跨國網絡治理分析

劉 慧

跨國網絡治理分析

劉 慧

跨國網絡治理是一種私人與國家共同參與的治理方式，它不僅為國際行為體提供了發揮作用的新空間，而且也為國際體系變革提供了條件。

一、跨國網絡治理的界定及類型

網絡是一種抽象的空間，網絡也是一個流動和不斷發展的隱性社會組織。在國際關系研究中，網絡已經被看成是一種特定的組織形態?？鐕W絡治理主要涉及跨國倡議網絡、移民政策、非政府組織網絡、反基地網絡以及城市網絡等領域。

跨國治理是一個復雜的、多維度的問題?？鐕卫砩婕皣倚袨轶w和非國家行為體。在依據行為體類型來劃分的跨國治理網絡中，不同類型的網絡可以利用不同的資源獲得承認或認可。跨國網絡治理的類型主要分為如下三種:第一，公共跨國治理網絡。公共跨國治理網絡是由一些公共行為體建立的，如城市或地方政府、立法者、法官，或者半獨立于國家決策的跨政府組織等。公共跨國治理網絡通過軟性合作(與硬性合作相對)建立起來，比如建立理解性備忘錄，而不是那種需要國家外交批準的跨政府協議。這種治理網絡包含一些跨地區或全球的公共權威機構，如世界大都市氣候先導集團。世界大都市氣候先導集團(the C40 Cities Climate Leadership Group)成立于2005年，是一個國際大型城市間的組織，旨在加強世界各地城市的合作，減少溫室氣體排放。C40目前的成員包括倫敦、東京、紐約、悉尼、北京及上海等城市，人口達到300萬以上并且關注溫室氣體減排的大城市均可加入這一聯盟。C40成員將在城市開發過程中分類監測溫室氣體排放量、分階段落實溫室氣體減排目標和具體實行計劃，并向C40事務局通報落實情況。①第二，私人跨國治理網絡。私人跨國治理網絡指由非國家行為體建立和管理的網絡。其網絡治理包括制定森林行為準則、咖啡認證、認定化學安全和環境保護的資源標準等。這種私人治理網絡的鮮明特點是成員采取自愿、自治的聯合行動，行動目標服務于公共利益和私人利益。此類型的網絡可以促進成員的聯合，確定共同的目標，減少完成目標的交易成本，獲得公眾認可。私人跨國網絡可以產生一定的權威和認同。私人跨國治理網絡的一個實例是促進可持續發展世界商業理事會(WBCSD)。它由190多個跨國公司的CEO組成，主要處理商業和可持續發展事務。促進可持續發展世界商業理事會通過一系列的方式來促進成員公司與氣候相關的行動。第三，混合跨國治理網絡。混合跨國治理網絡指公共的和私人的行為體制定一系列治理的目標，將全球治理中公共的和私人的權威領域結合起來共同建立一種聯合的跨國治理網絡，結成跨國公私伙伴關系。跨國公私伙伴關系是公私行為者間相對制度化的跨界相互作用，這種合作形式旨在提供公共物品。如芝加哥氣候交易所(CCX)，就是一個混合網絡的例子，它的成員包括私人公司、非政府組織、綜合性大學和一些國家和地方政府。CCX于2003年成立，并提出了建立有效的市場機制、“用市場機制來解決環境問題”的核心理念。

二、跨國網絡治理的積極作用及有限性

當前，國際行為體的行為方式越來越受到網絡的影響。網絡的獨特之處在于，非傳統行為體能夠從戰略的角度擴充各種信息來源，并提出新的問題和范疇，可以對比自己強大得多的組織和政府進行游說或施壓，他們不僅力求影響政策的結果，而且還試圖改變政策辯論的話語和性質。雖然他們的努力并非總能成功，但卻在政策辯論中成為越來越重要的參與者。然而，相對于較為完善的國際制度建設，網絡仍然是一種較為脆弱的社會組織形式，其作用仍然有待提高。

必須承認，國家行為體作為網絡的組成部分所帶來的國際關系認同和目標，并非完全取決于其在以國家為主的世界中所處的結構性地位，同時也可能由同其他國家公民所建立的關系組成。網絡為行為體提供了發揮作用的空間，從而為國際體系的變革提供了條件。第一，網絡有助于國際認同的建構。不同國家的公民相互影響、相互聯系而形成的稠密網絡，不僅反映共同的價值觀念、信仰和理想，而且有助于維護這些共同的價值觀念、信仰和理想。第二，網絡有助于推進國際制度的民主化建設。就政策來看，網絡能為國內行為體提供發揮作用的平臺，從而促成全球公共政策的討論。就國際制度建設看，多邊機制中的公民社會網絡能夠促進跨國參與和討論，增進國內協商和利益表達，從而促進國內和國際民主建設。

總之，跨國網絡治理在理論上擴充了傳統的治理空間和權力概念，在實踐上也積極地推動了全球治理的發展，顯示了全球治理形式的進化。學界有必要更加關注跨國治理模式、跨國網絡自身的特征以及網絡的運作模式等問題的研究。

注釋

①國際在線:《第三屆世界大城市氣候變化會議閉幕》，2009年5月21 日.http://gb.cri.cn/27824/2009/05/21/3785s2516429.htm.

劉慧，女，南京大學政府管理學院講師，法學博士(南京 210093)。

責任編輯:浩 淼