建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 關(guān)鍵在做

完世偉

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 關(guān)鍵在做

完世偉

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)，為河南發(fā)展描繪了一幅雄偉壯麗的藍(lán)圖，事關(guān)全國發(fā)展大局，事關(guān)億萬中原人民的福祉。要把這項(xiàng)艱巨而又宏偉的事業(yè)推向前進(jìn)，把藍(lán)圖變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵要靠腳踏實(shí)地地奮斗，關(guān)鍵要在“做”上下工夫。

做，要立足在把握宏觀形勢中搶抓機(jī)遇。我們要以貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》為契機(jī)，深入研究分析新一輪機(jī)遇的規(guī)律特點(diǎn)、變化趨勢、適應(yīng)環(huán)境，研究分析全省資源稟賦、區(qū)位特征、發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，研究分析資金、技術(shù)、人才等要素流動集聚的關(guān)注點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和興奮點(diǎn)，找準(zhǔn)定位，有效對接，搭建平臺，為機(jī)遇落地落戶落實(shí)創(chuàng)造一切可能。在政策方面:力爭國家能將賦予其他經(jīng)濟(jì)區(qū)已有的支持政策在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全面實(shí)施;力爭國家在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綜合交通樞紐、現(xiàn)代物流、文化發(fā)展等方面，賦予財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、土地、金融等特殊扶持政策。在重大生產(chǎn)力布局方面:重點(diǎn)爭取國家在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)基地、科技研發(fā)平臺、生產(chǎn)要素交易平臺、區(qū)域性醫(yī)療中心、高水平大學(xué)、地方金融機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局等方面給予傾斜支持。在資金方面:重點(diǎn)爭取國家在轉(zhuǎn)移支付、中央投資、中央財(cái)政補(bǔ)助等方面加大對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的投入力度。明年國家宏觀政策將在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時(shí)，更加注重政策的針對性、靈活性和前瞻性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，以適應(yīng)形勢的變化。要抓緊運(yùn)作項(xiàng)目，強(qiáng)化與國家和有關(guān)部委對接，能納入國家大盤子的爭取納入，能盡早實(shí)施的盡早實(shí)施，特別是交通、能源、水利、社會事業(yè)等一批重大項(xiàng)目要搶抓機(jī)遇，認(rèn)準(zhǔn)了就快上快干，不能錯(cuò)失機(jī)遇。

做，要立足在加快發(fā)展中推動轉(zhuǎn)型。一要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整“謀”長遠(yuǎn)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以開放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要途徑，以重大轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢企業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，抓增量、補(bǔ)短板、增后勁，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)各地制定針對性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、人才、政策配套措施，著力培育和引進(jìn)龍頭型、基地型企業(yè)，促進(jìn)同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)集聚，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。二要確保投資增長“強(qiáng)”引擎。保持投資較快增長，強(qiáng)化投資在經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)性拉動作用。切實(shí)加快新增投資項(xiàng)目落實(shí)轉(zhuǎn)化，突出國有投資的帶動作用和乘數(shù)效應(yīng);積極引導(dǎo)啟動民間資本參與投資;以糧食生產(chǎn)核心區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快啟動實(shí)施一批規(guī)模大、帶動性強(qiáng)、示范效應(yīng)好的基礎(chǔ)設(shè)施和轉(zhuǎn)型升級重大項(xiàng)目;優(yōu)化資金來源渠道，保障投資順利到位。三要擴(kuò)大消費(fèi)需求“增”后勁。要千方百計(jì)把擴(kuò)大居民消費(fèi)需求放在更加突出位置，為促增長奠定基礎(chǔ)。要盡快完善社保，加大財(cái)政補(bǔ)貼，增加就業(yè)機(jī)會，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，完善和用好消費(fèi)政策，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求。四要強(qiáng)化科技創(chuàng)新“助”動力。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新有機(jī)融合，努力培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。培育壯大創(chuàng)新主體，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新動力，推動產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)上取得突破，推出更多的“河南創(chuàng)造”。

做，要立足在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)中推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，走好一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)。只有發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，“三化”才能科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，要著力增強(qiáng)中心城市輻射帶動作用，完善中原城市群聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)，發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，完善城市功能;要著力增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接作用，要用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，注重內(nèi)涵式發(fā)展，突出特色、提高品位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善公共服務(wù)，把有條件的縣(市)發(fā)展成為中等城市，把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市;要著力增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局;要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

做，要立足在先行先試中增創(chuàng)優(yōu)勢。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)就其探索的命題和它所承擔(dān)的任務(wù)而言，它某種意義上就是試驗(yàn)區(qū)，就是要為全國同類地區(qū)探索促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。因此，凡是涉及“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)都要先行先試。如土地節(jié)約集約利用方面可從以下方面先行先試:(1)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用試點(diǎn)。開展省域內(nèi)土地置換試點(diǎn)。建立省域內(nèi)基本農(nóng)田有償保護(hù)機(jī)制。開展集約用地激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)，完善集約用地評價(jià)考核辦法。調(diào)整和實(shí)施工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(2)城市土地管理方式創(chuàng)新試點(diǎn)。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。開展城市土地儲備制度改革試點(diǎn)。推行城市土地投資強(qiáng)度分級分類管理。開展工業(yè)用地預(yù)申請制度改革試點(diǎn)。(3)農(nóng)村集體土地管理方式創(chuàng)新試點(diǎn)。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革試點(diǎn)，建立流轉(zhuǎn)交易平臺。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)。(4)被征地農(nóng)民補(bǔ)償制度改革試點(diǎn)。開展被征地農(nóng)民社會保障制度改革。建立征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。開展征地安置模式試點(diǎn)、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用分配制度改革試點(diǎn)。

做，要立足在擴(kuò)大開放中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要更加積極主動地?cái)U(kuò)大開放，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)結(jié)構(gòu)、育集群、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，圍繞高成長性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動、技術(shù)帶動，有針對性地承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)抓好沿海和發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，突出抓好長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸及臺灣地區(qū)等招商引資，力爭在與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作上有新的突破。加強(qiáng)與中部各省和高鐵沿線區(qū)域的合作，擴(kuò)大利用省外資源資金。深化與港澳臺和亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交往。鼓勵(lì)省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，在海外建立資源開發(fā)、產(chǎn)品制造和市場銷售基地。繼續(xù)抓好已簽約重大招商項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)，提高項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)率。加強(qiáng)國家級開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、航空港區(qū)等開放平臺建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)配套、市場支撐和城市綜合服務(wù)能力建設(shè)。加快鄭州新鄭綜合保稅區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“一站式”通關(guān)和電子口岸建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管模式。切實(shí)提高服務(wù)水平，培育對外開放的環(huán)境優(yōu)勢。

做，要立足在改革創(chuàng)新中破解瓶頸制約。破解要素瓶頸制約之難，準(zhǔn)確把脈主要矛盾是第一要?jiǎng)?wù)。從河南發(fā)展實(shí)踐看，引發(fā)要素瓶頸制約的原因多種多樣，其中，發(fā)展的剛性需求與供給的有限性是具有決定性作用的矛盾。只有解決這對主要矛盾，要素瓶頸制約才能徹底有效破解，根本辦法有三條:一是增加供給補(bǔ)缺口，二是盤活存量騰空間，三是有保有壓搞平衡。其中前兩條側(cè)重于破解要素供給瓶頸，后一條側(cè)重于破解要素需求過旺。

完世偉，男，河南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長，研究員(鄭州 450002)。

責(zé)任編輯:曉 立