高等學校貴重儀器設備開放共享機制的思考

楊 敏

中國人民大學 北京 100872

高等學校貴重儀器設備開放共享機制的思考

楊 敏

中國人民大學 北京 100872

貴重儀器設備的開放共享不僅可以提高設備的利用率，同時還可以為不具備條件的教學和科研單位提供便利，產生巨大的社會效益。探尋如何構建貴重儀器設備開放共享機制，已成為高校設備管理領域亟待解決的問題。就此問題展開探索性的研究，以期為建立設備共享機制提供有益的思路。

高校；貴重儀器；開放共享

近年來,隨著國家科教興國戰略的實施,國家對教育的投入也逐年增加,特別是近幾年的“211工程”“985工程”“修購專項”等一系列專項投入的持續加大,使高校的教學科研條件得到了極大改善,最為明顯的是貴重設備、精密設備配置率有了大幅度提高。隨著高校貴重儀器設備精密度越來越高,適用范圍越來越廣,學科建設對設備需求越來越強,操作人員逐漸培養到崗等情況,探尋如何構建貴重儀器設備開放共享機制,提高貴重儀器設備的投資效益和使用效益,已成為高校設備管理領域亟待解決的問題。筆者對這些問題展開探索性研究,以期為建立設備共享機制提供有益的思路。

1 貴重儀器設備共享的基本條件

貴重儀器設備開放共享是實現資源社會化、公平化使用的有效手段。我國自1997年開始進行全國范圍內的貴重儀器協作共享工作。2005年7月18日，科技部、財政部、國家發改委、教育部等四部委聯合印發《“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見》(國科發財字[2005]295號)，要求對全國單臺(套)價值50萬元以上的科學儀器設備資源進行整合，形成全國性的儀器設備共享網絡。

根據《高等學校儀器設備管理辦法》第八條的規定,單價在10萬元(含)以上的儀器設備為貴重儀器設備,教育部所管的貴重儀器設備范圍為單價在40萬元(含)以上的設備。為開展協作共用,實現資源共享,充分發揮貴重儀器設備在教學、科研和服務中的重要作用,減少和避免由于重復購置所造成的浪費,凡單價在10萬元以上的貴重儀器設備,無論經費來源如何,都應創造條件開放使用。

1.1 思想觀念轉變是設備共享的基礎

在目前的管理體制下,高校的貴重儀器設備多分散在各學院的實驗室,設備多用于本學院教師及學生的教學科研。受傳統觀念的影響,實驗室開放力度較小,導致貴重設備長期為某一學科或某一實驗室服務。特別是高、精、尖的儀器設備,往往擔心設備在使用過程中造成損壞,即使機時不飽和,設備閑置,也不愿對外開放,造成了貴重儀器功能開發和機時使用嚴重不足,導致了設備的使用率降低。因此，要加強全校教職員工的貴重儀器設備資源共享、統籌兼顧觀念,從對設備追求占有到對設備積極利用觀念的轉變,充分利用現有資源,有效避免重復購置,促進貴重儀器設備的共享。

1.2 管理體制創新是設備共享的保障

從目前情況來看，高校的貴重儀器設備主要是由專項經費購買，各使用單位無償使用和占有。由于缺乏相應的激勵機制，導致教師、管理人員、實驗技術人員對儀器設備共享工作缺乏主動性。有些學校決定將貴重儀器設備集中管理，建立院一級的開放共享系統，但沒有相應的運行機制做保證，欠缺收費標準、激勵政策和對外服務支撐體系和儀器設備的效益評價體系，設備共享的效果欠佳。儀器設備共享要首先從管理體制機制方面著手，制定科學、合理的管理制度，建立貴重儀器開放共享機制，學校在政策和資金上給予支持，探索貴重儀器設備多種形式開放。

1.3 建立管理基金是設備共享的前提

學校購置貴重儀器設備時,一般是專款專用,只包括設備購置的費用，沒有考慮設備配套的運行經費，儀器設備出了故障才不得不考慮維修經費的問題。而貴重儀器維修資金沒有固定的資金來源，一些設備出現故障后得不到及時修復，導致部門設備閑置，降低了使用效率。因此，要通過改變管理體制，設立儀器設備管理基金，對貴重儀器設備實行有償使用，使用設備要付出成本，提高其使用效益。經費有了保障，貴重儀器的開放共享、良性運轉才得以保障。

2 貴重儀器設備開放的基本原則

2.1 開放性原則

貴重儀器設備是學校教學、科研活動的主要物質支撐,是學校的財產,應全面向校內開放,并逐步向社會開放。

2.2 共享性原則

貴重儀器設備必須實現專管共用，資源共享，杜絕因私使用現象，確保公用設備使用的合理化。

2.3 有償性原則

主要體現在占有者和使用者的雙重性方面。首先,是各學院對貴重儀器設備的有償占有。根據國家教育部門有關規定,貴重儀器運行時間要達到每年800小時。學校定期對貴重儀器設備進行使用績效考評,對年使用機時達不到最低要求的設備,要向設備占有單位收取一定的占有費。其次,對貴重儀器設備實行有償服務的原則,任何人使用都應按規定付費,計入設備消耗成本,收費歸入維修基金。有條件的學校應設立貴重儀器設備開放基金,用于補貼實驗教學和教師課題使用貴重設備的材料消耗,以推動、鼓勵設備開放共享。

3 推進“貴重儀器設備共享平臺”建設的思考

3.1 創新觀念，建立分級共享平臺

貴重儀器設備的開放使用是實現設備投資效益的關鍵因素，只有搭建開放、共享的貴重儀器設備平臺，使更多的人了解、使用貴重儀器設備，才能提高設備的使用效益，把有限的資源充分利用到高等學校人才培養、科學研究和社會服務中去，培養更多的優秀人才，出更多的研究成果，對外提供各種形式的服務活動，創造良好的經濟和社會效益，形成良性循環，取得資源的最大效益。

根據高等教育發展的需要，本著“資源共享、提高利用、優化配置，物盡其用，強化管理”的原則，打破貴重設備歸某一學院、某一實驗室的做法，由學校總體布局，調配使用。結合學校實際，制定設備儀器功能目錄，分級建立貴重儀器共享平臺，集中各學科可共享的貴重設備建立校級共享平臺；集中一級學科及相近學科可共享設備建立學科共享平臺。設備的共享平臺建設不需把儀器設備集中管理，而是可以延續現在分散放置的方式，僅將設備納入校級管理范疇，建立統一管理、科學調配、資源優化的使用平臺和設備信息平臺，并利用網絡對其進行監管。

3.2 管理體制創新

3.2.1 建立高效、完善的管理制度

建立科學、合理、可操作性強的管理制度是實現貴重儀器設備共享的先決條件,只有做到有章可循,才能保證設備開放共享平臺的良性運行。建立貴重儀器設備使用效率評估辦法、貴重儀器設備管理辦法、貴重儀器操作與技術培訓制度、使用登記制度、效益考核制度、儀器損壞賠償制度等一系列操作性強的管理制度,強化專人管理,建立健全貴重儀器運行記錄檔案,將貴重儀器納入科學化、系統化、規范化管理的軌道。

3.2.2 制定合理的收費標準，建立貴重設備有償使用機制

貴重設備的開放共享,必然會增加實驗人員的工作量和設備運行成本,因此,必須建立共享設備有償使用的機制,才能保證共享設備得到及時地維護和維修,逐步實現“以機養機”的目的；并利用經濟杠桿，調動機組人員的積極性，促進共享資源的可持續發展。

對于貴重儀器設備共享服務，應制定明確的收費標準。有償使用收費標準由設備的折舊費、維修費、消耗費、管理人員勞務費等幾部分組成。對本實驗室、本學科的科研任務不予收費；對校內其他部門的科研任務優惠收費，收費由學校財務處統一管理，作為“開放共享基金”的重要組成部分。

要加大對設備共享的宣傳力度，與高校、科研院所、公司、企業等實行橫向合作，共同申請科研項目，也可以利用貴重設備為他們的科研服務，收取一定的費用，使貴重儀器設備的使用率得到提高。

3.2.3 加強共享設備信息化平臺建設

各高校可通過貴重儀器網絡信息平臺,將貴重儀器的使用單位或部門以及擁有儀器的功能、技術指標、安裝地點、技術管理人員及聯系方式、收費標準等相關內容上網發布,為教學和科研使用提供便捷的查詢服務。

信息化平臺還應具備機時預約、委托測試、收費結算、效益評價、統計分析等多項功能,并實行動態管理,使用戶可以很方便地通過網絡預約和使用納入共享平臺的貴重儀器設備。要積極建立貴重儀器設備共享機制和管理模式,完善學校設備共享管理和運行機制,使部分以單學科或某研究方向為主的設備也實行校內外共享。

3.2.4 實驗技術人員隊伍建設

對于“高、精、尖”的儀器設備,需要的不是保姆型的設備管理員,而是管家型的專業技術人才,只有專業技術人才的積極參與,才能充分發揮共享平臺的優勢,因此不僅要注重選拔和引進高層次的專業人員進入實驗室隊伍,還應大力加強實驗技術人員隊伍的建設,有計劃地對相關人員進行操作培訓,使其掌握貴重儀器設備的相關知識,提高實驗技術人員的知識水平和實際操作能力。

要在校內開展貴重設備在實驗教學、科學研究、維護使用、功能開發等方面的專題研討和經驗交流,鼓勵實驗技術人員參加貴重設備的研究和開發等工作,使實驗技術人員的職責從以操作為主轉為以功能開發、設備維護為主,切實提高貴重儀器設備使用和管理人員的業務素質,更好地完成技術培訓、使用監督等各項管理工作。

3.3 設立貴重儀器設備共享基金

高等學校儀器設備管理辦法規定：購置貴重儀器設備后,每年應落實不低于購置費6%的運行維護費,主要用于貴重設備配件的購置、升級改造、功能開發及實驗材料、水、電的開支。許多高校對貴重儀器設備維護、維修和消耗的專項經費投入明顯不足,設立貴重儀器設備共享基金有助于緩解貴重設備運行經費不足的問題,為共享平臺提供資金支持,保證共享平臺的高效、穩定運轉。

3.3.1 共享基金的籌集

學校應由專門的儀器設備管理領導小組，負責籌集共享平臺的基金，編制年度基金預算，并根據各院系的貴重儀器設備使用效益考核結果，核發共享基金。共享基金的來源，可由學校專項基金承擔，把用于貴重儀器設備的運行維護經費通過開放使用獲得。有償使用貴重設備的收入也將作為共享基金的重要來源，用于設備的材料費用支出和日常維護等，其余經費也可以通過科研課題經費來解決。

3.3.2 共享基金的使用

納入開放共享平臺的貴重儀器設備，均可得到共享基金的資助。共享基金由學校財務處、實驗室設備處負責管理和使用。實驗室設備處負責對開放資金的使用審核，財務處負責統一核算。

共享基金主要用于設備的配件購置、儀器維修、更新改造及其在提供開放服務時所需的耗材費用等，使儀器設備得以可持續運行。同時可設定一定比例的基金，作為實驗室人員、管理人員的勞務酬金。

3.3.3 開放共享效益評價和激勵機制

效益評價和激勵機制是加強宏觀管理的一個手段，是提高貴重儀器設備使用效益的制度保障，對貴重儀器設備實行統一管理，利用成本核算、效益分配等經濟手段，有效引導設備的主動共享。

學校儀器設備管理領導小組應每兩年進行一次使用效益的評估,全面了解設備的使用情況。按照貴重儀器設備使用記錄、實際開放運行機時、完成工作的質量、其他部門對共享服務的評價等項目,逐項考查、公平評判。把對外開放單位數量和開放機時數作為考核指標之一,對效益考核好、設備利用率高、綜合效益明顯的學科或實驗中心給予表彰和獎勵,并在以后的實驗室建設和貴重儀器購置方面優先考慮；對于儀器長期處于閑置或半閑置狀態的單位,要采取相應的措施或將貴重儀器調撥到其他急需的單位,以增強儀器擁有單位的經濟責任意識。

高校儀器設備主管部門要加大對儀器功能開發工作及儀器管理人員的勞動報酬和獎勵制度。對開放共享管理好、儀器使用效益高的部門予以獎勵。重視加強維修、新功能開發，對貴重儀器維修、開發有貢獻者，及時給予物質和精神獎勵，調動技術人員鉆研業務、提高水平的積極性，從而有效提高設備的完好率，促進共享平臺的健康發展。

4 結束語

構建貴重儀器共享平臺是一項系統工程，其關鍵是要理順和協調各方利益。各高校要在建立和完善校內儀器設備共享的基礎上，逐步建立省級貴重儀器共享平臺及全國的設備共享平臺，使高校的貴重設備更多、更有效地投入到教學、科研和社會服務中去，減少貴重設備的重復購置，使設備管理在高校的管理與建設中發揮更大的作用。

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Thinking of the opening and sharing of expensive equipment in university

Yang Min
Renmin university of China, Beijing, 100872, China

The opening and sharing of expensive equipment not only improve equipment utilization and efficiency, but also provide convenience for the departments or institutions which have not teaching and research condition. Build a valuable mechanism for opening and sharing for equipments has become urgent questions to be solved. This paper focused on these issues, and expected to provide useful ideas for setting up equipment sharing mechanism.

university; expensive equipment; opening and sharing

2010-11-31

楊敏，碩士，副科長。

稿件說明：本文獲“北京市高等教育學會技術物資研究會第十二屆學術年會”論文評選二等獎。