中原城市群的深度整合:內聚、外聯與提升

王發曾

中原城市群的深度整合:內聚、外聯與提升

王發曾

國務院《指導意見》指出:要“充分發揮中原城市群輻射帶動作用……支撐和推動‘三化’協調發展”。這表明，在建設中原經濟區的宏大戰略中，中原城市群承擔著極其重要的任務。中原城市群要完成使命，必須走深度整合發展之路。即以建設中原經濟區為目標，內聚核心帶動力，構建核心增長極——鄭汴都市區;外聯區域承載力，構建區域支撐體系——河南省現代城鎮體系;提升整體競爭力，構建核心增長板塊——城鎮體系緊密層?！耙粯O一體系一板塊”是中原城市群深度整合的高度概括。

第一，內聚形式的深度整合:構建核心增長極——鄭汴都市區。

所謂內聚，是以城市群的核心城市為主體，激活核心帶動力，營造現代都市區，以非均衡發展作先導，構建能夠帶動城市群快速發展的“核心增長極”。

中原城市群的發展需要激活核心帶動力，把鄭州建成具有全國意義的中心城市。圍繞鄭州建設大都市區，增強鄭州的城市競爭力，進而打造城市群的核心增長極，是中原城市群內聚的戰略重點。要在短時期內增強鄭州的綜合實力，必須選擇距離較近、有合作基礎的城市，走一體化發展道路。鄭州向東，從空間距離、歷史淵源、產業構成、空間走勢、行政區劃等多角度看，鄭州與開封均有諸多契合之處，可以說，鄭汴一體化發展具備國內少有的天時、地利、人和的優良基礎。

中原城市群在鄭——汴地區內聚的重要要任務是區域的功能組織。該地區東西長、南北窄，地勢西高東低，西部多山地丘陵，東部多平原，氣候干濕適中，四季分明。一級中心城市為鄭州，副中心城市為開封，二者的整合優勢對中原城市群乃至中原經濟區有強大的中心凝聚力。二級重點城鎮為鞏義、滎陽、新密、新鄭、蘭考，一般城鎮為登封、尉氏、通許、杞縣、中牟、開封縣，均為縣級市、縣的中心城鎮，靠它們的輻射和帶動，可促進鄭－汴地區的全面發展。三級城鎮為其他建制鎮，是該地區本土城鎮化的重要結點。

鄭州、開封市區和中牟縣組成的核心功能區承擔著中原經濟區核心增長極的重任，有著構建大都市區絕好的基礎與條件。鄭汴一體化的最終成果，是鄭州市區和開封市區對接為一個東西向的城市連綿帶——鄭汴都市區。建設鄭汴都市區須解決好兩大問題:(1)鄭州、開封應克服行政、體制、機制乃至心理等多重障礙，創新一體化體制與機制，實現景觀對接、實質融城，不如此，兩市表面一體化、實則兩張皮的尷尬狀況將繼續延續。(2)鄭、汴之間，在現有隴海鐵路、連霍高速公路、310國道和鄭開大道的基礎上，克服困難，加速建設鄭開大道以北的高速鐵路和以南的城際輕軌，組成東西向的“集束型”無障礙城市通道，形成鄭汴一體化的主線，為鄭汴都市區打造空間主軸。

第二，外聯形式的深度整合:構建區域支撐體系——河南省現代城市體系。

所謂外聯，是以全省城鎮和區域為載體，集合區域承載力，營造現代現代城鎮體系，以相對均衡發展為目標，構建能夠承載城市群健康發展的“區域支撐體系”。

河南省提出了“一極兩圈三層”的現代城鎮體系框架，是中原城市群一個完整的區域支撐體系。在現代城鎮體系架構下，中原經濟區將逐步形成國家區域中心城市、省內區域中心城市、地方性中心城市、小城鎮、鄉村居民點協調發展，城鎮體系結構完善、功能互補，全省合力奮進、共同繁榮的健康發展局面。

當前，中原城市群在中原經濟區范圍的外聯面臨著兩大重點工程，一是為新型城鎮化搭建承載平臺，推動城鄉統籌發展。搭建城鎮承載平臺，以滿足城鎮化的點狀發展，完成增長極優化;搭建城鎮體系承載平臺，以滿足城鎮化的點－軸發展，完成點－軸系統優化;搭建城鎮－區域承載平臺，以滿足城鎮化的網絡發展，完成網絡群體優化;搭建鄉村承載平臺，以滿足城鎮化的終端發展，完成終端群體優化。也就是說中原經濟區新型城鎮化的承載平臺應由鄉村、單體城鎮、城鎮體系和城鎮－區域系統4個層次構成。這種由全方位的地域空間系統所構成的承載平臺，真實反映了中原地區城鎮化進程的多元化特點，為城市群的外聯打下了堅實基礎。

二是調控城鎮體系的基本結構，發揮城鎮體系的整體功能。河南省城鎮體系可劃分為5個等級，即全省首位核心城市(鄭汴都市區)，全省副核心城市(洛陽)，區域性中心城市(新鄉等省轄、省管城市)，地方性中心城鎮(鞏義等縣級市、縣鎮)，基層城鎮(其他建置鎮)。在這個等級結構層次的制約下，內部結構層次按規模序列結構、職能類型結構和空間布局結構等三種結構形態實施調控。發揮城鎮體系的整體功能，要在鄭汴都市區的核心輻射帶動下，洛陽、濟源外聯三門峽，焦作、新鄉外聯鶴壁、安陽、濮陽，開封、許昌、漯河外聯商丘、周口，漯河、平頂山外聯駐馬店，平頂山、洛陽外聯南陽，鄭州通過多級傳遞輻射外聯信陽，形成若干緊密層與輻射層密切關聯的并輻射周邊的區域聯合體。第三，提升形式的深度整合:構建核心增長板塊——城鎮體系緊密層。

所謂提升，是以城市群的所有城市為對象，提高整體競爭力，營造城鎮體系緊密層，以非均衡發展與相對均衡發展為目標，構建能夠引領省域綜合發展的“核心增長板塊”。

在河南省現代城鎮體系“一極兩圈三層”的空間格局中，緊密層極為關鍵。該層次有鄭州、洛陽、平頂山、許昌、漯河、開封、新鄉、焦作、濟源等9市，包含了核心增長極(即鄭汴都市區)和核心層(即鄭汴一體化地區)，與半小時通達圈完全吻合——實際上，緊密層就是中原城市群的本體。在中原城市群的深度整合中，緊密層為內聚鄭汴都市區、外聯現代城鎮體系提供了資源與動力，是核心增長極與區域支撐體系聯動的關鍵，是中原經濟區空間格局的樞紐。

國務院《指導意見》對中原經濟區的戰略定位之三是——全國重要的經濟增長板塊。而在中原經濟區范圍內，緊密層是無可爭議的核心增長板塊。中原經濟區要真正成為與長江中游地區南北呼應、帶動中部地區崛起的核心地帶，引領中西部地區經濟發展的重要引擎，支撐全國發展的重要區域，提升緊密層的整體競爭力，是一個根本保證。

提升緊密層的整體競爭能力，可圍繞營造中原經濟區的“空間格局樞紐”來展開。(1)核心帶動。繼續實施中心城市帶動戰略，提升鄭州作為我國中部重要的中心城市地位，切實推進鄭汴一體化。把洛陽市建設成為中原經濟區的副核心城市，積極開發建設鄭洛工業走廊。加強鄭汴與洛陽、新鄉、許昌、焦作等毗鄰城市的高效聯系，發揮“五星聯動”效應，建成沿隴海經濟帶的核心區域和全國重要的城鎮密集區。(2)軸帶發展。依托亞歐大陸橋、京廣鐵路、東北西南向和東南西北向通道，壯大隴海、京廣、新—焦—濟、洛—平—漯發展軸帶，形成“米”字形重點開發地帶的核心地區。(3)節點提升。逐步擴大軸帶節點城市規模，完善城市功能，提升輻射能力，形成大中小城市合理布局的新格局。區域中心城市實施組團式發展，中小城市實施內涵式發展。(4)對接周邊。加強對外聯系通道建設，策動核心層、緊密層、輻射層逐層互動，形成具有強大競爭力的開放型城市群。支持省際邊界中心城市加快發展，促進與毗鄰地區優勢互補、協調互動、融合發展，實現中原經濟區的核心區、主體區與合作區的深度整合。

王發曾，河南大學環境與規劃學院教授，博士生導師(開封 475001)。