我國糧食安全的國際風險源探討

陳芬菲，李孟剛

（北京交通大學中國產業安全研究中心，北京市 100044）

我國糧食安全的國際風險源探討

陳芬菲，李孟剛

（北京交通大學中國產業安全研究中心，北京市 100044）

在經濟全球化背景下，世界各國的影響日益深遠，在封閉的狀態下尋求國家發展與糧食安全變得越來越困難。這一方面給我國糧食產業發展帶來了機遇，另一方面也給我國糧食安全帶來了影響和挑戰。從國際風險源角度看，當前糧食安全所面臨的國際風險主要包括：世界糧食供需矛盾加大，各國高度控制糧源；國際糧食價格劇烈波動，穩定價格難度加大；外資進入流通領域，危及糧食主權安全；農業補貼存在差距，國際貿易摩擦日益突出。在這種新的形勢下，應樹立新糧食安全觀，高度重視糧食安全的國際風險，同時充分利用并開發糧食的國內外兩種資源、國內外兩個市場，在完善國內糧食市場體系基礎上，積極探索構建開放式的市場體系，促進國家糧食產業發展，維護國家糧食安全。

糧食安全；國際風險源；開放式市場

在經濟全球化背景下，世界各國的影響日益深遠，在封閉的狀態下尋求國家發展與糧食安全變得越來越困難。2008年上半年，爆發了二戰結束后六十多年來最為嚴重的一次世界糧食危機，此次危機持續時間長、涉及范圍廣、波動幅度大、影響程度深，也對我國糧食安全敲響了警鐘。在這種新的形勢下，糧食安全的國際化問題越來越受到我國學者和政府的關注。一方面，應積極探索利用國際市場來解決我國糧食安全問題的方式和途徑，[1]另一方面，應高度關注糧食安全所面臨的國際風險因素，切實維護國家糧食安全。本文從國際風險源角度出發，探討我國糧食安全面臨的顯性和潛在風險，為深入研究糧食安全問題及構建開放式糧食市場體系奠定基礎。

一、世界糧食供需矛盾加大，各國高度控制糧源

1.全球糧食產需不平衡現象加劇

在過去的十年里，全球糧食消費量一直高于生產量。近年來，受全球人口持續增長、糧食生產不確定因素加大等一系列因素影響，全球糧食產需不平衡現象加劇。根據聯合國糧農組織（Food and Agriculture Organization，FAO）等機構的測算，近十年來全球谷物消費需求增加了2200億公斤，年均增長1.1%；產量增加了1000億公斤，年均增長0.5%。從庫存情況看，全球糧食庫存處于歷史低位，目前世界谷物存儲與消費比率已經接近三十年來的最低水平。聯合國糧農組織最近的報告顯示，2007～2008年度世界庫存量與使用量的比值，大米為24.7%，小麥為22.3%，粗糧僅為16.4%，均顯著低于五年前的水平。2007年，全球糧食儲備總量已經下跌到3.09億噸，僅相當于54天的全球消費量，而1999年全球糧食儲備水平相當于115天的全球消費量。衡量糧食安全的重要指標——存儲與消費比率已經由2006～2007年的20.7%降低到了2007～2008年的19.2%。[2]今后，受全球人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素的影響，全球糧食供求將長期趨緊。

2.生物質燃料興起加劇糧食短缺

近年來，受全球石油等不可再生能源儲量不斷減少的影響，以美國為代表的主要發達國家正在積極推動生物質能源的開發和利用。據聯合國糧農組織統計，2000～2007年，以農產品為原料的生物質燃料生產增長了兩倍以上。在今后十年甚至更長的時間里，用于生物質燃料生產的甘蔗、玉米等農產品的需求量將持續增加，給糧食價格上漲帶來壓力。美國《2007能源法案》設定了可再生能源的強制使用量：2008年為85億加侖，2009年為105億加侖，2010年為120億加侖，之后的五年每年至少遞增5億加侖，至2015年達到150億加侖。2016年以后，開始增加新型生物質燃料（如纖維素乙醇等）的使用量，每年遞增30億加侖，至2022年達到360億加侖。歐盟確定的目標是至2020年可再生能源比例達到20%，生物質燃料比例達到10%。德國確定的目標是至2050年可再生能源比例達到50%，生物質燃料比例至2015年達到8%，至2020年達到17%。[3]在糧食供求不平衡的背景下，生物質燃料的興起無疑將進一步加劇未來糧食短缺的狀況，對世界糧食安全的影響也日益加大。目前，生物質燃料對糧食安全的影響主要體現為糧食盈余地區與糧食匱乏地區的分配問題。[4]盡管我國實行的是生物質能源非糧方針，生物質能源對我國糧食安全尚未產生明顯影響，但世界糧食生物質能源的推廣對世界糧食消費產生了較大的影響，這種潛在風險也必須引起重視。

綜合來看，全球人口剛性增長的趨勢短期內不會改變，世界糧食生產除受耕地、水資源等傳統因素制約外，氣候變化等不確定因素的影響也在加大，世界糧食供求形勢不容樂觀。與此同時，生物質燃料的興起進一步加劇了全球糧食供需的不平衡。受一系列類似因素的影響，各國對糧源的控制與爭奪將日趨激烈。為掌握充足的糧源，保障國內糧食安全，許多國家都采取了自動取消糧食出口補貼和進口關稅的辦法。糧食貿易調控的重點也逐步轉向了抑制出口和增加進口、擴大糧源等方面。此外，金融危機、糧食危機對世界糧食生產帶來的不利影響仍未全部消除。在這種形勢下，不僅我國利用國際市場的難度增大，對國內市場帶來的潛在風險也在加大。

二、國際糧食價格劇烈波動，穩定價格難度加大

1.國際糧食價格波動加劇

在全球糧食產需矛盾加大的背景下，國際糧食價格波動也逐漸加大。2008年，國際糧食價格經歷了大起大落“過山車”式的變化。2008年上半年，國際市場小麥、稻谷、玉米、大豆等主要品種的價格大幅度上漲，引發全球“糧食危機”。2008年下半年，受石油價格下跌等多種因素影響，世界主要糧食品種的價格又快速回落。特別是自2008年9月開始連續幾個月降幅都在15%以上，但2008年的總體水平仍然比2007年上漲了25%～30%。當前，糧食價格出現了大幅度上升，2010年10月世界主要糧食價格指數同比上漲25%，逼近2008年6月糧食危機時所創下的歷史最高紀錄。影響國際糧食價格走勢的不確定因素很多，糧食供需矛盾、出口限制措施、投機因素的推動是導致此輪價格波動的主要因素。[5]然而，氣候變化對糧食產量影響的加大、糧食生產投入成本的增加、以原油為代表的能源價格的變化、美元走勢的變化等，也將在一定程度上影響糧食價格，也值得我們密切關注。由此看來，爆發世界性糧食危機的因素并沒有得到根本性轉變，各國都在警惕糧食危機的再次發生。

2.國際高糧價趨勢難以避免

未來，受一系列因素影響，國際高糧價趨勢難以避免。聯合國糧農組織及經濟合作與發展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development，OECD）在羅馬聯合公布的《2010年到2019年糧食展望》報告中指出，未來十年世界糧食價格整體呈現上漲趨勢。值得關注的是，除傳統供需因素外，糧食價格能源化、金融化也成為導致高糧價的重要因素。近年來，由于石油價格猛漲，導致運輸成本上升，化肥等農業生產物資價格不斷上漲，糧食生產和儲運成本升高。而生物質燃料的興起，也促使糧食價格與能源價格關聯性加大，未來國際能源價格的高位運行勢必會成為國際高糧價的促成因素之一。與此同時，糧食價格金融化趨勢也成為高糧價的推動因素。自美國次貸危機爆發以來，農產品期貨一度成為國際游資熱炒的主要目標，糧食價格金融化程度明顯加深，定價權受金融因素的影響加大。由此看來，考慮到世界糧食供需形勢以及國際能源價格和國際游資流動等多種因素的影響，未來國際糧食價格將繼續維持在高位運行。然而，價格動蕩和經濟危機進一步增加了糧食安全的風險，對確保國內糧食價格穩定等問題提出了嚴峻的挑戰。

3.國內外糧食價格聯動效應增強

隨著經濟全球化和我國對外開放的不斷深化，國內市場與國際市場的聯系與互動日益增強，國際市場糧食供求關系的變化與價格走勢不但影響著我國糧食的進出口，而且對國內糧食價格的波動產生了重要影響，國內糧食價格日益受到國際市場糧食價格的影響，兩者的聯動效應逐步增強。1996年以來，國內糧食價格波動與國際市場糧食價格波動基本保持一致。以大豆為例，我國是全球最大的大豆進口國，2006年進口量達到2827萬噸，分別占國內大豆消費的64%、世界進口總量的44%。國內大豆市場與美國芝加哥期貨交易所的大豆價格具有顯著的相關關系。有研究表明，芝加哥期貨交易所的大豆價格每上漲10%，就會帶動我國國內大豆價格上漲0.5%。與2006年同期相比，2007年4月美國大豆價格同比上漲23.7%，導致同期我國國內大豆價格同比上漲19.7%。

總體來看，相對于國際糧食價格的大幅度波動，我國糧食價格較為穩定。但2007年7月下旬，中國從美國進口的玉米、大豆、小麥的到岸價已經超過國內16%～45%。美國次貸危機的深化、美元的持續貶值，有可能使國際市場糧食價格進入持續上漲的通道。由此可見，受國際油料價格波動等因素影響，推動國內糧食價格上漲的因素依然存在，主要品種仍然有上漲壓力，國家有能力保證價格的基本穩定，但難度不斷加大。

三、外資加速介入糧食產業鏈，威脅國家糧食安全

1.外資控制中國2/3的大豆加工市場

在國際大豆市場上，美國阿徹丹尼爾斯米德蘭公司（Archer Daniels Midland，ADM）、美國邦吉公司（Bunge）、美國嘉吉公司（Cargill）、法國路易達孚公司（Louis Dreyfus）等四大糧商占絕對優勢，幾乎控制了國際市場的大豆流通。在南美大豆產區，四家跨國糧商以向土地所有者發放生產貸款的方式，控制了絕大多數的大豆生產。同時，通過大規模修建鐵路、公路、港口等交通設施，完善和方便物流配送，控制倉儲運輸，影響國際航運，控制國際大豆資源的流通環節。并在控制大豆供給之后，開始逐步尋找穩定、龐大的消費市場，以獲得產業鏈延伸所帶來的巨大利潤。

在我國，四大糧商首先進入的正是我國的大豆市場。目前，四大糧商已經控制了中國市場80%的大豆壓榨能力，并在國內植物油生產和銷售終端掌握了話語權。大豆加工受到跨國企業的控制，大豆食用油和飼料價格也受到跨國企業非常大的影響，忽高忽低，損害了豆農和收儲企業的利益。2008年11月，中國海關總署發出預警，指出外資企業在中國糧食領域的控制力正在加強，并點明新加坡豐益國際集團斥資30億美元進駐我國東北地區，企圖壟斷我國國內非轉基因大豆市場。在開放的市場條件下，我國產業的發展需要外資的進入和支持，但外資控制力的不斷提高必然會削弱本國資本的產業控制力。[6]在糧食產業上，目前存在的一個比較突出的問題就是對大豆產業的控制力不足，外資對糧食產業控制力的進一步加強勢必會給我國糧食主權安全帶來威脅。

2.外資加速介入糧食產業鏈

根據世界貿易組織相關條款，外資進入中國糧食加工流通領域的設限消除，跨國糧商開始大舉進軍中國，“布網收糧”。外資大量進入我國糧食加工領域并在中國糧食主產區收購糧庫等基礎設施，對中國糧食產業安全造成了巨大的潛在威脅。外資企業憑借雄厚的資金規模、先進的管理模式、龐大的購銷體系，逐步拓展業務并延伸到中國的糧食加工網絡。外資企業競爭優勢較強，導致很多市場份額逐漸被外資蠶食，如果不加以控制，很容易造成產業的壟斷，這將成為我國糧食市場面臨的最大威脅。目前，四大跨國糧商在糧源、加工、物流三大體系上均開始布局，我國農產品市場競爭關系發生了重大的變化，開始由單一的國內競爭逐漸轉向國際、國內雙重競爭。

由于跨國公司物流能力很強，經驗豐富，外資進入國內糧食市場，會加劇糧食流通領域的競爭。與實力雄厚的跨國公司相比，國有企業與之抗衡的實力較弱。外資的大舉進入以及快速發展，對我國國有糧食企業和民營糧食企業帶來了很大的壓力，局部地區實力較弱的糧食企業經營會比較困難，同時會加大糧食市場價格波動的頻率。2010年江西早稻收購，外資以每百斤98元的價格出價，既高于2010年國家制定的每百斤93元的早稻最低收購價，高出2009年同期江西市場早稻收購價6～8元，也高于目前江西市場早稻平均收購價。在這樣的競爭局勢下，國有糧食企業收購量同比銳減。中國對糧食的需求量很大，跨國公司一旦控制中國糧食市場，就會加劇中國糧食市場的波動，同時也會影響到國內的糧食安全。

四、農業補貼仍然存在差距，國際貿易摩擦日益突出

農業補貼是政府農業政策體系中最主要、最常用的政策工具，政府通過行政手段來干預資源向農業領域轉移，以支持本國農業的發展。絕大多數世界貿易組織成員國都把“補貼”視為農業政策的核心以及支持和保護本國農業最直接、最靈便、最有效的手段。

鑒于農業的基礎地位，絕大多數國家都把農業和糧食生產作為國家的重大戰略來對待，其真正的原因就在于其國家戰略價值和國際戰略價值。發達國家對農業的補貼也是歷年來發展農業的一個重要手段，而我國農業與發達國家相比還存在一定的差距。據統計，美國農業所創造的經濟價值不到GDP的1.5%，所提供的就業僅為2%～2.5%，但政府每年向農業提供的補貼高達400億～500億美元，向每戶糧農提供的補貼高達上萬美元。2000年日本農業占GDP的比重為1.1%，對農業的轉移支付占GDP的1.4%，其對大米的補貼每斤達到人民幣3元以上。然而，農業補貼、農業保護主義經常會成為國際貿易摩擦中最突出的問題，國際談判從烏拉圭回合到多哈回合，就這一問題持續進行了最為激烈的交鋒。

五、結論

我國改革開放的日益深入以及農業國際化的不斷推進，一方面給我國糧食產業發展帶來了機遇，另一方面也給我國糧食安全帶來了影響和挑戰。當前，世界糧食供需矛盾加大、各國高度控制糧源、國際糧食價格波動劇烈、穩定價格難度加大、外資加速介入糧食產業鏈、國家糧食安全受到威脅、農業補貼存在差距、國際貿易摩擦日益突出，已經成為我國糧食安全所面臨的主要國際風險。在這種新的形勢下，應樹立新的糧食安全觀，高度重視糧食安全的國際風險，同時應充分利用并開發糧食的國內外兩種資源、國內外兩個市場，在完善國內糧食市場體系的基礎上，積極探索和構建開放式的市場體系，促進國家糧食產業發展，維護國家糧食安全。

[1]尹文靜，侯軍岐.我國糧食安全與國際化[J].農村經濟，2006（5）：17-19.

[2]、[3]劉瑩.市場約束影響我國糧食安全[J].中國國情國力，2009（11）：16-18.

[4]陳健鵬.全球生物燃料的發展對國際糧食市場和中國糧食安全的影響[J].世界農業，2009（4）：4-8.

[5]李先德，王士海.國際糧食市場波動對中國的影響及政策思考[J].農業經濟問題，2009（9）：9-15.

[6]李孟剛.產業安全理論（第二版）[M].北京：經濟科學出版社，2010：298.

責任編輯：陳靜

Abstract:In the light of economic globalization,it is increasingly difficult for pursuing national development and grain safety in a closed environment.Thought this situation brings the development of China's grain industry with more opportunities, it also brings us with more influences and challenges.From the angle of international risk source,the international risk of grain safety includes the worsening conflict between world grain supply and demand,the fluctuation of international grain price,the foreign investment in the field of distribution and the gap in agricultural subsidies.In the new situation,we should promote the new views of grain safety,pay more attention to the international risk of grain safety,give full play to the role of both the international and domestic resources and markets,explore the construction of an open market system for grain market,promote the national grain industry development and maintain national grain safety on the basis of improving the domestic grain market system.

Key words:grain safety；international risk sources；open market

The Research on the International Risk Source of China's Grain Safety

CHEN Fen-fei and LIMeng-gang
（Beijing Jiaotong University，Beijing100044，China）

F762.1

A

1007－8266（2011）02－0097－04

陳芬菲（1979-），女，湖南省衡陽市人，北京交通大學中國產業安全研究中心博士后，主要研究方向為應用經濟學；李孟剛（1967-），男，山東省濱州市人，北京交通大學中國產業安全研究中心教授，博士生導師，主要研究方向為產業安全。