953年9月9日），檔案號：143-1-23。，并立即著手新一輪的宣傳干部訓練⑤參見《在1953年訓練宣傳干部的意見》（1953年4月30日），檔案號：143-1-29。。

宣傳網本身固有的制度缺陷也是重要因素。就建“網“的整個運行機制而言，其制度的創建，均是為了實現黨的政策和精神“自上而下”的傳達或貫徹，但是，“由下至上”的反饋過程卻未能形成完善的機制。這一特點在“由上至下”的政治運動的傳播中容易被遮蔽，但遇到需要經過上、下反復“通氣”、“再教育”，要求做細致的思想工作時，其缺點就暴露無遺。在宣傳網“上下通氣”的整個運行體系中處于決策地位的省委宣傳部因此必然面臨巨大的壓力。1953年召開的全省宣傳工作會議上，各地委和縣委宣傳干部代表將宣傳中出現的問題推到了省委宣傳部頭上，批評省委宣傳部“沒有直接掌握重點創造經驗”，“對下面的宣傳工作情況和中心工作進行情況，都不夠了解”，“對群眾的生活和思想情況相當隔膜”，等等⑥《對省委宣傳部的意見》（1953年7月21日），檔案號：143-1-23。。會后，省委宣傳部建立了各級宣傳部門之間的思想匯報制度，并與相關部門成立農村工作組，掌握農村干群思想動態⑦參見《中共湖南省委宣傳部1955年第一季度工作計劃要點》（1955年1月20日），檔案號：143-1-62。，反饋機制的問題才有了進一步的完善。

就主觀因素而言，基層干部的理論水平過低，對于現實中的具體問題缺乏從理論和思想上進行詮釋的能力，也是影響農村宣傳思想性的直接原因。基層干部是整個宣傳網中直接面對群眾的關鍵環節，對于正確執行黨對于農民的宣傳工作具有決定性意義。但是由于各種歷史原因和現實條件的限制，其理論水平是很低的。1953年，湖南根據《中央關于1953—1954年干部理論教育的指示》，在區鄉推行干部學習制。但基層干部對于理論學習“未養成習慣”，且由于各地重視程度不一樣，“發展極不平衡”⑧《唐麟同志在中國共產黨湖南省第二次宣傳工作會議上的工作報告》（1953年7月10日），檔案號：143-1-23。。支部教育也遠遠落后于形勢需要。1954年，省委宣傳部聯合黨的組織部門在全省農村支部推行黨課制⑨參見《湖南省委1954年支部教育工作計劃》（1954年3月），檔案號：143-1-45。，各地縣區委組織部和宣傳部此時也紛紛制訂訓練農村支部書記的計劃①參見《批轉長沙縣委組織部宣傳部關于訓練農村支部書記的計劃》（1954年4月19日），檔案號：143-1-45。。1955年，省委宣傳部總結和推廣“茶陵支部黨課制”和“何家垅農業社的政治思想教育工作”等典型經驗②參見《中共湖南省委宣傳部1955年第二季度工作計劃綱要》（1955年5月5日）；《茶陵縣組織部宣傳部的黨課制的情況與體會》（1955年5月16），檔案號：143-1-66。。

當然，對于基層干部的思想政治教育遠非短期能夠實現。1955年春，省委宣傳部在檢查時發現，當前縣區級干部的學習仍缺乏嚴格管理，縣級機關干部的理論學習“堅持不夠”，“時斷時續”，區干部的理論學習基本是處于“自流”狀態③參見《中共湖南省委宣傳部關于去冬以來農村宣傳工作的檢查報告》（1955年5月16日），檔案號：143-1-61。。支部的黨課制也未真正抓起來。例如在支部教育做得較好的臨湘，在全縣116個農村支部中，只有70個黨課制堅持得較好，40個不起作用，還有6個支部根本沒有建立制度。在邵陽等地，支部黨課教育雖在諸多縣市的大部分鄉建立了，但“很不健全”，或“流于形式”④《中共邵陽地委宣傳部關于湘鄉縣宣傳工作的檢查報告》（第四次全省宣傳工作會議資料）（1955年8月），檔案號：143-1-60。。1955年8月召開的全省第四次宣傳工作會議上，省委宣傳部將此等問題列為全省農村宣傳中“重大的缺點”，并要求各地以“重大的努力和斗爭”，在全省農村支部普遍建立黨課制，克服農村支部教育薄弱的現象⑤參見《朱凡在全省第四次全國宣傳工作會議上的報告》（1955年8月15日），檔案號：143-1-60。。

然而，隨著在1955年秋湖南合作化運動冒進傾向的出現，這種從基層“培力”的方式很快被打斷。1955年下半年，省委召開全省第一次區委書記會議，將先前制定的合作化方針定為“右傾”而展開批判，大幅縮減湖南農村合作化運動的周期，擴充建社的數量。為了推動和迎接全省合作化運動“高潮”的到來，省委宣傳部號召各地大力宣傳群眾和干部建設社會主義的“積極情緒”，制造“聲勢浩大的宣傳運動”。對于這場宣傳運動，省委宣傳部分運動初起、運動開展后以及運動結束等三個階段明確規定了具體的完成日期、宣傳運動的具體內容⑥參見《關于省級各宣傳部門在今冬農業合作化運動中宣傳工作的安排》（1955年11月21日），檔案號：143-1-62。。運動式的宣傳重新成為全省宣傳工作的基調。

四、“宣傳網”的取舍

蘇聯的宣傳網建設采取設立宣傳員、報告員制度，建立自上而下的群眾動員網絡機制和渠道。在中國共產黨歷史上，宣傳上“以俄為師”的做法，在建黨初期就有范例，宣傳網的建設也不例外。效法形成于戰爭時代的蘇聯的思想宣傳工作體制，對于中共發動民眾奪取政權、取得革命的勝利功莫大焉。但是，通過湖南的事例可以看出，新中國成立初期中共學習蘇聯宣傳網的做法遭遇種種困境，致使其最終結果與原來的設想迥異。

宣傳網本是一個組織較為嚴密、任務較為單純的工作體系，這是其特點，也是其缺點。1956年2月，中共中央先后組織兩次會議討論宣傳網問題，認為宣傳網不僅增加了部分黨團員的工作負擔，也增加了支部的領導困難，現實中往往形成自流、停頓的狀態。中央為此要求各地“權衡利弊”，研究宣傳網取舍和改進問題。湖南省委遵照中央精神，要求各地依據實情進行取舍。對于保留宣傳員的地方，則要求各地“簡化手續”，如發展宣傳員時不必填表，也不必上報上級黨委批準，同時還取消了以往的一整套傳授制度⑦參見《關于改進宣傳網工作的意見》（1956年11月），檔案號：143-1-80。。隨后的1957年，湖南省委宣傳部提出建立“農村社會主義宣傳網”的方案，希望以此配合全省“生產大躍進”的“革命形勢”，推動宣傳工作的“大躍進”。

相較于中共中央在1951年的宣傳網設想，“農村社會主義宣傳網”在組織隊伍、制度規范和核心任務上均有明顯差別。在組織隊伍上，后者已取消了嚴格的資格審查和政治純潔等方面的嚴格限制。依其方案，“農村社會主義宣傳網”的核心成員除了原有宣傳網中的支部宣傳委員之外，還將俱樂部、劇團、小學、民校、青年團、婦聯等基層團體組織的負責人，以及企業單位的副職納入其中。同時，其外圍組織——社會主義宣傳大隊的成員更為寬泛，包括小學教員、知識青年、學生、轉業軍人、團員、演員等各種具有一定知識文化水平的人員。①《關于全面開展農業生產大躍進宣傳運動的具體意見》（1957年12月10日），檔案號：143-1-101。

在制度規范方面，除了傳授站制度被取消，原有的黨的宣傳網領導制度、宣傳員代表會制度等也在新“網”的建設中廢之于無形，而這對于中央宣傳網的建設是至為關鍵的。更為重要的是，“農村社會主義宣傳網”在其任務上也脫離了純粹的“思想政治教育”，并非是集中于群眾的“思想領導”方面。該方案規定，該宣傳網的作用除了“宣傳”之外，還包括組織群眾的“文化娛樂活動”，因此具有了滿足群眾的精神文化需求的功能了。②《關于建立農村社會主義宣傳網的方案》（1957年12月10日），檔案號：143-1-101。失卻了純潔的隊伍支撐和嚴格系統的制度內涵，其任務也相對更為繁雜和多樣，相較于1951年的宣傳網設想，不能不說，此時的“農村社會主義宣傳網”，已是“形”似而“神”異了。

透過新中國成立初期湖南試建宣傳網的過程不難發現，作為一種自上而下的推行過程，湖南建設“宣傳網”具有明顯的“移植”或“外生”的特征。面對新中國成立初期湖南干群成分和思想復雜、黨的基礎薄弱和政治運動較為頻繁而激烈等政治社會背景，這一“移植”過程所遭遇的種種不適并非意外，而其后來的取舍則是對“移植”過程的一種矯正。這也在一定程度上說明，新中國成立初期湖南建設“宣傳網”，在某種程度上切合了當時湖南政治社會改革和社會主義改造的諸多需要，其中的一些做法仍然具有某種的歷史的延續性和價值。湖南的個案在某種程度上展示出“宣傳網”在全國由上至下推行過程中所面臨的復雜狀況，對當代中國宣傳組織體制建設不無借鑒和啟示作用。