高校設(shè)備采購工作廉政風(fēng)險探討

錢大益 孟兆磊 劉仁霖 柯紅巖

北京科技大學(xué) 北京 100083

高校設(shè)備采購工作廉政風(fēng)險探討

錢大益 孟兆磊 劉仁霖 柯紅巖

北京科技大學(xué) 北京 100083

從業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面認(rèn)真分析了高校設(shè)備采購過程中存在或潛在的風(fēng)險點，結(jié)合工作實際對風(fēng)險點的防治措施進(jìn)行了詳細(xì)探討，并闡述了筆者工作中的具體做法。

高等學(xué)校；設(shè)備采購；廉政風(fēng)險；防治措施

為了推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),加強(qiáng)對預(yù)防腐敗工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化管理,中共北京市委、北京市人民政府在全市推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作。此次廉政風(fēng)險防范管理主要針對涉及人、財、物等重點單位,實行主動預(yù)防和超前防范。高校設(shè)備采購部門理所當(dāng)然列入其中,并且位于高風(fēng)險崗位。作為身處其位的我們理應(yīng)從做好本職工作出發(fā),認(rèn)真思考,分析并做好風(fēng)險防范。

1 存在或潛在的風(fēng)險點分析

盡管高校設(shè)備采購具有涉及資金量大、階段環(huán)節(jié)多、波及面廣、關(guān)注度高、社會影響大、廉政風(fēng)險點分散等特點，但存在或潛在的風(fēng)險點可歸納為業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等3個方面。

1.1 業(yè)務(wù)流程

高校的設(shè)備采購流程各學(xué)校雖有差別，歸納起來基本都包括：采購計劃的論證、采購方式的確定、招標(biāo)文件的編寫、招標(biāo)采購合同的簽訂與執(zhí)行管理等，以上每一流程都存在風(fēng)險點，從而為不正當(dāng)商業(yè)競爭提供條件。下面就從以上諸方面入手分析存在或潛在的風(fēng)險點。

1.1.1 采購計劃的論證

高校儀器設(shè)備經(jīng)費來源主要有兩個渠道：一是國家財政性專項經(jīng)費的投入，二是科研項目購置科研專用儀器設(shè)備的經(jīng)費。后者由于經(jīng)費來源不一、涉及面廣、需求零散、數(shù)量較大，特別是對擬采購的設(shè)備缺乏認(rèn)真的論證，為廉政風(fēng)險的產(chǎn)生提供了可能。具體表現(xiàn)為：一是將完整的采購項目或設(shè)備分解成幾個獨立的小項目或幾部分，從而使每個小項目與每一部分預(yù)算金額達(dá)不到公開招標(biāo)采購限額，規(guī)避招標(biāo)；二是本來是成套設(shè)備，強(qiáng)調(diào)其特殊性或非標(biāo)性，進(jìn)而選擇其他方式采購。如此一來，不但使學(xué)校資金效益無法保證，而且增加了采購的商業(yè)風(fēng)險。

1.1.2 采購方式的確定

采購方式的確定是采購招標(biāo)工作啟動準(zhǔn)備，是招標(biāo)人計劃明確后如何運作的抉擇過程。其風(fēng)險點主要表現(xiàn)為采購人員出于某種目的，未選擇最合適的采購方式，如應(yīng)該公開招標(biāo)但采用邀請招標(biāo)，將競爭性談判與詢價混為一談；另外，設(shè)備使用人或采購者堅持強(qiáng)調(diào)所需設(shè)備“情況非常緊急”，這樣就可以把本應(yīng)公開招標(biāo)采購的設(shè)備列入單一來源采購，達(dá)到自由選擇設(shè)備供應(yīng)商的目的。其實，這些所謂的“緊急情況”只是設(shè)備使用人或設(shè)備采購者的人為因素，其結(jié)果就是腐敗現(xiàn)象的滋生。

1.1.3 招標(biāo)文件的編寫

招標(biāo)文件的編寫涉及設(shè)備使用者與采購者,兩方面都有可能制造廉政風(fēng)險。一方面,高校的設(shè)備采購計劃無一例外都是由設(shè)備使用教師提出,設(shè)備使用者為了保證某個“友好”供應(yīng)商得到合同，技術(shù)指標(biāo)編寫中關(guān)鍵性指標(biāo)存在排他性條款，致使即使招標(biāo)廣大設(shè)備供應(yīng)商也不能應(yīng)約，這樣只有“朋友”才會提出競標(biāo),“朋友”采購圍標(biāo)等不正當(dāng)手段,實際上形成了不公平競爭,產(chǎn)生腐敗行為。另一方面,就是招標(biāo)人出于某種目的在操作過程中刻意設(shè)定投標(biāo)入門高或低門檻,以確保“意中人”順利進(jìn)入招標(biāo)規(guī)定程序的情況。

1.1.4 招標(biāo)采購

其主要風(fēng)險點表現(xiàn)為采購招標(biāo)公告不在公開媒介發(fā)布,僅在學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)上進(jìn)行公示和通報,或通知個別相熟廠商,造成潛在供應(yīng)商無法進(jìn)入；另外,專家評審組名不符實,學(xué)校自主采購中,評標(biāo)、定標(biāo)不能完全由專家評審組裁定，設(shè)備使用者與采購者過多干預(yù)評審過程,甚至招標(biāo)過程中還會融入競爭性談判而演變成四不像,不依法操作使得公開招標(biāo)蛻變成自由招標(biāo)。還有就是采購者和競標(biāo)者共同參與合謀,有意對競標(biāo)進(jìn)行不正確的評估,而與錯誤的競標(biāo)者簽訂合同。

1.1.5 合同的簽訂與執(zhí)行管理

此過程的商業(yè)風(fēng)險主要表現(xiàn)有：簽約過程中不認(rèn)真研究核對招投標(biāo)文件的條款內(nèi)容而有意無意地出現(xiàn)規(guī)格不詳、配套附件遺漏、違約責(zé)任不明等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致與中標(biāo)人簽訂變更招標(biāo)實質(zhì)性內(nèi)容的合同；由于人力物力的限制，招標(biāo)人對所采購設(shè)備的生產(chǎn)過程與到貨驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督無法延伸到位，主要由采購職能部門的工作職責(zé)去約束，靠合同供應(yīng)商的誠心與設(shè)備經(jīng)辦人員的良心來自律，很少有經(jīng)辦人之外的其他人去認(rèn)真復(fù)核投標(biāo)產(chǎn)品和實際到貨產(chǎn)品的型號與規(guī)格，交付設(shè)備的質(zhì)量或提供服務(wù)的質(zhì)量比合同要求的低。這就越意味著學(xué)校資金的浪費，而這種采購行為實質(zhì)上就是另外一種腐敗行為。

1.2 制度機(jī)制

法國偉大的啟蒙思想家、法學(xué)家孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是一條萬古不變的經(jīng)驗,有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止”。因此，失去制度約束的權(quán)利必將導(dǎo)致腐敗。高校制度機(jī)制產(chǎn)生的風(fēng)險點主要表現(xiàn)為管理制度缺失、監(jiān)督機(jī)制乏力、懲處力度不夠、激勵機(jī)制失效等。制度包括法律、規(guī)章以及政策等；機(jī)制是指做事情的方式、方法,簡單地說,機(jī)制就是制度加方法或者制度化了的方法。設(shè)備采購產(chǎn)生腐敗的根本原因,一是權(quán)力失去制度的制衡與約束,二是采購者濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。另外就是雖然出臺了一系列規(guī)章政策,但在具體運作層面缺乏對相關(guān)規(guī)定的詳細(xì)解釋,或者沒有操作程序方面的嚴(yán)密規(guī)定,監(jiān)督機(jī)制未能有效發(fā)揮作用,給個別人員開展尋租行為提供可乘之機(jī)。

1.3 外部環(huán)境

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，人的功利心理與機(jī)會主義行為被放大，雖然經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活總體水準(zhǔn)不斷提高，可是整個社會的道德水準(zhǔn)并未得到相應(yīng)提高。高校工作人員也同常人一樣具有七情六欲，有基本的物質(zhì)生活需求與非物質(zhì)追求。在當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，在整個社會的道德水準(zhǔn)下降的情況下，當(dāng)腐敗現(xiàn)象不再僅僅表現(xiàn)為個別現(xiàn)象而發(fā)展成為群體性活動時，高校設(shè)備采購管理人員難免便會有人失足落水。一旦人性的自私性戰(zhàn)勝道德觀的約束，也必定同其他政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的掌權(quán)者一樣，難以抵制誘惑，就有可能隨波逐流，通過權(quán)力來謀取一己私利。

2 防范措施探討

雖然我們無法改變外部環(huán)境，但可以通過規(guī)范采購工作的業(yè)務(wù)流程，完善相關(guān)制度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育，提高思想道德水平來避免或減少廉政風(fēng)險的發(fā)生。

2.1 規(guī)范業(yè)務(wù)流程

規(guī)范業(yè)務(wù)流程就是要保證高校儀器設(shè)備從計劃、論證到采購和驗收入賬按規(guī)范流程操作。具體來說就是要做好設(shè)備采購計劃的前期論證，減少人為因素的干擾，選擇正確的采購方式及編寫合理的招標(biāo)文件，以公平、公正、公開為原則實施招標(biāo)采購，嚴(yán)格把握合同的簽訂與執(zhí)行管理等，使采購工作變成真正的陽光采購。

2.1.1 做好設(shè)備采購計劃的前期論證，選擇合理的采購方式

儀器設(shè)備采購計劃的前期論證、選擇合理的采購方式、確定關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo)往往是密不可分的。儀器設(shè)備采購計劃的前期論證工作應(yīng)本著實事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、教學(xué)科研適用的原則進(jìn)行經(jīng)費計劃的論證。重點是設(shè)備采購的必要性以及所購設(shè)備的名稱、型號規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)、數(shù)量以及整體性等。參與論證的專家必須站在全局的角度綜合考慮。著重解決以下問題：一是避免將整體采購項目或設(shè)備分解成幾個獨立的小項目、小設(shè)備，規(guī)避招標(biāo)；二是區(qū)別獨立成套設(shè)備與非標(biāo)自制，可以為采購方式的合理選擇提供依據(jù)，減少采購過程中人為因素的干擾。

實踐表明，科學(xué)規(guī)范的論證方式可以消除采購流程中諸多“暗箱操作”的弊端，有助于促進(jìn)廉政建設(shè)。儀器設(shè)備采購僅僅依靠道德自律或法律教育不能杜絕某些廠商與調(diào)研采購人員之間的合謀和腐敗現(xiàn)象。在高校儀器設(shè)備前期論證過程中，如果監(jiān)督制度完善、機(jī)制健全、措施到位，可以防止或減少一些人走上違法違紀(jì)道路。

2.1.2 精心編制技術(shù)文件，組織設(shè)備采購

在設(shè)備采購中，無論是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判，還是詢價。技術(shù)文件的編制是采購到優(yōu)質(zhì)性價比設(shè)備的基礎(chǔ)，對于公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)來說還有合理的資質(zhì)要求及評分標(biāo)準(zhǔn)的確定。技術(shù)文件編制核心是既要考慮不同品牌之間的不可比性，特別是知名品牌與一般品牌之間的性能差異，又要考慮關(guān)鍵性指標(biāo)，避免出現(xiàn)排他性條款。只有技術(shù)文件編制合理，才能充分調(diào)動各生產(chǎn)廠家之間的競爭，使學(xué)校有較大的選擇空間，價格下降的幅度也較大，同時，減少不公平競爭及腐敗行為的產(chǎn)生。

招標(biāo)投標(biāo)作為一種有效的選擇交易對象的市場行為，遵循競爭性、公開性和公平性的原則，具有程序規(guī)范、透明度高、公正客觀的特點。通過競爭維護(hù)各方面利益的平衡以及自身利益與廠商利益的平衡，使設(shè)備采購在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)競爭，以獲得價格、質(zhì)量、技術(shù)等的優(yōu)勢來實現(xiàn)目標(biāo)。正由于儀器設(shè)備招標(biāo)采購是通過“公平、公開、公正”的競爭，由招標(biāo)委員會集體評標(biāo)決定。這種方式規(guī)范了設(shè)備采購的行為，增加了采購的透明度，改購買行為由事后的監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞蟮娜^程監(jiān)督。但是，與其他采購方式一樣，在招標(biāo)過程中，必須執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范的招標(biāo)采購制度，才能減少風(fēng)險的產(chǎn)生，否則采購也只是流于形式。

2.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，營造和諧的采購環(huán)境

加強(qiáng)高校設(shè)備采購管理，完善設(shè)備采購管理制度，主要是在工作中注意研究新情況、探討新方法、發(fā)現(xiàn)新問題。制定并完善科學(xué)、規(guī)范、制衡的儀器設(shè)備采購工作流程和規(guī)章制度，并堅決貫徹執(zhí)行；實施計劃、論證、招標(biāo)、采購、驗收、監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)的相對、有效分離。對需要招標(biāo)采購的儀器設(shè)備嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)公告發(fā)布制度、公開評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，建立完善的評標(biāo)專家制度，對所有供貨廠商都實行公平原則，所有招標(biāo)內(nèi)容、采購活動全程透明，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂方面的保證作用。

同時，加強(qiáng)采購人員的思想道德及反腐倡廉教育，樹立正確的價值觀。堅決貫徹執(zhí)行中共中央《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和其他有關(guān)文件精神，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，自覺抵制商業(yè)賄賂，構(gòu)建高效、長效的防腐廉政體系。形成以廉為榮，以貪為恥的良好的采購環(huán)境。

3 規(guī)范采購流程，做好設(shè)備采購工作

近年來，隨著國家采購相關(guān)法律、法規(guī)的建立健全，我校在設(shè)備采購工作中也建立了一套完整的控制流程及監(jiān)督制度，有效保障了設(shè)備采購工作的進(jìn)行。

3.1 充分發(fā)揮設(shè)備采購前論證的效用

設(shè)備采購首先要在源頭上把好采購項目審批關(guān)。對大批量或大型設(shè)備物資采購，不論經(jīng)費來源，都必須充分做好采購前的選型、可行性論證等工作。目前，我校對各類設(shè)備的論證主要采用以下3種方式：

3.1.1 國家專項計劃建設(shè)項目

如“211工程”“優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程”以及各類重點實驗室建設(shè)等建設(shè)項目，此類項目主要用于科研設(shè)備的配置，為科學(xué)研究提供必要的支撐。這些建設(shè)項目采用項目整體論證與個別設(shè)備單獨論證相結(jié)合的方式。具體為：單臺套價格在10萬～80萬元之間的采用整體論證的方式，專家組以校內(nèi)專家為主，一般5位專家中3位為校內(nèi)專家，2位為校外專家；單臺套價格在80萬元及以上的單臺論證，除校內(nèi)1位設(shè)備專家外，其余應(yīng)為校外專家。論證的主要內(nèi)容為：設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)、功能及配套設(shè)施，設(shè)備購置的必要性與完整性(獨立成套設(shè)備與非標(biāo)自制)，參考生產(chǎn)廠商及主要技術(shù)特點，是否重復(fù)購置等。

3.1.2 科研經(jīng)費購置的科研專用儀器設(shè)備

主要采取抓大放小的措施，就是嚴(yán)格審批單臺設(shè)備價格在10萬元以上的設(shè)備。10萬元以下的儀器設(shè)備由科研部審核經(jīng)費來源，資產(chǎn)管理處處長審批采購計劃；10萬元以上的設(shè)備則必須組織專家進(jìn)行詳細(xì)的論證并填寫《大型儀器設(shè)備購置論證報告》及《大型儀器設(shè)備購置方式審批表》，報資產(chǎn)管理處初審，監(jiān)察、審計部門會審，最終由主管校長審定。

3.1.3 教學(xué)儀器設(shè)備的配置

對這類設(shè)備的論證是按實驗室建設(shè)項目進(jìn)行，項目建設(shè)單位根據(jù)項目建設(shè)任務(wù)書編制詳細(xì)的設(shè)備配置清單，由資產(chǎn)管理處邀請校內(nèi)有關(guān)專家進(jìn)行評估審核。尤其值得一提的是，這些被邀請的專家都是學(xué)校已經(jīng)離退休的老前輩，都曾經(jīng)奮斗在教學(xué)的第一線，有著豐富的教學(xué)工作經(jīng)驗；而且，以其現(xiàn)在所處的有利位置，他們完全可以無所顧忌、直言利弊，并提出更好的意見和建議，對于學(xué)校本科教學(xué)實驗設(shè)備采購工作的把關(guān)起到了重大的、不可估量的積極作用，加強(qiáng)了教學(xué)設(shè)備采購的主動性和有序性。

3.2 把好技術(shù)文件編制關(guān)，做好采購工作

對各類設(shè)備的技術(shù)文件編寫，學(xué)校也提出了詳細(xì)的要求，如列入招標(biāo)采購的設(shè)備必須提供至少3個備選廠商等，設(shè)備采購按設(shè)備的性質(zhì)及特點采用不同的采購方式，主要做法如下：

3.2.1 技術(shù)文件編寫

技術(shù)文件編寫由設(shè)備采購申請人以論證報告為基礎(chǔ)提出技術(shù)需求，資產(chǎn)管理處初審，對單價在40萬元以下的設(shè)備基本尊重采購申請人的意見，單價在40萬元及以上的設(shè)備由資產(chǎn)管理處聘請1～2位相關(guān)專業(yè)專家進(jìn)行會審，依據(jù)設(shè)備的單價高低及復(fù)雜程度而定。會審主要解決技術(shù)指標(biāo)編制的合理性、先進(jìn)性，避免出現(xiàn)排他性條款。

3.2.2 采購

我校對單價批量20萬元、單臺10萬元以上的設(shè)備主要采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)；個別采用競爭性談判、單一來源采購；詢價主要用于批量20萬元、單臺10萬元以下的設(shè)備。并且學(xué)校對公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購都具有明確界定。在整個采購流程中，資產(chǎn)管理處的作用就是嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范程序。對預(yù)算價格在120萬元及以上或國家有明文規(guī)定的設(shè)備，采用委托公開招標(biāo)的方式，其他采用自行招標(biāo)的方式。在自行招標(biāo)中嚴(yán)格按照招投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行，管理者不參與專家組，招標(biāo)全程由紀(jì)檢及財務(wù)部門監(jiān)督。并實施聯(lián)合審批制度，即招標(biāo)采購的設(shè)備合同除資產(chǎn)管理處處長簽字審核外，還必須由紀(jì)委簽字認(rèn)可，財務(wù)處才給予付款及報銷。對于個別特殊設(shè)備，如教師們將科研成果轉(zhuǎn)化成教學(xué)科研所需要的特殊的自制設(shè)備，采用競爭性談判、單一來源采購的，需要填寫《采購方式申請表》經(jīng)學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，報資產(chǎn)管理處及紀(jì)委認(rèn)可，最后報主管校長審定后，由資產(chǎn)管理部門、紀(jì)委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與，同教師及相關(guān)技術(shù)專家(一般2人)一起與廠家談判制訂委托加工的合同，協(xié)商價格。

3.3 完善制度建設(shè)，認(rèn)真做好服務(wù)

組織經(jīng)常性的學(xué)習(xí)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，形成杜絕商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。把廉政建設(shè)教育貫穿于具體工作中，處長作為反腐倡廉工作第一責(zé)任人，對本處反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，與學(xué)校簽訂反腐倡廉責(zé)任書并堅持認(rèn)真執(zhí)行，同時，根據(jù)學(xué)校規(guī)定與科室領(lǐng)導(dǎo)分別簽訂責(zé)任書，做到層層落實。按照中央和教育部提出的“標(biāo)本兼治”的原則，把學(xué)校實施設(shè)備采購的效能監(jiān)督工作作為從源頭上杜絕和治理商業(yè)賄賂行為的一項重要內(nèi)容，從體制、機(jī)制和管理制度入手，完善內(nèi)部控制制度，形成一整套科學(xué)合理的設(shè)備采購程序，從源頭上預(yù)防和鏟除存在于設(shè)備采購工作中可能滋生商業(yè)賄賂現(xiàn)象的土壤，推動設(shè)備采購的廉政建設(shè)工作。

另外，要擺正位置，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在采購工作中，設(shè)備采購部門是一個配合的位置，資產(chǎn)管理處應(yīng)該是一個為教師們提供良好服務(wù)的角色，而不是讓教師為我們的工作來服務(wù)。同時，要認(rèn)清學(xué)校的采購工作離不開設(shè)備供應(yīng)商的配合與支持，設(shè)備采購部門應(yīng)該在設(shè)備需求人與供應(yīng)商之間起到一個協(xié)調(diào)“中間人”的作用，只不過這種協(xié)調(diào)“中間人”的角色是在一定的規(guī)則下進(jìn)行，只有這樣才能為設(shè)備采購工作順利進(jìn)行營造一個良好的內(nèi)外部環(huán)境，降低設(shè)備采購的廉政風(fēng)險。

加強(qiáng)高校設(shè)備采購的管理是反腐敗的必然要求，也是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一項重要任務(wù)。通過多年工作實踐，我們認(rèn)為要做到事先防范就必須認(rèn)清設(shè)備采購過程中存在或潛在的風(fēng)險點所在，并有針對性地采取防范措施，制定并完善工作流程、規(guī)章制度及制約機(jī)制。發(fā)揮各種手段的配合作用和整體效能，就一定能把高校治理設(shè)備采購商業(yè)賄賂工作做得更好。

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Abstract: The article seriously analyze the present or potential risk points during equipment purchasing in colleges and universities, which exist in business process, institutional mechanisms and external environment. There are several preventive measures to be given and discussed according to the practical work.

Key words: colleges and universities; equipment purchasing; anti-corruption preventive management; preventive measures

Discussion on anti-corruption preventive management during equipment purchasing in colleges and universities

Qian Dayi, Meng Zhaolei, Liu Renlin, Ke Hongyan
University of science and technology Beijing, Beijing, 100083, China

2010-11-31

錢大益，博士，副研究員，副處長。

稿件說明：本文獲“北京市高等教育學(xué)會技術(shù)物資研究會第十二屆學(xué)術(shù)年會”論文評選一等獎。