河南打造內陸經濟開放高地的對策建議*

梁 丹

河南打造內陸經濟開放高地的對策建議*

梁 丹

打造內陸經濟開放高地是河南打造內陸開放高地的核心內容，是“十二五”時期河南開放型經濟發展的重要目標。目前，河南基本上已經具備了相應的基礎條件和一定的比較優勢，實踐中還需要從借鑒經驗、完善整體規劃和戰略部署，引進戰略投資者特別是高成長性、先導型產業項目，凝煉河南突出的優勢和吸引力以及破解瓶頸制約、拉長短板、五外互動等方面，采取切實有效的措施。

河南;內陸開放高地;對策

適應我國對外開放區域重心轉移、對外開放格局進一步完善的趨勢，河南省委省政府在總結自身經驗并借鑒其他省份做法的基礎上，于2010年形成了要更加積極主動地實施開放帶動“主戰略”，努力打造內陸開放高地的戰略決策。目前，加快形成全方位、多層次、寬領域的開放型經濟發展格局，努力把河南打造成為最具活力、最有吸引力、最富競爭力的內陸經濟開放高地已經成為“十二五”時期河南進一步推動全省開放型經濟發展的戰略指導思想和重要目標，成為河南經濟開放領域的新的焦點。

借鑒其他地區打造內陸開放高地的經驗完善整體規劃和戰略部署

近年來，內陸一些省份適應自身開放型經濟發展的需要，紛紛提出了打造內陸開放高地的設想并開始具體實施，其中不乏一些值得借鑒的做法和經驗。以重慶市為例。重慶市打造內陸開放高地的實踐在以下幾個方面對河南具有重要的借鑒意義。一是動作快，思路清。2008年初通過的《2008年重慶市政府工作報告》提出，要使重慶市成為全國開放程度較高、發展活力較強、富有競爭力的地區之一，2008年7月制定的《中共重慶市委關于進一步擴大開放的決定》就明確提出了要力爭用5年時間把重慶市建成我國內陸開放高地的目標，同時也出臺了建設西部現代產業高地以及建設交通、市場、園區、行政管理四大支撐體系，構造國有企業、外資企業和民營企業三駕馬車并駕齊驅，三次產業協調互動，“一圈兩翼”三大板塊全面開放的新格局等具體思路和規劃。二是國家部委的大力支持為重慶市打造內陸開放高地提供了十分有利的條件。早在2007年重慶市即與國家商務部簽署了《共同建設內陸開放型經濟合作備忘錄》，按照該《備忘錄》的內容，商務部將在人才培訓、服務外包企業國際資質認證、軟件出口示范基地建設等方面對重慶市提供大量優惠政策和相關扶持資金。三是及時完善法律保障措施。2008年重慶市即出臺了全國首個促進開放的地方性法規《重慶市促進開放條例》，在解決開放型經濟發展過程中存在的行政許可超期、政府承諾隨意以及建立行政效能保障機制、建立容錯機制等方面都做出了有創造性的規定。借鑒重慶市等地的經驗，河南在打造內陸經濟開放高地的過程中特別要注意以下幾個方面:

1.盡快形成完善的規劃部署和明確的工作思路。河南在明確提出打造內陸開放高地的目標之后，也應以坐不住、等不及、時不我待的緊迫感盡快將相關工作納入省委省政府和相關部門的工作議程，尤其要就打造內陸經濟開放高地問題盡快召開專門會議，出臺具體的規劃部署，在明確工作思路和工作重點等方面積極謀劃，達成共識。

2.重視基礎性工作，凝聚合力。要充分發揮現有對外開放重要通道、載體、平臺的作用，進一步構建一批永久性的國際國內交流平臺。同時要力爭實現相關政府管理部門之間、各省轄市之間的信息溝通和行動協調，實現政府部門與企業界的高效互動，實現省轄市與縣區聯動，實現各類開發區、園區和180個產業集聚區之間在項目、資金、人才等方面的自由流動，高效利用各類資金、技術、人才、管理等要素，充分凝聚合力。

3.積極爭取國家有關部門的支持。把河南打造成名副其實的內陸經濟開放高地不僅是加快河南開放型經濟發展、推進中原經濟區建設的客觀要求，對促進中部崛起，推動東西互動合作，進一步完善我國開放型經濟發展格局也具有重要意義。因此，應爭取國家出臺特殊的支持和鼓勵措施。比如在承接產業轉移方面，應爭取國家商務部與河南定期舉辦大型招商活動;在項目用地、資金、稅收等方面爭取比照皖江城市帶承接產業轉移示范區的相關優惠政策，對園區內的企業在稅收、GDP核算等方面爭取政策支持;在基礎設施和優勢產業利用外資方面對外商投資的股比限制爭取參照西部大開發的政策執行，對符合產業發展方向、產品技術含量和附加值比較高的外商投資項目爭取適當延長經營年限等。在對外貿易方面，爭取國家支持戰略性新興產業國際化有關政策向河南傾斜;爭取出口基地公共服務平臺建設資金適度向河南傾斜;爭取在進出口產品配額分配、加工貿易政策等方面給予河南適度的傾斜。在支持企業”走出去“方面，爭取國家有關部門加大對外經濟技術合作專項資金對河南境外項目在國內貸款貼息、優惠貸款、境外辦展、廣告等方面的補助比例;支持河南到境外設立農業援外示范區，開發境外農業資源等。

承接產業轉移，引進戰略投資者和高成長性、先導性產業項目

1.徹底糾正前一時期招商引資工作中存在的問題，實現承接產業轉移與推進產業升級之間的緊密結合。提升產業整體層次，加快產業升級，提高產業競爭力，是加快河南開放型經濟發展，打造內陸經濟開放高地的一個關鍵問題。前一時期，河南在利用國內外資金方面取得了明顯的成績，但也存在一些不足，比如，承接產業轉移的科學性、針對性不夠，引進勞動、資源密集型中小項目較多，引進先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業項目較少。甚至有一部分引進項目不僅沒能有效推進本地產業升級，反而加重了結構調整的負擔，形成產業升級的障礙。究其原因主要是承接產業轉移與推進產業升級之間的對接機制不完善。在今后的招商引資工作中，一是要打破部門、地市、縣、區的行政區域阻隔，進一步明確各自的產業發展方向和重點，把招商引資與培育戰略支柱產業結合起來，把產業發展規劃體現在招商引資、承接產業轉移的實踐中，使各地市、各個產業集聚區在主導產業選擇方面有進有退，在承接產業轉移過程中分工協作，推動跨地市的特色組合和層次鏈接，避免省內競爭性招商和低水平重復引進。二是要通過完善利益分享機制，共享招商信息，形成意向性項目省內合理流動的機制和平臺，使引進項目在最佳地點完美落地。三是要創新對招商引資工作的考核評價體系，在考核各項數量指標的同時，還要考核能夠反映產業轉移與產業升級對接程度、招商項目的輻射帶動能力、招商項目間的關聯性、主導產業集中度以及產業鏈完備程度等方面的指標。

2.把引進戰略投資者和高成長性、先導性產業項目作為承接產業轉移的重中之重。在今后的招商引資工作中，一是要瞄準境內外標志性企業和標志性客商，認真研究其投資意向，從中捕捉、篩選招商信息，有針對性地選擇一批大型跨國公司和國內外知名企業進行重點聯系、重點推介，引進一大批戰略投資者。二是要圍繞戰略支撐產業特別是高成長性、先導性產業的發展開展產業鏈招商，高起點承接國內外產業轉移，鼓勵外來資金投向電子信息、生物、節能環保、新材料、新能源、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業，引導外來資本投向就業容量大、技術擴散效應和示范帶動效應強、資源消耗低的產業，鼓勵外來投資企業設立研發中心、區域總部、營銷中心和生產基地，注重引進先進的現代農業種植、養殖、深加工技術，積極承接與制造業配套的服務業的國際轉移，把承接產業轉移與促進產業優化升級、構建現代產業體系緊密結合起來。三是要加大力度引進為跨國公司服務的中介機構、服務企業，并為跨國公司的進入創造良好的產業配套環境。

3.把規范招商引資活動，強化平臺建設，打造有效載體作為承接高水平產業轉移的重要措施。一是要本著少而精、求實效的原則，統籌規范全省重大招商活動，爭取把每兩年一屆的河南國際投資貿易洽談會打造成河南招商第一品牌，有針對性地組織專項招商引資活動。同時進一步完善政府——中介——企業”三位一體“的引資促進機制，繼續堅持招商引資重大項目責任推進機制、協調機制、跟蹤督查機制和評價獎懲機制，根據重大項目在招商、洽談、簽約各個環節的特點和要求，及時消除隱患，促進項目落地，確保招商工作獲得實效。二是要進一步完善產業集聚區、城市新區、各類開發園(區)的載體功能，加快鄭州綜合保稅區、出口加工區(B區)建設，發揮河南保稅物流中心的作用，推進出口加工區擴區調整，支持條件成熟的省轄市申報出口加工區、保稅區(保稅倉庫)和國家級經濟技術開發區，通過創新規劃建設、項目共建、委托管理、投資合作和稅收分享等機制推動央企和沿海發達省份在我省的產業集聚區設立各種形式的區域性產業園區。同時，要加強融資平臺建設，增強支持基礎設施建設的能力。三是各個產業集聚區、城市新區和各類開發區作為招商引資的重要載體和主陣地要進一步提高產業集中度，突出產業發展特色，強化環境優勢，打造一批有能力承接高水平產業轉移、在全國有重要影響的產業集群和產業基地。

凝練河南突出優勢和吸引力破解瓶頸制約、拉長短板、“五外”互動

1.著力破解土地、資金、人才等“瓶頸”制約。一是要通過盤活土地存量，提高土地利用效率，用足用活現有土地政策，多措并舉破解土地供應瓶頸，杜絕“圈而不用”、“多占少用”等現象，有針對性地選擇項目，爭取“戴帽”用地指標。二是要積極爭取國家在產業轉移示范園區建設、出口基地建設、戰略性新興產業國際化發展、外貿發展基金等方面對河南的支持力度，同時積極發揮公共財政的作用，創新融資平臺，引導社會資金進入開放型經濟發展的各個領域。三是要通過多渠道引進人才，加快培育專業技術人才，培育產學研聯合攻關機制等破解人才瓶頸，為河南打造內陸經濟開放高地提供人才保障。

2.盡快拉長短板。一是拉長對外貿易短板。主要是通過引進一批大型出口型項目和出口加工企業，盡快形成一批產業集中度高、帶動能力強的出口產業基地，積極推進鄭州、洛陽國家服務外包示范城市建設，通過繼續實施科技興貿、以質取勝戰略和機電產品出口推進計劃，不斷提高各類企業的自主創新能力和核心競爭力，并把產業優勢轉化為出口優勢。二是拉長區域經濟合作短板。要抓住中原經濟區上升為國家戰略層面的重大機遇，完善政府推動、企業主體、市場導向相結合的區域協作模式，重點加強與長三角、珠三角、京津冀、環渤海經濟圈、海西和關中——天水等經濟區的合作，同時積極拓展各種渠道，全面參與國際區域合作。

3.積極推進“五外互動”。外資、外貿、外經、外包、外智“五外”之間不是相互分割的，而是相互聯系、相互促進、相互帶動的關系。河南要在“十二五”末完成打造內陸經濟開放高地的目標必須要以各項具體指標的全面提升、相互帶動作為支撐。要鼓勵企業在發展對外貿易的過程中尋找引進外資、對外投資和工程承包的機會;通過引進出口型項目帶動出口能力的增強，通過對外投資有效規避國外的貿易壁壘，并帶動機器設備的出口和原材料的進口，保障省內企業重要原材料的供應;通過對外投資帶動工程承包、勞務輸出和機器設備的出口;通過對外投資和引進外資促進高科技人才以及管理人才的引進，推進本地的產業升級并形成本土的優勢企業，進一步為擴大出口、擴大對外投資以及發展服務外包奠定基礎。

［1］吳紅英.重慶新定位:中國內陸開放高地［J］.中國外資，2008，(8).

［2］重慶市委.中共重慶市委關于進一步擴大開放的決定［J］.重慶日報，2008—07—22.

［3］〕余遠牧.打造內陸開放高地實現東西合作共贏［J］.西部大開發，2010，(5).

F127

A

1003—0751(2011)06—0091—03

2011—09—10

河南省哲學社會科學規劃委托項目《打造內陸開放高地 構筑中原經濟區建設的重要戰略支撐》(2011B312)。

梁丹，女，中共河南省委黨校經濟管理教研部教授(鄭州 450002)。

責任編輯:伊 人