如何破解“三化”協調難題

張占倉

如何破解“三化”協調難題

張占倉

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中對中原經濟區的戰略定位之一是“全國工業化、城鎮化和農業現代化協調發展示范區。在加快新型工業化、城鎮化進程中同步推進農業現代化，探索建立工農城鄉利益協調機制、土地節約集約利用機制和農村人口有序轉移機制，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為全國同類地區發展起到典型示范作用”。這些定位給中原經濟區建設提出了非常緊迫的要求，就是要努力探索“三化”協調發展的科學可行之路，真正為全國同類地區起到典型示范作用。

一、吃透內涵

“三化”協調發展是指一個國家或地區工業化、城鎮化和農業現代化三者之間相互促進，良性循環，和諧發展的過程，而不是相互掣肘，制約發展的狀態。在一般意義上，工業化、城鎮化和農業現代化是人類文明進步的重要標志，是發展中國家現代化建設的基本內容。在一個國家或地區經濟社會發展的進程中，工業化、城鎮化和農業現代化是一個有機聯系的整體系統，三者相互聯系，相互作用，既有資源利用上的競爭關系，也有相互推動，互為支撐的協調關系。實現“三化”協調發展，是促進經濟平穩較快發展、社會和諧穩定、順應農業農村發展新變化新挑戰的迫切需要和必然要求，也是在資源約束條件下工業化、城鎮化推進過程中的一種戰略需求。

事實上，這些年來，河南省一直沿著工業化、城鎮化和農業現代化協調推進的路子在探索。特別是從2004年開始，全省在快速推進工業化、城鎮化的同時，開展了以農村空心村、黏土磚瓦窯、工礦廢棄地為重點的“三項整治”，取得了顯著的成效。到2008年，全省共整治土地129萬畝，新增耕地78萬畝。其中，全省共拆除黏土磚瓦窯廠7760多個，復墾土地21.6萬畝。通過“三項整治”，不僅有效保護了耕地，而且提高了農村土地的集約節約利用水平，為工業化、城鎮化提供了有效的土地資源支撐。在2010年河南省委省政府提出的《中原經濟區建設綱要(試行)》中，“三化”協調發展作為河南建設中原經濟區的核心思路，被放到了空前重要的位置。而國務院出臺的《指導意見》更是把“三化”協調作為中原經濟區建設的核心任務。

目前，河南仍然處于工業化城鎮化的中期階段，產業結構的特點是能源、原材料等資源與資本密集型產業比重較大，這種基本情況非常不利于“三化”之間的協調，“三化”之間不夠協調已成為河南和諧發展的重要制約因素。此外，針對河南的實際情況和建設中原經濟區的實際需求，在河南“三化”協調發展問題上，走“新型工業化”、“新型城鎮化”的觀點得到了廣泛的認同，“加快新型工業化，構建現代產業體系”、“加快新型城鎮化，構建現代城鎮體系”、“推進農業現代化，加快社會主義新農村建設”寫入了《中共河南省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。由于新型工業化、新型城鎮化和農業現代化是一個涉及經濟社會方方面面的復雜系統工程，既要在政府宏觀調控下發揮市場配置資源的功能，又要根據本區域內的經濟社會情況，在認真總結我們自己創造的經驗的同時，辯證地學習和借鑒外地的成功經驗，選擇符合自身特點的發展模式是探索全面破解“三化”協調發展難題的關鍵。

二、澄清背景

美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者劉易斯1954年發表的《勞動力無限供給條件下的經濟發展》論文是有關“三化”協調發展的最早研究成果，為我們描述了一個“三化”協調發展的經典框架。在人多地少的發展中國家，情況就非常復雜。因為，工業化和城鎮化都要大量占用土地資源，而維持當地糧食安全，又要保持農業應有的生產規模，特別是要保持糧食生產能力持續提升，相互之間的矛盾如何破解?

我們系統研究這個問題，提出了資源總量平衡理論，即從一個區域資源總量平衡情況分析，同樣數量的人，在農村生產和生活時，人均占有的土地資源相對比較多，而在城市生產和生活時，人均占有的土地資源相對比較少。因此，當一個地區完成城鎮化以后，土地資源的總量應該是節約的。發達國家的經驗已經證明，這是真理。而發展中國家，一般情況下人均土地資源比較少，能否在城鎮化過程中，也能夠減少人口對土地資源的壓力呢?我們認為結果是肯定的。

據我們初步分析，河南省在盤活土地資源方面潛力還是非常大的。第一，如新鄉已經進行的探索與試驗，在條件適宜的縣市搞農村新社區建設，不僅可以快速改善農村的基礎設施條件，提高公共服務水平，大大改善農民的生活條件和生產條件，而且一般可以節約農民住宅建設用地1/3。那么，在一個100萬人的縣，如果按最低戶均0.6畝宅基地(包括農村道路、公共基礎設施等)計算，25萬戶的宅基地就可以節約占地5萬畝，潛力之大可見一斑。第二，河南省現有城鎮居民約4000萬人，其中大約3000萬人是第一代城市居民。這些居民很多盡管已經在城市生活多年，但是由于政策法規等方面的原因，現在很多人仍然在農村占有宅基地，而且這些宅基地多數都處在低效利用或者未利用狀態。如果也平均按照每戶4口人，每戶占有0.6畝宅基地的話，大約合計就要占450萬畝宅基地。如何盤活這部分資源，也大有文章可做。第三，未來10年，河南省大約可以轉移農村人口進城1000萬人，如果能夠使這些居民在城鎮安居樂業以后，我們在制度層面大膽創新，通過利益機制保障其生產和生活，使他們順利轉換在農村的宅基地為城鎮建設或工業用地的話，也能夠騰出城鎮或者工業發展用地約150萬畝。第四，按照國土資源部門這些年行之有效的土地資源整理的經驗，在投入有保障的情況下，未來10年整治復墾工礦廢棄地、廢舊磚瓦窯等大約可以提供可用土地資源100萬畝。這幾項相加，大約可以有1000萬畝的可利用土地資源。而如果用這些土地資源進行城鎮建設的話，按照人均占有100平方米的標準計算，就可以容納6000萬人以上，基本上可以解決河南省現有全部農村人口的城鎮化用地。所以，我們在積極推進工業化、城鎮化的過程中，保住現有的耕地規模，保障糧食生產能力持續提升的可能性是有的。

三、探索路子

在以上背景分析的基礎上，我們認為破解“三化”協調發展的難點是提高土地資源節約集約利用水平。為此，建議從以下幾個方面進行大膽探索:

第一，改革和完善土地管理制度，建立城鄉統一的土地市場。建議盡快開放農村土地市場，讓農村土地能夠順利上市交易，把農村土地資源交易與城鎮土地資源交易并軌，通過正常的利益機制，徹底盤活農村低效利用或者沒有利用的宅基地，為城鎮發展，特別是中心城市發展提供應有的土地資源，也為國家土地法的修改完善探索具體的路子。第二，以新型城鎮化為引領，全面推進農村新社區建設。在總結新鄉、義馬、舞鋼、新密等地經驗的基礎上，以農民自愿為前提，通過科學的規劃，在地方財政資金允許的縣、鄉開展農村新社區建設，推動農村居民點遷村并點，既改變農村公共基礎設施條件和公共管理和服務條件，提高農村居民生活水平，也提高農村住宅用地節約集約利用水平，減少農村居民點占用土地資源數量，為工業化、城鎮化籌備土地資源，也為農村居民就地轉移進入第二、第三產業創造條件，推動城鄉一體化發展。第三，建立健全土地整理補償機制，促進耕地后備資源復耕。盡管我們制定有非常嚴格的耕地保護制度，但是工業化、城鎮化的發展，大型基礎設施建設等不可避免地仍然要占用一部分耕地。為了真正做到占補平衡，必須每年不斷地整理出一部分耕地。這是長遠大計，必須堅定不移，堅持不懈。增加投入，保障新增耕地者的利益。第四，探索開辟新的土地利用模式，支撐工業化和城鎮化持續推進。參考國內外土地利用模式，像美國康奈爾大學、臺灣文化大學、香港中文大學等完全建在山上，歐洲有不少著名城鎮也都建在山上，均節約了大量建設用地;濟源市、焦作市利用臨近山區的特殊優勢，已經探索而且富有成效的“工業出城、項目上山”的土地資源開發利用模式，在一些荒山未利用土地上巧做文章，建設工業集聚區和大型工業項目，大量節約了常規的工業用地;商丘市在修建商丘至周口、商丘至亳州等高速公路的施工中，堅持科學規劃，統籌安排，采取合理選址、降低路基、增加涵洞和從河灘取土等方法，創造了大型建設項目節地1萬余畝的佳績;各地已經初步推廣應用的建設多層工業標準廠房，提高土地資源利用效率的模式;等等。

張占倉，男，河南省科學院副院長(鄭州450002)。