推動中國裝備制造業從傳統向高端躍升的思考

林風霞

推動中國裝備制造業從傳統向高端躍升的思考

林風霞

推動裝備制造業從傳統向高端躍升是我國裝備制造業轉型升級、形成新經濟增長點的現實需要。但是，推動裝備制造業從傳統向高端躍升存在諸多制約因素，如投資拉動型產業發展模式的影響難于消除、產業轉型升級的成本與風險較高、高端生產要素培育與集聚機制不完善、基礎創新與合作創新不足、區域配套能力弱等等。政府要構建從傳統向高端躍升的動力體系，根據區域傳統裝備制造業基礎去選擇高端裝備制造業發展的重點領域，培育創新驅動型產業發展模式，積極探索裝備制造業從傳統向高端躍升的途徑，支持現有骨干企業主攻核心技術、高端產品以及全球價值鏈的高端環節，打造產業鏈競爭優勢。

高端裝備制造業;傳統裝備制造業;轉型升級

一、引言

高端裝備制造業是指裝備制造業的高端領域，具有技術密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強等突出特點。作為為國民經濟各大行業提供高端技術設備的產業，高端裝備制造業不僅是帶動整個裝備制造產業升級的重要引擎，也直接關系到其他行業的產業升級、技術進步，更是其他戰略性新興產業發展的重要支撐。傳統裝備制造業和高端裝備制造業同屬裝備制造業范疇。二者的劃分是一個相對的、動態的概念，隨著科技的不斷進步，一些高端裝備制造業將變成傳統裝備制造業。同時，二者也具有高關聯性，即傳統裝備制造業的發展為高端裝備制造業的發展提供了基礎配套條件，高端裝備制造業為傳統裝備制造業的改造提升提供技術和設備支撐，進而決定了傳統裝備制造業的發展方向，因此，裝備制造業的轉型升級必須堅持發展高端裝備制造業與改造提升傳統裝備制造業相結合的發展思路。

推動裝備制造業從傳統向高端躍升是實現中國裝備制造業轉型升級的現實需要。2010年，中國裝備制造業總產值達14萬億元，產業規模居世界第一。但是，中國裝備制造業目前仍存在諸多問題，轉型升級的壓力比較沉重。一是低端產能過剩，高端產能不足問題依然嚴重。目前，高端裝備制造業銷售收入在裝備制造業的占比不足20%，具有自主知識產權的國產設備占有率低。在2010年11月召開的全國機械工業科技大會上，中國機械工業聯合會會長王瑞祥指出，在高端裝備領域，我國80%的集成電路芯片制造裝備、40%的大型石化裝備、70%的汽車制造關鍵設備及先進集約化農業裝備仍然依靠進口。而在工程機械、汽車、化工裝備、電氣機械制造、通用設備制造、儀器儀表等一般傳統裝備制造領域，存在比較明顯的低端產品產能過剩問題。二是自主創新能力明顯薄弱，核心技術和關鍵技術對外依存度較高。由于缺乏核心技術和自主知識產權，我國企業不得不將手機售價的20%、計算機售價的30%、數控機床售價的20%—40%支付給國外專利持有者。三是基礎配套能力比較弱，成為制約高端裝備制造業發展的重要瓶頸。與快速發展的主機產品相比，基礎零部件及優質專用材料、自控系統和測試儀器、數控機床和基礎制造裝備的發展明顯滯后，特別是基礎零部件的產品性能與國外先進水平差距明顯;而且，與骨干企業主機生產相協調的區域配套產業發展不足，生產性服務業不發達，區域產業鏈整體競爭優勢尚未形成。在轉型升級的壓力之下，推動裝備制造業從傳統向高端躍升，可以在提高高端裝備制造業比重的同時，盡快為技術落后的存量資源找到出路、減少傳統產業被動轉型的痛苦等等。

推動裝備制造業從傳統向高端躍升是我國快速發展高端裝備制造業的重要途徑，有利于形成新的經濟增長點。高端裝備制造業的發展路徑有很多種，如新技術的產業化、傳統裝備制造業分化、承接外部轉移等等。其中傳統裝備制造業的分化是指在傳統裝備制造業的基礎上，改變原有動力、材料、結構、工藝而采取新的技術路線，最終形成高端裝備制造業，它是高端裝備制造業形成的重要基礎和途徑。相比新技術產業化等高端裝備制造業發展途徑而言，傳統產業的分化可以以較低的風險、較快的速度激活存量資源，快速形成新的經濟增長點。這是因為，現在的中國裝備制造業就好像一棵以傳統低端產業產品為主干的大樹，利用傳統裝備制造業的競爭優勢與基礎發展高端裝備制造業就是要在傳統產業的主干上以新技術進行嫁接，由于二者的高關聯性，嫁接成功的比率較高，新產品落地的速度快，因而可以使裝備制造業這棵大樹盡快煥發出生機和活力。

推動裝備制造業從傳統向高端躍升有助于防范高端裝備制造領域的重復建設問題。隨著我國各項支持性政策措施的陸續出臺，各省紛紛將裝備制造業的投資重點轉向高端裝備制造和戰略性新興產業所需裝備的研發和制造。新一輪投資風暴也使產能過剩問題正在從低端產品向高端產品蔓延，風電設備、大型盾構機、經濟型數控機床、大型水壓機等都存在重復建設、投資過度、產能過剩現象。推動裝備制造業從傳統向高端躍升，強調的是利用現有裝備制造業的規模基礎、配套能力、技術積累、人才儲備以及資源稟賦等，各地區因地制宜地選擇重點發展領域，在原有的優勢之上很快形成新的比較優勢，一定程度上可以防范高端裝備制造業發展中的重復建設。

二、制約裝備制造業從傳統向高端躍升的主要因素

1.粗放型產業發展模式的影響難于消除。關鍵核心技術的約束是制約我國高端裝備制造業發展的主要瓶頸，因此，高端裝備制造業應該走的是科技引領、創新驅動型產業發展模式，這種模式要求政府管理部門更加關注企業的研發投入、新產品開發能力等等。但是，由于高端裝備制造業核心技術創新需要較多的資金、較長的周期，風險也比較大，并且政府著重關注的是產品，對自主創新的支持力度有限，這導致雖然企業逐步加大向高端裝備制造和戰略性新興產業裝備投資的步伐，但是多數企業在高端產業領域仍然延續著傳統產業“投資和規模擴張、勞動密集型簡單加工、產業集中度不高、利潤微薄”的發展模式，形成高端裝備制造產業發展的偽高新。例如，由于核心技術被外國公司控制，我國的新能源設備高端產品和核心部件產能嚴重不足，尤其在核電裝備領域，不少企業拿著政府補貼卻做著低端的生產加工環節，行業利潤普遍較低。消除傳統產業發展模式對高端裝備制造業發展的影響，需要政府以及行業管理部門加強與企業的溝通，找準制約傳統產業企業向高端裝備制造業升級的關鍵因素，通過政策推動與體制創新引導企業走創新驅動型產業發展模式。

2.產業轉型升級的高成本和高風險的制約。傳統裝備制造企業向高端化轉型必然伴隨產能的淘汰、技術的提升、設備的更新、資源的整合、人員的調整、文化的創新、管理的轉型等，期間將產生巨大的轉型升級成本，企業甚至可能因技術研發風險、市場風險導致轉型升級失敗。成本高與風險大是制約企業尤其是民營企業轉型升級的重要因素。如果不能有效消化轉型成本，降低轉型風險，傳統裝備制造企業將缺少向高端裝備制造業進軍的積極性和主動性。因此，加快新舊產業對接步伐，需要政府出臺優惠政策，通過專項引導資金、稅收政策支持、政府采購、風險投資服務以及加強知識產權保護等等，降低產業轉型升級中企業承擔的高昂成本和一系列風險。

3.高端生產要素的培育與集聚機制不完善。與傳統裝備制造業相比，高端裝備制造業需要的生產要素相對高端化，如高層次的人才、技術、管理等，要在傳統裝備制造業中催生孵化出高端裝備制造業，同樣需要高端生產要素這種"催化劑"。而我國高端要素的自我積累相對薄弱，對國外高端生產要素的引力不強，自主創新機制、人才培養與引進機制等尚待進一步完善。因此，政府要增強高端裝備制造業發展的高端要素保障能力，必須完善高端生產要素的培育、引進與集聚機制，構建適宜于高端生產要素積累的外部環境。通過高端要素尤其是高層次企業家的培育和引進，盡快把這些高層次的技術、人才、管理等嵌入到傳統產業里面，以便盡快孵化出高端裝備制造業。

4.基礎創新與合作創新不足。裝備制造業的技術創新體系構成主要包括四個階段:基礎研究、共性技術研究、產品開發、產業化。在創新體系的前段部分，由于各種原因，我國基礎研究與共性技術研究平臺尚未發生應有的作用，使進軍高端裝備制造業的企業缺乏基礎性、前瞻性的核心技術支撐，明顯不利于裝備制造業的整體創新。在創新體系的后段部分，我國大型企業的技術創新能力處于剛剛形成階段，但是，合作創新的觀念和能力亟待加強。在知識經濟時代，由于技術的迅猛發展和快速貶值以及現代技術的高度復雜性和整合性使一個企業靠自己的能力很難實現核心技術突破，合作創新成為高端裝備制造企業的必然選擇，合作創新還能達到共擔創新成本和風險、實現合作各方創新資源的互補和共享、縮短研發周期等作用。因此，建立完善的技術創新體系是裝備制造業特別是高端裝備制造業實現創新發展的關鍵所在。

5.區域產業配套能力弱。對一個區域來說，培育或引進龍頭企業對高端裝備制造業的發展相當重要，但是，完善區域產業配套體系也同樣重要。相比消費資料制造業或一般裝備制造業，高端裝備制造業和新興產業裝備的產業鏈較長，往往需要跨行業配套，如核電裝備制造業縱向覆蓋或波及的產業有金屬制造業、冶金、化工、通用設備制造業、專業設備制造業、電氣機械及器材制造業、儀器儀表制造業、運輸起重機械制造業等等，橫向聯系的產業有研發、設計、制造、服務及核電站建設運營等。如果產業鏈某一環節的企業技術研發落后或制造實力較弱，就會造成產業鏈斷裂，最終將影響高端裝備制造業的國產化進程。而且，如果裝備制造業龍頭企業的產業配套半徑太大，會導致供貨周期長、采購成本高，將不利于在以反應速度為核心的產業競爭中制勝，最終也將影響高端裝備制造業的發展。目前，我國不少地區的裝備制造業缺乏專業化分工，為大型龍頭企業提供本地配套的中小企業少，產業鏈競爭優勢尚未形成。

三、我國裝備制造業從傳統向高端躍升的動力分析

1.消費需求的引力。消費需求結構升級對裝備制造業從傳統向高端躍升形成引力。目前，我國重工業化已經進入到提速階段，軌道交通建設、航空航天產業、河海船舶工程、海洋石油工程以及新能源等的后發優勢對高端裝備制造業的發展形成強大的引擎。而且，我國"十二五"規劃的主線就是轉變經濟發展方式，工業轉型升級和培育壯大戰略性新興產業將持續為高端裝備制造發展創造巨大的空間。高端裝備制造業發展的自主化還是保證國家經濟安全和國防安全的需要。目前，我國的重大技術裝備研發制造與國際先進水平還有較大差距，自主設計水平不高，核心關鍵技術仍掌握在外方手中，不少產品及關鍵零部件還需要依賴進口，工業發達國家或跨國公司一直封鎖尖端裝備對中國的出口和關鍵技術的轉讓，這將對我國的安全形成威脅。

2.技術的內生動力。技術是推動裝備制造業從傳統向高端躍升的內生動力。從供給方面看，技術創新形成的新技術以及新技術滲透將使傳統產業的產業形態、生產工藝、產品性能發生重大革新，在舊產業中催生出新產品并形成新行業，并將提高勞動者素質，改變生產要素配置，提高管理水平等等，從而直接推動裝備制造業發展。從需求方面看，技術創新通過影響生產需求、消費需求以及進出口，借助于需求結構變動來間接影響產業結構升級。發揮技術創新對裝備制造業的推動力，必須進一步完善自主創新體系。

3.資源能源環境的約束與市場的自發動力。資源能源環境約束的增強，倒逼裝備制造業從傳統向高端躍升。例如，煤炭緊張價格上升壓縮火電企業的利潤空間，引致對火電設備需求的減少;資源能源緊張導致對太空資源、海洋資源的開發需求以及對新能源的需求，引致航空裝備、海洋工程裝備、風電裝備、核電裝備以及生物質發電裝備的發展;資源環境壓力引致節能裝備、資源綜合利用設備、新能源汽車的發展等等。推動裝備制造業從傳統向高端躍升，必須發揮市場的基礎性作用，因為資源能源環境的壓力只有通過市場機制才能真正轉化為裝備制造企業轉型升級的自發動力，但由于我國的資源環境價格體系還不完善，企業還缺乏自發轉型的動力。因此，政府要硬化資源和環境產權，加快培育礦產資源、土地和環境市場，完善資源能源價格體系，探索利用市場機制進行生態補償的有效途徑，把資源能源環境的約束和壓力傳遞給企業這一微觀經濟主體，形成推動裝備制造業從傳統向高端躍升的自發動力。

4.政策的外生推力。高端裝備制造業是為國民經濟各大行業提供先進技術設備的先導產業，而且高端裝備制造業的發展直接影響到其他行業的技術進步和產業升級，正外部性特征明顯，必須從戰略角度優先部署。但是，高端裝備制造業的技術研發和產業化一般具有較高的不確定性，市場需求變化也會給產業發展帶來風險，導致研發投資不足、產業化步伐緩慢。高端裝備制造業具有戰略性、正外部性、風險性等特征，因此，必須利用政策的外生推力，引導生產要素流入。

四、推動裝備制造業從傳統向高端躍升的對策建議

1.因地制宜的制定高端裝備制造業發展策略。在新的發展環境與競爭格局下，中國及各地區如何加快培育發展高端裝備制造業，盡快形成競爭優勢?那就是堅持有所為有所不為的原則，實施特色優勢產業躍升策略和聚焦策略，而不能盲目上產業、上項目。各地要在最有基礎和條件的領域圈定一批具有較大發展潛力且有成功樣本的新興產業、技術、項目、產品著力發展，盡快突破關鍵環節，完善薄弱環節，加快項目布局，爭取在較短時間內形成區域特色鮮明、競爭優勢突出、產業鏈條較為完整的高端裝備制造業發展格局。

2.探索并推行創新驅動型產業發展模式。推動裝備制造業傳統向高端躍升，必須推行創新驅動型產業發展模式。傳統產業里也有高端產品，新興產業中也有低端環節，要針對價值鏈的不同業務環節實行不同的政策及措施，避免以前那種對整個行業實行統一政策的產業政策模式。因此，產業政策的著力點應該放在產業發展的關鍵環節和薄弱環節如技術研發、高端產品產業化、價值鏈高端環節等，例如要加快推進行業關鍵技術、核心技術、系統集成技術研發和重大共性技術攻關，實現高端技術的率先突破;支持高新技術成果產業化，加強重大創新產品的應用示范，大力發展具有核心競爭優勢的高端裝備制造產品;支持向價值鏈高端環節延伸，提高品牌、設計的附加值。政府要引導行業存量創新資源、增量創新資源以及資金向這些環節集中，真正起到四兩撥千斤的作用。

3.找準高端裝備制造業與傳統裝備制造業對接的切入點和突破口。只有把二者無縫對接起來才能盡量降低轉型升級的成本與風險，盡快形成具有核心技術和競爭優勢的新產業，減小技術跳躍太大帶來的轉型失敗風險。而找準切入點和突破口的關鍵在企業，只有企業才能把握好國內外需求信息、核心技術前沿發展態勢等，適時進行“傳統新興”的結合。政府的作用是做好引導而不是指導，要創造良好環境，引導優勢資源和高端要素向企業集聚、向產業發展的關鍵環節與薄弱環節集聚，而不是代替企業做規劃。

4.積極探索裝備制造業從傳統向高端躍升的途徑。利用多種途徑，例如技術創新推動模式、龍頭企業產業鏈帶動模式和外向帶動發展模式等等推動裝備制造業從傳統向高端躍升。其中，技術創新是推動裝備制造業從傳統向高端躍升的內生動力，也是龍頭企業產業鏈帶動模式和外向帶動發展模式的基礎。由于傳統裝備制造業離散度很高，產業鏈條長，還可以通過高端裝備制造企業對傳統行業進行產業鏈整合，利用技術溢出效應、技術關聯效應推動裝備制造業實現從傳統高端躍升，如支持本土高端裝備制造企業對某一細分行業及相關行業的存量資源進行整合;引進能與傳統裝備制造業進行鏈式對接的高端裝備制造“蜂王型”企業或項目，以增量激活存量，引領傳統產業轉型升級等等。外向帶動發展模式主要是通過進出口貿易結構把國內裝備制造業嵌入全球價值鏈中，通過技術轉移效應、技術溢出效應和技術關聯效應來間接提高國內生產技術水平，推動裝備制造業從傳統向高端躍升。

5.進一步完善自主創新體系。政府要依托各級企業技術中心、工程技術研究中心和重點實驗室等創新載體，推動一批核心、關鍵技術的研發、應用和推廣，為實現裝備制造業從傳統向高端躍升提供技術支撐。同時，政府要培育合作創新理念，支持企業牽頭組建產業聯盟、產業技術聯盟、產業標準聯盟等新型產業組織，加強行業關鍵共性技術研發;支持跨地域科技合作，吸引國內外一流的高校、科研院所與地方重大裝備制造企業合作建立研發中心和成果轉化基地。扶持有條件的企業參與制定行業技術標準，支持企業通過知識產權戰略提升技術創新能力和市場開拓能力。

6.引導和支持骨干企業適時進軍高端裝備制造業領域。當前，需求結構升級、產品更新換代、新舊產業更新步伐都在加快，傳統行業的企業必須在傳統產業的基礎和積淀上轉變為“傳統新興”的結合體，抓住每一次產業升級的機會推出新產品，實現做大做強。我國裝備制造業企業在這方面有著經驗也有教訓，一些裝備制造企業抓住機遇實現了復興，一些企業屢次錯失良機逐步衰落。未來一段時期，我國基礎設施建設加快推進，戰略性新興產業發展提速，傳統產業改造市場潛力巨大，均將給有準備的企業帶來新的發展機遇。我國要出臺具體的政策措施，引導和支持骨干企業抓住歷史機遇，適時進軍高端裝備制造領域，實現更高層次的發展。

7.建立完整的產業配套體系。針對裝備制造業區域配套能力弱這一短板，政府在支持大型企業做大做強的同時，應鼓勵本地中小裝備企業走專業化、精細化發展道路，在某一方面形成技術領先優勢，成為行業的隱形冠軍。以推動高端裝備制造業重點產品的發展為目標，加強產業鏈上的薄弱環節和關鍵環節建設，打造完整的產業鏈條;引導大、中、小企業間的鏈式對接，構建以大型企業為龍頭、中小企業分工協作的產業組織體系;鼓勵龍頭企業進行產業鏈整合延伸，實現上下游一體化發展。

8.建立完善裝備制造業從傳統向高端躍升的政策支撐體系和服務保障體系。綜合運用產業政策、財稅政策、金融政策、人才政策、土地政策等等，盡快形成激勵企業創新和投資的長效機制，引導優勢資源和創新要素向新興產業、高端產品、高端環節轉移。如產業政策要在產業組織上重點解決產業資源和產業鏈整合，在產業技術上重點攻克關鍵核心技術，能夠引導各類社會資金投向高端裝備制造業的技術研發、產業化、產品市場推廣環節;財政稅收政策要發揮引導支持作用，必須設立高端裝備制造業發展專項資金、加大政府采購支持力度、實施優惠稅收政策;金融政策要有利于推進多層次資本市場建設，積極扶持、壯大一批風險投資機構，引導風險投資參與裝備制造業發展;人才政策要建立健全高端人才培養、引進、激勵和流動的長效機制，造就一支高素質的企業家隊伍，為產業發展提供智力支撐和人才保障;土地政策要增強土地供給對高端裝備制造業發展的保障能力等等。建立健全服務組織，全面落實相關政策，為裝備制造業從傳統向高端躍升提供組織保障。

五、結論

推動裝備制造業從傳統向高端的躍升，實現高端裝備制造業的超常規發展才可以支撐中國傳統裝備制造產業轉型升級并帶動其他戰略性新興產業發展，這既是我國裝備制造業實現轉型升級的需要，也是加快培育新經濟增長點的需要。而且，各地區只有依托傳統裝備制造業的優勢和基礎去培育和發展高端裝備制造業，才可以使高端裝備制造業的發展建立在堅實的根基之上，從而避免高端裝備制造領域的重復建設問題。

雖然傳統裝備制造業和高端裝備制造業同屬裝備制造業范疇，但是，在發展模式、驅動力、要素需求等方面二者存在著本質的差別。因此，推動裝備制造業從傳統向高端躍升，重要的是改變以投資拉動和規模擴張為特征的產業發展模式，推行創新驅動型產業發展模式，這需要政府進行政策創新，促使資金要素向技術研發、產業化等產業發展關鍵環節集聚，并且盡可能降低產業轉型升級的成本和風險，最大限度的激發企業創新發展的積極性、主動性。

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F426

A

1003—0751(2011)06—0048—04

2011—09—20

林風霞，女，河南省社會科學院河南經濟重點學科助理研究員(鄭州 450002)。

責任編輯:曉 立