扎實推進黨務公開和縣委權力公開透明運行*——對河南省商城縣試點工作開展情況的調查與思考

閻德民

扎實推進黨務公開和縣委權力公開透明運行*
——對河南省商城縣試點工作開展情況的調查與思考

閻德民

推進黨務公開，確保權力在陽光下運行，是黨的十七大提出的重大課題。河南省商城縣在推進黨務公開和縣委權力公開透明運行試點工作中對此進行了積極探索與實踐，其做法和經驗給人的啟示主要是:從重構縣域政治生態、鞏固黨的執政基礎的高度，提高對推進黨務公開和縣委權力公開透明運行工作重要性的認識;以落實黨員民主權利為重點深化黨務公開，加快黨內民主發展進程;以明晰縣委權力邊界為前提深化縣委權力公開透明運行，進一步提高縣委權力運行的透明度和公信力;以實現縣域善治為目標深化黨務公開和縣委權力公開透明運行，著力用黨內民主帶動人民民主。

黨務公開;權力公開透明運行;黨內基層民主;權力制約和監督

近些年來，一些擔任縣委書記的領導干部因濫用手中的權力，搞權錢交易、權色交易而被查處，縣委書記崗位成為高風險的腐敗案件多發崗位，縣委權力風險問題也因此引起社會的廣泛關注。黨的十七屆四中全會明確提出:“以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。”①采取何種措施推進縣委特別是縣委書記的權力公開透明運行，保證其始終被用來為人民謀利益，是新形勢下亟待研究解決的一個重要課題。近年來，作為全國縣委權力公開透明運行試點縣、全省首批黨務公開和縣委權力公開透明運行試點縣，河南省商城縣在這方面進行了積極的實踐和探索，取得了初步成效，積累的寶貴經驗可資借鑒。

一、商城縣推進試點工作的主要做法

為拓寬黨內民主渠道，加快推進民主政治建設，從2007年年初起，商城縣開始探索黨務公開，不斷提高黨務工作的透明度，著力打造“陽光黨務”。2009年被確定為河南省唯一的黨務公開試點縣，2010年被確定為全省黨務公開和縣委權力公開透明運行試點縣。商城縣堅持按照“兩帶兩促”(用黨務公開帶動政務公開，用黨內民主帶動人民民主，用黨務公開促進黨內和諧，用黨內和諧促進社會和諧)的思路，以規范縣委權力行使為著力點，以公開透明為基本要求，以制度創新為抓手，以監督制約為保障，突出重點，循序漸進，穩步推進試點工作。其主要做法有以下幾個方面。

(一)提高認識，把試點工作作為黨務工作的重中之重

在被確定為試點縣以后，商城縣委對試點工作高度重視，認為縣一級的政治生態如何，關乎一方的治亂興衰，而縣委權力運行狀態在其間又處于樞紐地位。作為縣一級的領導核心，縣委擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到城鄉基層的重要職責。縣委權力是否能夠正確行使和規范運行，直接關系縣域經濟社會發展和反腐倡廉建設成效。因此，開展黨務公開和權力公開透明運行工作，是加強黨的基層政權、規范權力行使的重大決策，是推動科學發展、促進社會和諧的必然選擇，是發展黨內民主、增強黨的生機活力的有效途徑，是加強對縣委權力的監督、從源頭上防治腐敗、推進基層黨風廉政建設的重要保障，也是密切黨群干群關系的具體舉措。縣委強調要通過推進黨務公開和縣委權力公開透明運行試點工作，建立健全科學的決策機制、高效的運行機制、嚴格的監督機制，以改進領導方式、提升領導水平、密切黨群關系、凝聚發展合力，充分發揮縣委核心領導作用，推動全縣經濟社會健康、協調、可持續發展。

(二)科學謀劃，統籌推進黨務公開

黨務公開試點工作開展以來，商城縣逐步明晰了“用黨務公開統領政務公開、用黨務公開帶動政務公開”的工作思路，形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾積極參與、縣鄉村三級聯動、黨務政務村務齊公開”的大公開領導體制和工作格局。圍繞這個新機制，該縣加強領導，集中力量，全面推進，深化拓展，開拓創新，求實求效，以大公開促進全縣的黨風廉政建設，以黨風廉政建設保證商城的經濟發展。一是在認真調查研究的基礎上，確定黨務公開的基本思路，制定黨務公開工作方案，明確黨務公開試點工作指導思想、主要內容、工作步驟和保障措施。二是縣黨務公開辦公室和縣電視臺聯合開辦《黨務公開在商城》欄目，集中展現全縣黨務公開工作動態，引導廣大黨員群眾談公開、議公開、說公開，努力形成用黨務公開帶動政務公開、用黨內民主帶動人民民主的濃厚氛圍。三是正確把握原則，扎實推進黨務公開，做到必要的全面公開，重大的及時公開，熱點的詳細公開，涉密的選擇公開。四是著力規范黨務公開，嚴格按照“事前公開、征求意見，決策公開、民主討論，結果公開、接受監督”的基本程序，將黨務公開工作貫穿于黨內重要事務的醞釀、決策、實施的全過程，并著重把握好黨務公開內容及公開事項的提出、審核、公開、反饋四個環節，確保黨務公開的實效性、權威性和嚴肅性。五是堅持分類指導、試點示范。為有效推進和深化黨務公開，有針對性地選擇了財政、國土、民政、政法、醫療、教育等與群眾利益密切相關的單位和有代表性的鄉鎮作為黨務公開示范單位。六是堅持把制度建設作為黨務公開工作的主線來抓，通過建立7項制度，明確了黨務公開6類24項內容，確定了4類10種公開形式，全面規范黨的基層組織黨務公開工作。

(三)多措并舉，穩步推進權力公開透明運行

縣委權力公開透明運行，其實質是科學規范縣委權力和對權力運行進行有效監督，促進縣委權力運行的民主化和科學化。權力公開透明運行試點工作啟動以來，商城縣堅持以確權為基礎、限權為關鍵、民主為核心、公開為手段、監督為保障，在建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，特別是在增強重大決策民主性、提高選人用人透明度、促進公開方式多元化、保障權力運行可控性方面作了積極探索。一是把厘清縣委職權作為首要環節來抓。對照黨章、法律、法規、規章、政策，全面厘清縣委全委會、縣委常委會及其成員、縣委各職能部門的職責和權限，依法明確縣委集體和領導班子以及每位常委成員的各項職權，科學配置和界定縣委常委之間的權力，明確權力內涵，確定權力行使邊界。二是把編制職權目錄和流程圖作為基礎來抓。在厘清縣委職權的基礎上，編制完成《中共商城縣委職權目錄》、《中共商城縣委職權流程圖》和《中共商城縣委常委職權目錄》，明確了職權主體、責任和要求;圍繞決策、執行、結果等主要環節，認真查找每個環節中的風險點，編制并公布了顯示權力基本運行程序、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等內容的權力運行流程圖。三是把權力公開作為關鍵來抓。按照便于群眾知情、監督的原則，面向基層、面向黨員、面向群眾，因地制宜、因事制宜地通過公開欄、廣播電視、新聞發布會、電子顯示屏、電子觸摸屏、局域網、互聯網等多種形式，緊緊抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節，實行動態公開、全程公開，確保縣委權力公開透明運行工作制度化和常態化。四是堅持把制度建設作為主線來抓。從公開決策、公開用人、公開監督等方面入手，建立健全有關民主決策、權力運行、動態公開、監督評議、責任追究等方面制度，做到權力行使到哪里，公開就延伸到哪里，制度就建設到哪里，著力構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的工作機制，著力推進制度創新，切實提高制度的系統性和針對性，在重大事項決策、重要干部任免、重大工程項目建設、重大事件處置、大額資金使用等方面，形成一套科學、完善的制度體系。

(四)加強領導，切實為試點工作提供保障

為扎實有序地推動試點工作，商城縣委切實加強對試點工作的領導。一是明確原則和理念。遵循服務發展、依法依紀、真實公開、注重實效、積極穩妥的原則，注重在試點工作中堅持服務科學發展，堅持尊重黨員主體地位，堅持從實際出發循序漸進，堅持分類指導，堅持與政務公開、廠務公開、村務公開有機結合，做到相互促進、相互補充。二是明確組織協調責任。建立健全“一把手”負總責的領導機構，對試點工作進行統一指導和協調，明確任務分工和責任主體，形成黨委統一領導、紀委組織協調監督、部門各負其責、黨員廣泛參與的領導體制和工作機制。定期分析黨務公開的形勢，及時研究確定黨務公開的內容安排，認真解決黨務公開遇到的矛盾和問題。三是明確示范帶動責任。各級黨委在試點工作中發揮帶頭作用，紀檢、監察機關和組織、人事部門在試點工作中積極探索實踐，黨委及黨委工作部門努力在黨務公開上率先垂范、率先創新，為本系統和其他黨組織發揮示范帶動作用。四是明確考核辦法。把試點工作納入黨的建設和年度工作總體目標考核體系，作為一個重點環節來把握，與黨建任務、年度工作安排同步部署、同步推進、同步考評，并把試點工作情況作為衡量和評價黨的各級組織及領導干部工作政績的重要依據。五是明確督導檢查責任。加強對試點工作的監督檢查，對進展緩慢、群眾不滿意的分析原因，尋求突破點;對重點不突出、效果不明顯的采取措施，切實加以解決;對搞形式主義、走過場的批評教育，堅決糾正;對拒不推行黨務公開或在試點工作中弄虛作假、欺上瞞下、打擊報復、侵犯群眾民主權利的，嚴肅追究其黨紀責任。

二、商城縣推進試點工作取得的初步成效

被確定為試點縣以來，商城縣按照中央和省委關于黨的基層組織黨務公開工作的部署和要求，堅持以縣委權力公開透明運行為核心，把黨務公開試點工作作為全縣黨務工作的重中之重，大膽創新黨務公開平臺，積極探索黨務公開新機制。到目前為止，全縣39個黨委、10個黨組、32個黨總支、976個基層黨支部，全部開展了黨務公開工作，公開率達100%。經過探索實踐，取得了初步成效，基本實現了“創造一條經驗，探索一條道路，形成一套模式”的目標要求，為推進黨內民主、實現科學發展、促進社會和諧提供了有利條件和重要保證。近年來，商城縣先后被評為全省農村基層組織建設先進縣、全省平安建設先進縣、全市黨風廉政建設先進縣。這個縣的做法和經驗，贏得了中央有關部門的關注和認可。2011年3月，中央黨務公開領導小組將商城縣確定為全國縣委權力公開透明運行69個試點單位之一，并將該縣確定為中央黨的地方組織黨務公開工作101個聯系點之一。至此，商城縣成為全國黨務公開與縣委權力公開透明運行雙試點縣。

(一)有力地推動了縣委及基層黨組織的執政能力建設和先進性建設

在試點工作實踐中，商城縣通過推進黨務公開，規范權力運行，尊重和維護黨員主體地位，擴大和保障黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權，努力擴大黨內民主，做到問計于黨員群眾、問政于黨員群眾，既促進了民主決策、科學決策、依法決策，使權力運行更加科學化、民主化、程序化、合法化，又推動了領導方式和工作方法創新，促進了科學執政、民主執政、依法執政，提升了縣委和基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。為擴大基層民主，自覺接受群眾監督，這個縣制定了民主議事規則，形成了黨員代表旁聽和列席黨委、紀委全會制度。黨委、紀委召開全會時邀請黨員代表旁聽和列席，直接接受黨員群眾的監督。這種形式為普通老百姓參與縣委決策、反映民意開辟了一條重要渠道。同時，該縣通過厘清職權、明確職責、落實責任，用好黨組織主要負責人及其領導班子手中的權力，促進黨風廉政建設，進一步增強了黨組織在群眾中的公信力，較好地發揮了黨委總攬全局、協調各方的核心作用。

(二)有力地推進了基層民主政治建設。

近年來，商城縣委堅持以科學發展觀為指引，認真落實河南省紀委、省公開辦和省委組織部的要求，以強化“大公開”理念為先導，以黨務公開試點為重點，在實踐中探索出了“兩用兩帶”黨務公開新模式，即用黨務公開帶動政務公開，用擴大黨內民主帶動人民民主;概括出了“65458”黨務公開法，即對全局和中心工作、思想政治建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨員群眾認為有必要公開、非涉密的黨內其他事項等“六項內容”，通過會議、專欄、媒體、網站和熱線等“五個平臺”進行公開，并設立“四道程序”、“五種制度”、“八有標準”予以保障，黨務公開工作邁出了堅實的步伐。通過推進黨務公開，并以黨務公開切實帶動政務公開，一些事關全局的重大問題、涉及黨員群眾切身利益的重要事項、社會廣泛關注的熱點問題，都明明白白地公諸于世，展現在廣大黨員群眾的面前，使黨員群眾能夠更好地了解和參與黨務、政務，較好地滿足了黨員群眾當家作主的愿望，實現了黨員群眾的民主權利，極大地激發了他們投身經濟社會發展的熱情。在試點鄉村，黨員群眾的主人翁意識有很大增強，很多人把農村社會治安、修路、村容村貌治理、森林防火等集體的事當成自己的事，出現了關心發展的人越來越多、支持鄉村組織工作的人越來越多、主動為鄉村排憂解難的人越來越多的“三多”現象。如今，商城縣的經驗和做法已在信陽市范圍內得到推廣，進而又有力地促進了全市的基層民主政治建設。

(三)有效地推動了反腐倡廉建設

決策權和用人權是黨委的核心權力之一。過去在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金使用方面，往往不規范，存在著程序不到位、以領導辦公會議取代集體決策或發揚民主不夠等問題，致使決策權和用人的原則與制度形同虛設，成為腐敗滋生的重要土壤。黨務公開和權力公開透明運行試點工作開展以來，商城縣通過創新制度和再造流程，揭去了決策權和用人權運行的神秘面紗，將其運行的各個環節都置于陽光之下，置于廣大黨員乃至整個社會的監督之下，有效地減少了“暗箱操作”現象和腐敗滋生的機會。為破解干部人事工作中“少數人選人，從少數人中選人”的難題，近年來這個縣認真貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，探索建立干部選拔任用自薦、測評、考核、票決、交流“五個常態化”工作機制，使干部選拔任用全程透明進行，從源頭上杜絕了干部選拔工作中的各種不正之風，保證了干部選拔任用工作的公開、公正，進一步提高了選人用人的公信度，極大地激發了干部隊伍干事創業的熱情。某種程度上，這也是對領導干部的一種保護。

(四)有力地促進了社會和諧穩定發展

過去一些地方的群眾對黨組織和黨員領導干部有怨氣，黨群干群關系不是那么和諧，往往都是因為黨務、政務不公開;一些群體性事件的發生，大多也是源于黨務政務不公開;一些腐敗現象的滋生蔓延，也是由于黨務政務不公開、少數人搞暗箱操作的結果。推進縣委權力公開透明運行，實際上也是一個問需于民、問計于民、問政于民、干群互動的過程，對構建和諧的黨群、干群關系，促進社會和諧穩定有著明顯的推動作用。近年來，商城縣在試點工作中，把黨務公開與政務公開、黨內民主與人民民主、黨務公開與權力公開透明運行有機地結合起來，用黨務公開帶動政務公開，用擴大黨內民主帶動人民民主，用黨務公開保證和促進權力公開透明運行，既尊重了黨員的主體地位，保障了人民群眾當家作主的權利，又使不少因政策、制度、辦事結果不公開引發的社會不穩定、不和諧矛盾迎刃而解，在黨群干群之間架起了一座“連心橋”，有效地促進了社會和諧穩定。黨內民主和人民民主的進一步擴大，黨群干群關系的進一步密切，極大地激發了廣大干部群眾謀發展、促發展的熱情，促進了當地的經濟社會發展。自啟動試點工作以來，全縣社會穩定形勢持續向好，信訪量不斷下降，榮獲“全省信訪工作先進縣。

三、對推進黨務公開和縣委權力公開透明運行的幾點思考

商城縣推進黨務公開和縣委權力公開透明運行試點工作的做法與經驗，反映了黨務公開和縣委權力公開透明運行的客觀規律，對河南乃至全國的黨務公開和縣委權力公開透明運行試點工作具有一定的借鑒意義。同時，該縣的做法和經驗，也引發了筆者對推進與深化黨務公開和縣委權力公開透明運行工作的理論思考。

(一)從重構縣域政治生態、鞏固黨的執政基礎的高度，提高對推進黨務公開和縣委權力公開透明運行工作重要性的認識

民為邦本，縣為國基。自秦代推行郡縣制以來，縣級一直就是中國國家治理結構中的一個重要層次，縣級政權一直就是國家政治架構中最重要的治理單元。在現行的黨的組織結構和運行機制中，縣級黨委處于城鄉結合、宏觀與微觀結合的樞紐部位和承上啟下的關鍵環節，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到城鄉基層的重要職責。由于歷史和現實的原因，現有的權力配置體系使得縣級黨委權力成為縣域政治生態建設的關鍵。作為基層治理的權力核心，縣級黨委掌控著縣域經濟社會發展的決策權和人財物的調配權。縣級黨委權力是否規范、健康運行，對縣域經濟發展、政治生態建設、社會和諧穩定都會產生重要影響。近年來一些地方因權力運行失范或因權力被濫用而頻發的群體性事件，在一定程度上惡化了縣域政治生態，已經引起了社會各界的廣泛關注。如果任其發展下去，勢必會影響乃至削弱黨的執政基礎。防止縣級黨委權力運行失范或被濫用，根本在推進黨委領導體制和執政方式改革，核心是推進黨務公開，增加權力運行的透明度，加強對權力的制約和監督。這既是發展黨內民主和人民民主的客觀要求，也是加強縣域政治生態建設必然選擇。當前，世情、國情、黨情都在發生并將繼續發生深刻變化。在新的執政環境下，實現從“封閉狀態下執政”到“開放狀態下執政”的轉型，已成為歷史的必然。各地都應順應時代發展潮流，從重構縣域政治生態、鞏固黨的執政基礎的高度，切實把黨務公開和縣委權力公開透明運行試點工作擺上重要議事日程，把這項工作作為黨務工作的重中之重，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，以改革創新的精神推進工作，著力規范權力行使、強化權力監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

(二)以落實黨員民主權利為重點深化黨務公開，加快黨內民主發展進程

黨內民主是黨的生命。發展黨內民主是堅持黨的性質和宗旨、保持和發展黨的先進性的內在要求和重要體現。發展黨內民主必須尊重和保障黨員的主體地位和民主權利。黨的十七大明確提出，要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境”②。黨的十七屆四中全會通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》強調指出，要“以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活的主體作用”③。推進和深化黨務公開工作，是發展黨內民主的客觀要求、具體體現和現實路徑。推進和深化這項工作，最根本的是要認真落實《黨章》及《黨員權利保障條例》等黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利，使黨員在黨內生活中真正發揮主體作用。如果廣大黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利得不到落實和保障，黨務公開就難以規范、到位。要堅決糾正個別地方、個別領導干部糊弄黨員群眾，群眾關心的問題不公開、群眾不感興趣的事情卻都上了公開欄的做法，以更加堅決的態度、更加有力的舉措推進和深化黨務公開。要牢固樹立黨員主體意識，把激發廣大黨員積極性、主動性、創造性作為推進和深化黨務公開的出發點和落腳點，拓寬黨員參與黨內事務渠道，創新黨務公開形式，不斷探索黨員發揮作用的途徑與方式，切實解決好黨員知情權缺失和監督權虛化的問題。加快推進黨內民主制度創新，形成規范、科學的權利保障機制，為實現黨員主體地位提供有力的制度保證。

(三)以明晰縣委權力邊界為前提深化縣委權力公開透明運行，進一步提高縣委權力運行的透明度和公信力

權力具有天然的擴張性、變異性和腐蝕性。權力一旦失去制約和監督，就會變成絕對的權力，而絕對的權力必然導致絕對的腐敗。防止權力擴張和變異，最重要的就是通過一定的制度安排將其關進“籠子”里。那么，通過什么樣的制度安排才能把權力關進“籠子”里呢?這就是劃定權力邊界的制度安排，就是制約和監督權力的制度安排，就是使權力敬畏權利的制度安排。現代法治社會，任何一個權力主體的權力都必須有其邊界，都必須受到相應權力或力量的制約和監督。明晰權力的邊界，是權力規范運行的基本前提。權力邊界混沌、模糊，必然導致權力越界運行，誘發權力濫用與權力腐敗。破解權力腐敗難題，要求通過厘清權力邊界變絕對的權力為相對的權力。在推進縣委權力公開透明工作中，包括河南商城縣的幾乎所有試點單位所做的一項基礎性工作，就是依據有關法律法規，厘清黨委及其成員的職權，黨委相關職能部門的職權，勘定黨委權力的邊界和依據，編制職權目錄，明晰職權主體、責任及其要求，在此基礎上圍繞決策、執行、結果等環節，找出每個環節的風險點，編制權力運行程序，繪制權力運行流程圖，健全和完善相關的制度與機制。應當說，做好這件事是推進縣委權力公開透明工作，確保黨委權力在陽光下運行，提高黨委權力運行透明度和公信力的關鍵。各地都應認真研究縣級黨委權力運行的特點和規律，明晰縣委權力邊界，對超越職權范圍的權力要予以糾正，對職能交叉的要予以厘清，對權責不清的要予以明確，對履行職能不到位的要予以強化，并切實加強相關制度和機制建設，真正形成對縣委權力的規范、規制和約束，著力解決好縣委職權不明晰、縣委書記權力過分集中、縣委決策不夠透明、選人用人不夠公正、制約和監督不力等問題。

(四)以實現縣域善治為目標深化黨務公開和縣委權力公開透明運行，著力用黨內民主帶動人民民主

所謂善治，就是使公共利益最大化的社會管理過程，它在本質上是通過公共權力部門與公民對公共生活的合作管理，追求和實現公正透明、和諧有序的價值理想。作為一種新的社會治理理念和目標模式，善治對執政黨及其基層黨組織的執政和社會治理方式提出了新的求。目前包括河南商城縣在內的全國各試點單位正在推進的黨務公開和縣委權力公開透明運行試點工作，就是對善治所提出的新要求的積極回應。在試點工作實踐中，不少試點單位把合法性、法治、透明性、責任性、回應性、有效性、參與、穩定、廉潔、公正等善治的基本要素融入試點工作，通過縣級黨委及其職能部門與廣大黨員對黨內生活的合作管理，共同推動公正透明、和諧有序的黨內民主狀態的形成。在這一過程中，人們把推進和深化黨務公開和縣委權力公開透明運行看成是黨委權力向黨員的回歸，把試點工作過程看成是還權于黨員群眾的過程。人們認識到，在本縣區域內實現善治，實現黨內善治是關鍵。但是單有黨內各方面的合作管理，單有黨內公正透明、和諧有序局面的形成，還不足以實現縣域善治。要實現善治這一價值目標，還有賴于公民社會的廣泛參與，有賴于全社會公正透明、和諧有序局面的形成。公民社會是善治的現實基礎。沒有公民的參與，沒有公民的自愿合作和對黨委領導的自覺認同，就不會有善治。基于這一認識，河南商城縣委以及其他一些試點單位都在試點工作實踐中堅持以黨務公開帶動政務公開，以擴大黨內民主帶動人民民主，把善治的各個基本要素融入黨務、政務和其他各項社會管理過程之中，通過黨委、政府與廣大黨員、人民群眾對社會生活的合作管理，推動公正透明、和諧有序的社會狀態的形成。這一做法，為黨務公開和縣委權力公開透明運行工作的全面鋪開提供了可資借鑒的經驗。

注釋

①③《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，《人民日報》2009年9月28日。②胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2007年，第55頁。

D267

A

1003—0751(2011)06—0032—06

2011—08—30

河南省哲學社會科學規劃委托項目《新中國成立以來河南省制約和監督權力基本經驗研究》(2011GDJ001)的階段性成果。

閻德民，男，河南省社會科學院首席研究員，黨建與政治研究所所長(鄭州 450002)。

責任編輯:浩 淼