抓住核心大膽創新重點突破——湖州省級新農村建設綜合配套改革試點進展

文/卞利強

抓住核心大膽創新重點突破
——湖州省級新農村建設綜合配套改革試點進展

文/卞利強

以“三集中三提高”為核心，推進五個方面33項體制機制創新，不斷創新和完善新農村建設的體制機制

去 年以來，湖州市牢牢抓住省委、省政府將湖州列為全省新農村建設綜合配套改革試點市的契機，把開展新農村建設綜合配套改革試點與深入推進市校合作共建社會主義新農村實驗示范區“1 3 8 1行動計劃”、建設美麗鄉村緊密結合起來，以“三集中三提高”（農業資源向現代經營主體集中、農民居住向城鎮和農村新社區集中、農村工業向開發區和功能區集中，提高現代農業發展水平、提高農民收入持續穩定增長水平、提高城鄉一體化水平）為核心，圍繞創新完善現代農業發展、基礎設施建設、基本公共服務、社會保障體系、農民素質提升等五個方面3 3項體制機制創新，全面提升新農村建設水平。

強化實驗示范，全力推進吳興八里店南片重點區域建設。改革需要試點示范。湖州堅持以點帶面，選擇區域條件良好、產業發展特色鮮明、基礎設施改善潛力大、基層組織凝聚力號召力強、群眾主體積極性高的吳興區八里店鎮南片作為試點，努力建設一個現代農業示范區、美麗鄉村樣板區、“湖州模式”展示區、統籌城鄉先行區和生態文明建設實驗區。按照“當年啟動、3年見效、5年成形”的目標，以被省新農村建設領導小組確定為省級新農村建設體制創新試驗區為動力，高起點定位抓規劃、多層面參與建組織、全方位建設強推進。在社區建設上，做到拆舊建新與保留提升相結合，將區域內現有的1 0 1個居民點規劃撤并成5個，移沿山一期、紫金橋一期等1 0萬平方米建筑全面建成。在產業發展上，以省級八里店現代農業綜合區創建和臺灣農民創業園建設為載體，推進瓜果蔬菜、特種水產、功能稻谷等3個萬畝農業園區建設。在機制創新上，著力創新現代農業持續發展機制、社區規劃建設管理機制、富民強村增收發展機制、生態文明建設示范機制、基本公共服務供給機制、區域建設投資融資機制、基層黨建有效保障等七大機制，并已在推進農村產權制度改革、推進資源整合配置、推進農民創業致富、推進農村社會管理創新等方面進行了具體實踐。

創新農技推廣機制，啟動現代農業產學研農推聯盟建設。為強化湖州現代農業發展的科技、人才、信息支撐，省農辦、浙江大學和湖州市委市政府聯合實施農科教產學研一體化新型農業科學技術推廣體系改革試點工作，以浙江大學等省內涉農高校、科研院所為技術主導，構建以縣級農業技術推廣聯盟為核心單元，以首席專家團隊為技術支撐，以項目為載體，以現代農業示范基地（園區）、龍頭企業、專業合作組織為主要工作平臺，健全“1（1個專家團隊）+1（1個產業協會或當地農技推廣隊伍）+n（若干個經營主體）”產業聯盟，健全完善“農技推廣聯盟+首席專家+教授基地+示范園區+專業合作社（龍頭企業）+農戶”的新型農業技術推廣模式，探索建立完善以平臺建設為載體的公共服務與成果轉化同步推進機制、以基地示范為核心的農技推廣與人才培育互促共贏機制、以項目實施為紐帶的資源整合與合力共建長效發展機制、以績效考核為根據的多重激勵與有效保障效能優化機制等。全市已完成浙江大學湖州市現代農業產學研聯盟和五個縣區分聯盟、4 1個產業聯盟的組建，實現了聯盟建設縣區及主導產業全覆蓋。

創新農村人力資源開發培養機制，創建湖州農民學院。由湖州市農業和農村工作辦公室、浙江大學農業生命和環境科學學部、湖州職業技術學院（電大）發起建立湖州農民學院，重點培養具有大專以上學歷文憑、中級以上職業資格證書的“學歷+技能型”農民大學生，滿足現代農業發展和新農村建設急需型、領軍型高端人才的需求。目前，包括所屬菱湖、南潯、埭溪、練市、雙林、八里店、環渚、道場8個教學點以及安吉、德清、長興三縣分院在內，學院在校總人數已經達到1 1 5 8人，學員主要由農業科技示范戶，種養殖專業戶，科技致富能手，農民專業合作社、農業園區、農業龍頭企業領辦人和農村基層干部等組成。一支包括浙江大學等大學科研院所首席專家、市農技推廣人員、校本級教學研究人員、鄉農技推廣員在內的“省市校鄉、農科教技”四位一體的專家教師隊伍初步建立。

創新金融服務新農村建設機制，推進農村金融改革。大力推進政銀合作，省建行在三年內將給予湖州在現代農業園區建設、農村住房改造建設、中心村建設等領域提供1 0 0億元貸款；市政府還與省農信聯社簽署戰略合作協議，在未來3年由省農信聯社向湖州提供2 0 0億元貸款支持新農村建設。深化農村合作金融組織改革，成立全省注冊資本最大、社員人數最多、聯合專業合作社最廣泛的農村資金互助社——德清縣乾元鎮德農農村資金互助社。安吉成立美麗鄉村建設發展總公司，參與美麗鄉村精品示范區建設的項目開發，該公司向建設銀行申請的美麗鄉村精品示范區項目單筆3億元貸款已獲批；由中國交通銀行控股，阿祥集團、永藝家具等當地1 7家企業法人共同出資，注冊資本1.5億元的全市第二家村鎮銀行——安吉交銀村鎮銀行開業。

湖州還積極推進農村土地綜合整治，目前全市已確定1 0 1個項目，其中3 5個項目獲省批；積極推進農村宅基地和農村住房確權發證工作，選擇吳興區妙西鎮和南潯區雙林鎮開展試點；積極推進土地流轉，累計流轉農田8 5.9 9萬畝，流轉率達4 7.8%；以湖州正式被批準為國家現代林業建設示范市為契機，大力深化集體林權制度改革，累計流轉林地6 4.4萬畝、占山林承包面積的1 8.4%，發放林權抵押貸款4.2億元。

（作者為湖州市委副秘書長、湖州市農辦主任）