建設中原經濟區 關鍵在做

完世偉

建設中原經濟區 關鍵在做

完世偉

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(以下簡稱指導意見)，為河南發展描繪了一幅雄偉壯麗的藍圖，事關全國發展大局，事關億萬中原人民的福祉。要把這項艱巨而又宏偉的事業推向前進，把藍圖變為美好的現實，關鍵要靠腳踏實地地奮斗，關鍵要在“做”上下工夫。

做，要立足在把握宏觀形勢中搶抓機遇。我們要以貫徹落實《指導意見》為契機，深入研究分析新一輪機遇的規律特點、變化趨勢、適應環境，研究分析全省資源稟賦、區位特征、發展優勢、產業基礎，研究分析資金、技術、人才等要素流動集聚的關注點、關鍵點和興奮點，找準定位，有效對接，搭建平臺，為機遇落地落戶落實創造一切可能。在政策方面:力爭國家能將賦予其他經濟區已有的支持政策在中原經濟區全面實施;力爭國家在糧食生產核心區建設、新型城鎮化、產業轉型升級、綜合交通樞紐、現代物流、文化發展等方面，賦予財稅、產業、土地、金融等特殊扶持政策。在重大生產力布局方面:重點爭取國家在重大基礎設施、重大產業基地、科技研發平臺、生產要素交易平臺、區域性醫療中心、高水平大學、地方金融機構規劃布局等方面給予傾斜支持。在資金方面:重點爭取國家在轉移支付、中央投資、中央財政補助等方面加大對中原經濟區的投入力度。明年國家宏觀政策將在保持政策連續性、穩定性的同時，更加注重政策的針對性、靈活性和前瞻性，適時適度進行預調微調，以適應形勢的變化。要抓緊運作項目，強化與國家和有關部委對接，能納入國家大盤子的爭取納入，能盡早實施的盡早實施，特別是交通、能源、水利、社會事業等一批重大項目要搶抓機遇，認準了就快上快干，不能錯失機遇。

做，要立足在加快發展中推動轉型。一要加快結構調整“謀”長遠。以產業集聚區為載體，以開放招商、承接產業轉移為主要途徑，以重大轉型升級項目建設為抓手，著力培育優勢產業，壯大優勢企業，擴大優質產品，抓增量、補短板、增后勁，促進產業結構轉型升級。切實抓好產業集聚區建設。引導各地制定針對性強的產業、人才、政策配套措施，著力培育和引進龍頭型、基地型企業，促進同類企業、關聯企業和配套企業集聚，形成一批特色鮮明的產業集群。二要確保投資增長“強”引擎。保持投資較快增長，強化投資在經濟增長中的主導性拉動作用。切實加快新增投資項目落實轉化，突出國有投資的帶動作用和乘數效應;積極引導啟動民間資本參與投資;以糧食生產核心區、先進制造業、先導產業、城鄉建設、現代服務業、社會事業等領域為重點，加快啟動實施一批規模大、帶動性強、示范效應好的基礎設施和轉型升級重大項目;優化資金來源渠道，保障投資順利到位。三要擴大消費需求“增”后勁。要千方百計把擴大居民消費需求放在更加突出位置，為促增長奠定基礎。要盡快完善社保，加大財政補貼，增加就業機會，努力增加城鄉居民特別是中低收入者的收入，完善和用好消費政策，更好地滿足城鄉居民多層次、多樣化的消費需求。四要強化科技創新“助”動力。堅持把產業發展與科技創新有機融合，努力培育經濟增長點，使創新型經濟成為全省經濟發展的強勁動力。培育壯大創新主體，引導和支持創新要素向企業集聚，增強高等院校、科研機構創新動力，推動產學研用緊密結合，實施重大科技專項，努力在產業轉型升級的核心關鍵技術和共性技術研發上取得突破，推出更多的“河南創造”。

做，要立足在新型城鎮化引領中推進“三化”協調。建設中原經濟區，走好一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展之路，新型城鎮化是引領。只有發揮好新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用和新型農業現代化的基礎作用，“三化”才能科學發展、協調推進。強化新型城鎮化引領，要著力增強中心城市輻射帶動作用，完善中原城市群聯動發展機制，推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，優化中心城市布局和形態，發展城區經濟，完善城市功能;要著力增強縣域城鎮承載承接作用，要用現代城市的理念和標準來規劃建設城鎮，注重內涵式發展，突出特色、提高品位，強化產業支撐，完善公共服務，把有條件的縣(市)發展成為中等城市，把基礎較好的中心鎮發展成為小城市;要著力增強新型農村社區戰略基點作用，把新型農村社區建設納入城鎮體系規劃，統籌安排、合理布局;要著力構建城鄉一體化發展新格局，統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理，促進城鄉經濟協調發展和基本公共服務均等化。

做，要立足在先行先試中增創優勢。中原經濟區就其探索的命題和它所承擔的任務而言，它某種意義上就是試驗區，就是要為全國同類地區探索促進“三化”協調發展的路子。因此，凡是涉及“三化”協調發展問題，中原經濟區都要先行先試。如土地節約集約利用方面可從以下方面先行先試:(1)推進土地節約集約利用試點。開展省域內土地置換試點。建立省域內基本農田有償保護機制。開展集約用地激勵機制改革試點，完善集約用地評價考核辦法。調整和實施工業用地最低價標準。(2)城市土地管理方式創新試點。開展城鎮建設用地規模增加與農村建設用地減少掛鉤試點。開展城市土地儲備制度改革試點。推行城市土地投資強度分級分類管理。開展工業用地預申請制度改革試點。(3)農村集體土地管理方式創新試點。開展農村集體建設用地使用權流轉制度改革試點，建立流轉交易平臺。開展農村土地承包經營權流轉改革試點。(4)被征地農民補償制度改革試點。開展被征地農民社會保障制度改革。建立征地補償安置爭議協調裁決制度。開展征地安置模式試點、征地補償安置費用分配制度改革試點。

做，要立足在擴大開放中承接產業轉移。要更加積極主動地擴大開放，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，建設內陸開放高地。著力承接產業轉移，把承接產業轉移與調結構、育集群、構建現代產業體系結合起來，圍繞高成長性產業、傳統優勢產業、先導產業發展，突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動、技術帶動，有針對性地承接國際國內產業轉移。繼續抓好沿海和發達國家產業轉移承接工作，突出抓好長三角地區、珠三角地區、環渤海地區、海峽西岸及臺灣地區等招商引資，力爭在與中央企業的戰略合作上有新的突破。加強與中部各省和高鐵沿線區域的合作，擴大利用省外資源資金。深化與港澳臺和亞太地區的經貿交往。鼓勵省內優勢企業“走出去”，在海外建立資源開發、產品制造和市場銷售基地。繼續抓好已簽約重大招商項目跟蹤推進，提高項目開工率和投產率。加強國家級開發區、出口加工區、航空港區等開放平臺建設，抓好產業配套、市場支撐和城市綜合服務能力建設。加快鄭州新鄭綜合保稅區建設，推進“一站式”通關和電子口岸建設，創新監管模式。切實提高服務水平，培育對外開放的環境優勢。

做，要立足在改革創新中破解瓶頸制約。破解要素瓶頸制約之難，準確把脈主要矛盾是第一要務。從河南發展實踐看，引發要素瓶頸制約的原因多種多樣，其中，發展的剛性需求與供給的有限性是具有決定性作用的矛盾。只有解決這對主要矛盾，要素瓶頸制約才能徹底有效破解，根本辦法有三條:一是增加供給補缺口，二是盤活存量騰空間，三是有保有壓搞平衡。其中前兩條側重于破解要素供給瓶頸，后一條側重于破解要素需求過旺。

完世偉，男，河南省社會科學院經濟研究所所長，研究員(鄭州 450002)。

責任編輯:曉 立