關于加強高校管理制度建設促進教育事業科學發展的戰略性研究

□天津科技大學 董英明 馬雷 武立群 范麗娟 溫新

關于加強高校管理制度建設促進教育事業科學發展的戰略性研究

□天津科技大學 董英明 馬雷 武立群 范麗娟 溫新

黨和國家高度重視教育發展，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要深化教育體制改革，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。探索建立符合法律規定和學校特點的管理制度和配套政策，是構建現代大學制度，促進教育事業科學發展的重要組成部分。本文結合學校推進管理制度改革的工作實踐，重點闡述了加強高校管理制度建設的重要性和主要內容，提出首先從高校內部治理入手，以完善高校自身治理結構和管理水平為切入點，重點從教授治學、民主管理、完善規章、激發活力四個方面積極穩妥地推進高校管理制度改革和建設。

現代大學制度；高校；管理制度；內部治理

2010年，黨中央、國務院召開新世紀第一次全國教育工作會議，頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，天津市也召開了全市教育工作會議，頒布了《天津市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，這無疑對天津市高等院校未來改革發展具有里程碑意義。日前，國務院辦公廳印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，一批改革目標明確、政策措施具體的教育改革項目完成備案程序，由此標志著國家教育體制改革試點工作全面啟動。伴隨著國家和天津市一系列教育改革規劃和政策的出臺，高校管理制度創新和改革已成為加強高校管理制度建設的主要內容和當務之急，改革高等教育管理方式，建立現代大學制度，辦有中國特色和中國氣派的大學，成為全體高等教育工作者共同的使命和責任。

一、推進高校管理制度改革的重要性和緊迫性

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》是一個規劃未來十年國家教育發展的戰略性文件，具有重大的指導意義。按照《綱要》的精神，建立并完善中國特色現代大學制度是國家教育體制改革的一個重要方面。在中央一系列教育改革大政方針指引下，從中央到地方都把教育擺到了關系民族進步和經濟騰飛的戰略高度。面對黨和國家的新要求，以及社會和廣大民眾的新期待，備受矚目的高等教育管理制度改革，成為了高等教育體制改革的重中之重。

1．推進高校管理制度改革是破解高等教育發展深層次矛盾，推進質量提升的關鍵性環節

我國高等教育的發展已經進入質量驅動型的階段，內涵型的發展要素日益成為衡量高校辦學水平的重要標準。管理也是生產力，學校管理制度的科學性和管理體制機制的完善是實現內涵發展的重要內容。

當前，高校管理制度創新和改革還存在一些難點，主要表現在：一是如何理順政府和高校的關系，進一步明確雙方的責、權、利，落實和擴大高校的辦學自主權。繼而形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序、有利于提升辦學水平的管理體制。二是如何處理好高校與社會的關系。創新高校與行業企業、科研院所、社會團體密切合作、資源共享的模式，把社會各方面的優質教育資源動員起來，共同支持高等教育改革與發展。三是如何建立更加科學規范的校內管理機制，合理配置權力結構，促進高校按照人才培養規律、學術發展規律、高等教育規律辦學，為人才培養、科技創新和服務社會提供良好的制度保障。

2．加強學校管理體制和機制改革是實現學?？茖W發展的動力和源泉

加強學校管理體制和機制的改革是學校改革發展的重要內容。縱觀全國高等學校管理制度改革情況，許多院校在推進改革工作中做出了積極的探索和實踐，取得了豐富而寶貴的經驗和成果。比如，許多院校在實現“教授治學、民主管理”方面，積極探索發揮學術委員會、學位委員會、教授委員會和教學指導委員會等機構的作用。此外，在實現管理重心下移，調動和發揮學院的積極性、主動性和創造性方面，放開手腳，按照責權利相統一的原則，賦予學院更大的自主權，同時給予相應的調控、監督、考核和獎勵。這樣，學院的主觀能動性能夠發揮得更好，學校也從事無巨細的瑣事中解脫出來，將更多的精力用于謀劃宏觀和長遠發展中來。再如，積極推進了人事聘用制度改革，通過制定崗位定編與編制管理辦法，實現各類崗位更為合理的科學結構比例，使學校各級各類崗位編數，隨著在校生人數和教學科研任務的增減而不斷調整變動，實現了由身份管理向崗位管理的轉變，達到優化各類崗位人員結構的目的，逐步形成能上能下、擇優聘用的用人新機制，進而調動了廣大教職工的積極性和主動性，增強了教職工的主人翁意識，不斷激發了辦學活力。此外，一些院校開始探索建立董事會制度，邀請知名企業、專家和社會名流加盟，根據章程，董事參與建設和指導學科發展規劃、科學研究方向、人才培養規格及畢業生就業等事項，在創新人才培養模式方面做出了有益的嘗試，對促進校企聯合、優化教育資源、整合社會資源，推進高校教育創新和發展具有重要意義。

3．加強學校制度化、規范化建設是實現學校科學發展的根本保證

當前各高校都非常重視并加強學校制度化、規范化建設，把梳理、調整和完善學校各項規章制度列入重要議事日程。例如，許多院校都在著手研究制定或修訂學校章程，并頒布實施。學校的章程是學校的根本大法。要加強學校制度化建設，首先要把章程制定好。以此為指導，根據形勢的發展變化和改革發展工作的實際需要，應逐步調整和修訂不符合新形勢、新要求的高校管理規章制度，并規范辦事流程，明確管理職責，為學?？茖W發展、健康發展提供制度保障。再如，梳理、調整和規范高校各種領導小組和工作委員會，加強對高校重要綜合性工作的領導、管理和協調。同時，對校內各機關處室的職責進行梳理和明確，特別是對一些職責交叉點和責任空白點等進行理清和增補。大力改進機關工作作風，制定機關工作規范，這些舉措都有利于提升高校管理水平和工作效率。

二、推進高校管理制度改革的主要內容

高校管理制度改革是一項非常龐雜的系統工程，也是一項較為敏感復雜的難點工程，既涉及到政府、社會和高校的關系，也涉及到高校內部權力、利益、責任、資源等關鍵環節的合理定位和重新配置。從筆者調研情況來看，多數高校在推進改革的過程中，都從我國的國情和高等教育發展的規律和特點出發，結合各自發展的階段和不同特征，遵循了積極穩妥、循序漸進、分步推進的原則。然而，從目前高等教育界對高校管理制度的研究、爭鳴和實踐來看，雖然研究的關注度很高，也取得了一些成果，但是，總體上還處于起步和探索階段，尚缺乏較為系統和統一的分析與研究，特別是缺乏結合實際案例，典型經驗以形成可資推廣的理論性和現實性完美結合的研究成果和創新舉措。由此不難說明，高校管理制度改革已越來越成為高等教育界關注的熱點，同時，對高校管理制度的研究和探索還有很大的空間。

現代大學制度既是一個重要的理論問題，也是一個重要的實踐問題，既涉及高等教育的宏觀方面（如行政體制、管理體制），也涵蓋了高等教育的微觀方面（高校內部的具體制度），既關系到高等教育與社會的關系（如與市場與政府的關系），也關系到高等教育內部各層面的關系（如行政權力和學術權力的關系等）?？傮w上來看，研究和探索的焦點主要集中在以下幾個方面。

1．建立政府與大學良性互動的新型關系

劉延東同志指出，“政府部門對高校的責任既是管理、更是服務，應當更加注重宏觀指導和間接管理，不能直接干預學校的微觀管理，這是尊重教育規律的必然要求?，F在，政府部門對高校既存在著管得過多過細的越位現象，也存在著監督機制不完善、監管力度不夠的缺位問題”。因此，要進一步明確政府對高校的管理權限和職責，加強宏觀政策指導、引導、統籌規劃、監督管理和提供公共教育服務，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。高等學校要按照國家法律法規和宏觀政策，積極尋求政府的指導和支持，接受政府的監督，密切同政府的合作，為政府提供人才資源和智力支持，

2．建立大學與社會交流合作的新型關系

高校的三大功能之一就是服務社會，為此，大學應走出“象牙塔”，進一步擴大同社會的交流與合作，吸引優質社會資源合作辦教育，健全社會支持和監督學校發展的長效機制，調動全社會參與的積極性，進一步激發教育活力。要做到這一點，一方面，應確保大學具有自主發展、建立和維護“自治”制度的自覺意識，呵護大學內在發展邏輯不因無條件地迎合外部需求或受到強制干預而迷失，以保證大學具有自我發展的能力；另一方面，也要確保大學在發展過程中對社會的靠攏，要在面向社會，為社會發展服務中，積極吸取社會發展中的有利因素，獲取更多的資源和動力，進而提高大學對社會發展的影響力和社會地位，形成新的生長點。

3．建立科學規范的校內管理機制

針對我國高?，F行管理體制中存在的問題，必須對高校內部的運行機制和管理架構進行相應的調整和改革。科學構建“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的高校管理體制新模式，這是協調處理好高校內部決策權力、行政權力、學術權力和監督權力之間關系的有益嘗試。

高校作為一個復雜的組織系統，不僅在外部受政府、市場、社會力量的影響和制約，內部也存在決策權力、行政權力、學術權力和監督權力的運行和相互作用，是一個包括領導體制、行政體制、學術體制和監督體制在內的多元管理體制。

我國目前的在黨委領導下的校長負責制，明確了高校的政治領導體制和行政管理體制，而學術體制卻未能明確體現出來，未能充分體現高校作為學術組織的特性。因此，有必要根據新形勢、新任務，建立高校管理體制的新模式，實現高校決策權、執行權、學術權、監督權的相對分離、相互制約和相互監督。在這樣的管理體制中，黨委領導下的校長負責制規范決策權力，調整決策權力與行政權力之間的關系；校長負責制規范行政權力，調整行政權力與學術權力之間的關系；以學術委員會為主體的多元學術管理體制規范學術權力，調整學術權力的內部關系，并影響行政權力；以黨內監督和教職工監督為主體的全員監督機制，保證領導體制、行政體制和學術體制運行的科學化、規范化與民主化。其中，黨委領導是核心，校長負責是關鍵，教授治學是根本，民主管理是保障。

三、推進高校管理制度改革的切入點

推進高校管理制度改革，首先應從高校內部治理入手，完善高校自身治理結構和管理水平，重點在“教授治學”、“民主管理”、“完善規章”、“激發活力”四個方面下功夫、出實招、見實效。

1．合理配置決策權力、行政權力、學術權力和監督權力

一是要明確領導體制與行政體制、學術體制的權責區分，實現行政權力和學術權力的適當分離，提高學術權力的地位。依據《高等教育法》和高校自身的實際情況，明確黨委決策事項與議事規則，明確校長的職權與議事規則，明確學術委員會等學術組織的職權和議事規則。依法成立以學術委員會為主體的相關學術組織和機構，注重學術組織的組織建設和制度建設，維護學術組織的合法權利，保障學術管理權的正常行使。教授治學不能代替黨委對高校的領導職責和校長對高校行政管理的全面職權。教授治學要以黨委統一領導和校長全面負責為前提，只能在黨委領導下的校長負責制的體制中運行，并在這一制度和體制背景下發揮作用。教授治學重在發揮教授在教育教學、學術研究和學科建設中的突出優勢和作用。

二是使權力適度下移和適當分散。積極推進校院兩級管理體制改革，適當擴大學院和系的自主權，把學科和課程的調整設置權、學院經費管理權、科研項目管理權、教師聘用權等權力下放給學院，使學院真正成為擁有自主權的實體，調動學院的積極性，增強辦學活力，加強基層自主適應能力，激發基層自我發展的積極性、主動性。同時，要進一步明確校院兩級管理體制中學校和學院各自的責權利，特別要明確學院的領導體制和管理機制，明確學院黨政聯席會的議事規則，學院黨委、學院及其教授委員會和學術機構各自的職責，實現學術權力的下移。要建立廣大教師廣泛參與的民主化的學術管理體制，激發學術人員的責任意識和創新精神，進而從整體上促進教學和科研創新能力的提高。在擴大黨內民主的同時，要充分發揮教代會、黨外人士、學生會、輿論在民主管理和監督中的重要作用，使教師擁有治學權和參與決策權，讓更多的師生擁有對決策、行政和學術的監督權。

2．建立健全科學規范的規章制度

高校規章制度既是國家法律法規的體現，也是高校辦學規律、辦學思想、工作方法、辦事流程、管理經驗的總結和體現。規章制度的制定和修訂過程，是將國家法律法規與學校實際相結合的過程，是學校對自己管理經驗和各項工作要求與方法的總結、完善并上升為規律性、規范性制度的過程，這無疑對學校提高管理水平發揮著根本性的作用。

一是要制定和完善科學合理的大學章程。章程是高校得以設立并保障其今后正常運轉的“根本大法”，是大學管理和運行的規則體系。通過制定完善大學章程及其配套的機關各部門工作職責，使學校各方面的工作及各級各類人員崗位職責置于統一的規范和要求之下，這不僅對于促進管理工作規范化制度化建設、提升管理水平、提高工作效率、增強服務意識、推進體制機制改革將發揮良好作用，同時，也有利于促進機關處室和學院之間的溝通交流，使各學院和廣大師生員工更好地監督機關處室的履職情況，形成互相理解、協調溝通、促進工作的良好氛圍。

二是要修訂完善高校議事決策規則，提高決策效率和科學化水平。應健全完善黨委和行政議事制度、黨委會、常委會、書記辦公會、校長辦公會、黨政聯系會等各種會議制度，規范決策和研究工作的程序，落實好“三重一大”制度，使民主集中制原則得到很好的貫徹執行，以保證學校重大事項的決策民主和科學。

三是要對學?，F行規章制度進行梳理、審核、廢除和修訂，并根據國家的法律法規和形勢的發展設立新的規章制度。通過建立和完善學校政策、規章體系，形成完整、科學、穩定、合法的管理規則。同時，要建立有效的監督保障機制，使各項工作有法可依、有章可循，以保障學校各項工作在法制化、制度化的軌道中前進。

3．調動廣大師生參與改革的積極性，激發辦學活力

要堅持以人為本的管理理念，把依靠教師辦學和提高育人質量作為高校管理制度改革的出發點和落腳點。管理工作就是為教學服務、為科研服務、為師生服務，為廣大師生員工創造良好的工作、學習和生活環境。改革要堅持調查研究，堅持科學論證。充分發揚民主，堅持群眾路線，把廣大師生員工的智慧和力量都凝聚到學校發展上來。

廣大師生是學校的主人，只有充分調動和激發他們推進管理改革的積極性和主人翁意識，才能使改革得到最廣大師生的廣泛認同和熱情參與，改革才能獲得真正成功。改革的最終目的是為了學校和師生的發展，要通過各種渠道，廣泛征求師生的意見和建議，并通過各種制度設計和組織形式，更大范圍地吸納師生參與到改革的進程中來，發揮他們的聰明才智，通過建言獻策，出計出力，使廣大師生看到并共享改革的成果。要將激勵機制滲透到高校各項內部管理制度中，如人員的選拔、任用、考評、學校管理制度的創新、改革和探索等，都可以從中調動和激發師生的改革動力。

作為人才聚集之地、智慧靈感涌流之地和學術前沿探索之地，高校的管理有著特殊規律。隨著我國高等教育進入大眾化階段，高校辦學規模顯著擴大，內部結構日益復雜，對高校管理提出了新的更高要求。高等教育工作者只有以高度的使命感和責任感，認真貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，站在新起點，不斷研究和探索高等教育發展規律，以更大的決心和必勝的信念，積極穩妥地推進高等教育管理制度改革，才能為我國建立創新型國家和人力資源強國做出更大貢獻。

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