中國企業在非洲的勞資糾紛問題研究
——以贊比亞中國企業為例*

柯姍姍

(浙江師范大學非洲研究院，浙江 金華 321004)

隨著國家推行企業“走出去”戰略，大量中國企業走進非洲。投資非洲的中國企業主要分為四種，即國企、省企、在國內注冊成立的私企和在非洲注冊成立的私企。［1］其中國企和大中型省企由于企業規模大，實力雄厚，主要承擔能源和基礎設施建設等大型工程和項目。在中國或者非洲注冊成立的中小企業一般規模比較小，更多地投資于制造業、零售業和服務業。2000年以來，中國企業已經投資修筑了非洲6000千米的道路，3000千米的鐵路和8個大中型發電廠，2006年中國在非總承包服務量為95億美元。［2］

隨著投資非洲中國企業的增多，一些問題也隨之而來，其中比較突出的就是投資非洲的中國企業面臨的勞資糾紛問題。非洲國家獨立較晚，深受西方國家的影響，在勞工法上較為嚴格，獨立之初大多便成為了國際勞工組織①的會員國。2010年10月，贊比亞一家民營中資煤礦——科蘭煤礦發生槍擊事件，中資公司管理人員與當地工人發生沖突，有12人在沖突中受傷。這雖是一起典型的勞資糾紛事件，但類似事件在非洲發生已經不止一起，并且已成為中國公民在非洲遇險的主要誘因。

據統計顯示，2004年到2007年中國公民在非洲遇險事件中，勞資糾紛事件占10.7%，治安犯罪占61.3%，恐怖襲擊占12%，政局動蕩占6.7%，其他事件占9.3%。［3］投資非洲的中國企業的勞資問題，已嚴重影響到了我國的國際交往和國家形象。中國在非企業如何正確認識、對待和處理勞資糾紛已成為我國對非交往的重要內容。

一、中國企業在贊比亞面臨的勞資糾紛問題

在非洲不同國家，工人的工作環境、薪酬標準等各不相同，但在勞資糾紛上普遍的問題集中在:緊張的勞工關系、對待工會的敵意態度、各種違反工人權利的做法、惡劣的工作條件、各種各樣的歧視與不公平。

(一)非正式用工問題

非正式用工問題源于雇傭合同的缺失。缺少雇傭合同就造成不按照現行法律對待雇傭工人，至少不能給予按照合同工人的同等待遇。雖然臨時的合同上基本都會說明工人被雇傭幾個月以后即可轉正，但事實情況是，試用期過后就會另外再換一批工人，而這些工人是沒有正式工人可以享受到的福利與待遇的。這種問題不僅在部分中資企業中出現，在其他國家投資者身上也時有發生。例如，南非在贊比亞境內的一家大型的連鎖超市SHOPRITE，2003年就雇傭當地工人1617人，其中699人是臨時工。［4］在非洲運營的公司與當地勞工簽訂勞工合同是令中國企業最頭痛的一件事。因為很少有非洲工人能夠按照合同上規定的工作時間上班，通常非洲當地工人工作一周就要領工資，而拿到工資后一般就不會再上班，再次上班的時間就是工資已經花完的時間，所以在很多中國企業看來，簽訂一個試用期為30天的合同完全是沒有意義的。

(二)工資標準問題

據對在非運營的中國企業的調查，中國建筑公司在南部非洲國家雇傭當地黑人員工的平均工資為700－800元人民幣/月，在經濟水平相對較好的地區，如蘇丹，中國建筑公司的當地雇員的工資大致為1100－1200元人民幣/月。在贊比亞，中國公司在盧安夏銅礦沒有投產前即支付工人最低工資約260美元，是贊比亞法定最低工資的3倍。［5］但有些西方報道說，中國公司的工資在同行業中低于其他公司。

(三)福利待遇問題

中國公司提供的福利待遇與發達國家在非企業相比不具優勢，因此也時常受到相關媒體的批評。雖然中國公司會提供交通補貼、津貼和激勵獎金等，但是在如養老金、醫療援助和住房補貼的福利措施等方面，中國公司做得還不夠。有些中國公司的用工合同很少涉及非洲員工的年假、病假、產假、照顧性準假，以及準許假期的工人是否帶薪等問題。

(四)與工會的關系問題

非洲很多國家工會力量都很強大。贊比亞目前政府就是依靠工會運動上臺的，因此贊比亞的工會具有重大的影響力。贊比亞有許多行業工會，并都在贊工會大會(ZCTU)的領導下，所有登記注冊的工會都依照《產業與勞工關系法》從事有關活動。工會組織可代表自己的會員就有關問題與雇主進行談判。對于大部分中國企業來說，在很多情況下，中國企業會盡量爭取當地政府的支持。［6］但中國公司對工會的存在很不適應，并且中國公司的普遍問題是不善于與工會溝通。目前這個狀況已經有所改善，中國駐贊比亞大使李強民先生說，目前中資企業與工會溝通方面已經越來越嫻熟。許多大型企業在投資前都會提前與工會溝通，在確保勞工權益等方面做好協商。［7］

(五)工人權利方面的問題

在非洲大多數國家，工人的權利主要體現在:加入工會組織的權利、集體談判權、同工同酬權、反對歧視的權利。在歧視與不公平的問題上，中國公司被指責雇傭當地勞工讓他們從事最基層的工作、給最低的工資，但是給中國工人高職位和高工資。在贊比亞，贊比亞勞工在同一工種上所得到的工資就比中國工人少。［6］這種指責可能沒有認清一個事實，贊比亞教育水平落后，尤其是職業技術教育普及率低，因此當地勞工基本技能水平較低，對一些基礎性的工作都很難勝任，這就決定了其用工性質和工資待遇。即使是同一個崗位，中國工人與當地工人的工作性質也有所差異，中國工人的工作往往是當地工人無法勝任的。而在工作時間上，中國在贊比亞的企業內部制度是參照中國國內通行制度所制定的，當這種制度遭遇到非洲不同的國情與文化時，的確會引起爭議。例如，非洲工人通常有下午茶的時間，做禮拜的時間等，這些與國內的情況就存在著一些差異。

二、如何應對中國企業在贊比亞的勞資糾紛問題

面對中資企業的勞資糾紛問題，中國政府和企業都應采取積極主動的態度。雖然存在短期無法改變的現狀，如當地勞工普遍技能素質較低等問題，但在勞工合同和工資標準的制定、工人權利及福利待遇的保障、與工會的關系等方面，中國政府及企業應該是可以有所作為的。

(一)以尊重與互利為基礎，獲得非洲國家和民眾的認可

2007年皮尤全球態度調查②在非洲十個國家，調查中國與美國誰對非洲發展更具推動作用，結果九個非洲國家的答案是中國。［8］可見中國在促進非洲發展上贏得了非洲國家的認同，但就投資非洲的中國企業，國際社會、部分非政府組織甚至是當地民眾卻存有一些不滿。一些西方學者把中國看作新殖民者，貼上掠奪資源的標簽，把中國在非洲的負面影響肆意擴大。近期發生的中資煤礦槍擊事件都在顯示出一個重要的信息，投資非洲的中國公司，應該謹慎對待投資對象國的勞工問題，尊重當地價值理念與風俗習慣。非洲政府從國家長遠發展的角度，更多時候是歡迎并支持中國企業的投資，在對待中國企業的勞資糾紛問題上抱有積極的態度。正如贊比亞政府呼吁的一樣，贊比亞人應當停止再把中國魔鬼化了，因為他們在保證國家穩定上起到了很大的幫助，并勸解青年人不要輕易聽信一些誹謗中國的言論。［9］因為事實證明，在促進贊比亞國家發展中，中國是友好的伙伴和搭檔。贊比亞總統表示經濟危機期間中國并沒有縮減和關閉在贊比亞投資的公司，反而增加了對贊比亞的投資。［10］同時贊比亞工會也表示:把所有中國投資者都標上掠奪者的標簽是不公平的。［11］可以說贊比亞國家領導人以及工會對中國及中國企業的認同，對改善和解決勞資糾紛問題具有重要意義。

(二)中國政府要加大對投資非洲中國企業的管理力度

在鼓勵民營企業走出去的同時應加大監管力度，中國政府應設立投資非洲中國企業的統一標準和規范。嚴格規范在非中國企業的規模、社會責任，考察其公司制度是否符合投資國的具體情況，對在非投資的中國企業的活動進行有力的監督，并在一些投資行為的具體實施過程中給予指導和幫助。中國政府應鼓勵在非的中國企業勇于承擔社會責任，關注投資所在地的民生和經濟發展，并投身于慈善和扶貧事業，使當地人能夠切身感受到中資企業帶來的福利。同時樹立典范，對能夠承擔起社會責任以及贏得當地民眾口碑的中資企業進行表彰與宣傳，擴大中資企業在當地的正面影響，政府在鼓勵企業承擔社會責任的同時提供各方面的支持，如加大宣傳力度和范圍等。對影響中非友好交往及國家形象的中國企業則要進行批評和審查，規范其經營。

(三)充分發揮中國商會的平臺和紐帶作用

目前中國已經在很多非洲國家建立了中華商會，應將商會打造成為在非中國企業合作的平臺，完善商會制度，加強商會對企業監督力度，增進中資企業和非洲工商界的溝通，尤其是與工會組織的溝通，借助集體的力量促進在非投資企業的健康發展。同時，當發生勞資糾紛時，商會應積極聯系當地勞工部門，協商解決矛盾，建立真正的勞動關系三方協商機制——即通過企業組織、工人組織與政府間的協商達成問題的圓滿解決。商會同時要指導和協調中資企業合法經營、公平競爭，協商解決重大經營問題。與中國駐當地大使館聯合做好與當地民眾的溝通工作，比如召開中資企業當地工人的茶話會，了解工人情況，促進企業與工人之間的溝通，并協助大使館做好應急事件的處理工作。

(四)增強中國企業自身的適應能力

隨著中國對非投資由政府主導轉向由企業主導，企業成為了非洲投資的主體和重要的利益行為體。因此企業自身的能力是中國在非企業勞資糾紛問題解決的關鍵。企業不可以“只管賺取利潤，出了事就往國家身上推”，［12］中國企業要想在海外獲取持續利益，首先就必須在國家基本政策支持和鼓勵之下，發揮主體作用。在遵守當地勞工政策與法律的同時，可組織中方人員對當地員工進行培訓，提高其工作技能，在提高工作效率的同時促進雙方的理解與溝通;在易產生問題的方面，如勞工合同的簽訂上，雙方應加強協商，制定出符合企業發展和員工利益的條目清晰的合同;在工資標準的制定上，應全面參考當地生活水平和企業發展規劃及員工工作表現等各方面因素，制定合理的工資標準。同時，企業不應規避當地工人組織，應積極與工會等工人組織溝通，在工人權利與福利的保障上達成一致。在勞資糾紛的處理上，尋求更為合理的解決辦法，而非單方面的譴責。由于中非歷史文化及傳統的不同，尤其是經濟發展水平存在的差異，企業經營與管理模式也應隨著投資對象國的改變而改變，尋找更為合理的適合非洲發展的管理模式，以與當地經濟發展產生良性互動。

三、結 語

在經濟全球化背景下，國際經貿關系聯系越來越緊密，由勞資糾紛引發的國際爭端一旦發生，一個國家發生的勞工問題就可能轉化為貿易問題，甚至是國家間的問題。因此在非洲投資的中國企業的勞資糾紛不僅影響著企業自身的發展，而且在一定程度上影響到中國在非洲國家形象的構建、國家利益的維持與拓展。有效解決在非中國企業的勞資糾紛問題已經成為中國國家利益維護和中非關系可持續發展的內在需求。因此，中央政府和地方政府在企業走出去的問題上的監管應相互配合，在非投資的中國企業在追逐企業利潤的同時也應考慮國家利益，協調整體利益與局部利益的關系，增強企業的社會責任感。

注釋:

①國際勞工組織(International Labour Organization)簡稱ILO，成立于1919年，旨在促進就業、保障勞工權益、促進勞資雙方合作等。目前國際勞工組織已有會員國183個。

②皮尤全球態度調查(Pew Global Attitude Project)是設立在美國華盛頓的著名調查研究機構皮尤研究中心(Pew Research Center)2003年發起的一項全球調查計劃。

［1］KAPLINSKY R，MORRIS M.Chinese FDI in subsaharan Africa:engaging with large dragons［J］.European Journal of Development Research Special Issue，2009(24):3.

［2］WANG J Y.What drive China’s growing role in Africa［J］.IMF Working Paper，2007(10):12.

［3］方偉.中國公民在非洲的安全及領事保護問題［J］.浙江師范大學學報:社會科學版，2008，33(5):43-49.

［4］MUNEKU A C.Country Report 3:Zambia-shoprite［J］.African Social Observatory，2003(12):83.

［5］中華人民共和國商務部.贊議員對中國投資態度轉好［EB/OL］.［2010-10-26］.www.mofcomgov.cn/aarticle/i/jyjl/k/200911/20091106627173.html.

［6］JAUCH H.Chinese investments in Africa:opportunity or threat for African workers［J］.African Labor Research Network(ALRN)，2009(6):35-37.

［7］張哲.訪中國駐贊比亞大使李強民［EB/OL］.［2010-10-06］.www.Infzm.com/content/43554.

［8］SAUTMAN B，HAIRONG Y.Trade，investment，power and the China-in-Africa discourse［EB/OL］.［2010-10-25］.http://www.japanfocus.org/-Yan-Hairong/3278.

［9］Do not demonize Chinese investors［EB/OL］.［2009-12-02］.http://www.lusakatimes.com/?p=9250.

［10］Government appreciates Chinese investments-RB［EB/OL］.［2009-12-02］.http://www.lusakatimes.com/?p=19041.

［11］Not all Chinese investors are bad-Hikaumba［EB/OL］.［2009-11-23］.http://www.Lusakatimes.com/?=12395.

［12］2008年中國人海外安全報告:軍艦護航屬重大壯舉［EB/OL］.［2010-08-23］.www.news.qq.com/a/20090109/000786.html.