論文化反腐*

黃少平

論文化反腐*

黃少平

所謂文化反腐就是通過各種形式和途徑把一定的價值觀念和基本原則滲透到法律制度和人們的心靈，從而達到反對和防止腐敗之目的。落后文化導致和催生腐敗，先進文化則可有效抑制腐敗，并為法律制度提供良好的社會環境。制度反腐是治理腐敗的根本方法，但制度反腐除了制定法律制度條文外，更重要的是加強法制精神的建設。文化反腐可為制度反腐提供持久的內在動力。

文化反腐;制度反腐;先進文化建設

從現實的角度看，文化是在一定的社會群體中流行的情感、傾向、觀念、態度、價值觀及其表現形式。內在的價值取向是文化最本質的內容。文化反腐就是通過先進文化建設，確立社會主流價值的主導地位，借以去除落后價值觀的影響，不斷提高人們反對腐敗、預防腐敗的自覺性、主動性。

一、腐敗現象中的文化因素

中國現在的腐敗問題就其文化根源來講是傳統文化和異域文化中消極腐敗因素作用所致。

(一)官本位文化與腐敗

官本位文化作為一種在中國延續幾千年的傳統文化，可謂根深蒂固、影響深遠。中國的民本思想雖然歷史悠久，但只是官本位文化的一個陪襯。求學升官、升官發財、一人得道雞犬升天、衣錦還鄉、光宗耀祖的官本位意識已滲透到一些國人的血液。“朝為田舍郎，暮登天子堂”，個人的成功以做官為最高目標。圍繞“官”來規劃人生或以“官”為社會生活的中心，成為一些國人的生活方式。在官本位文化影響下，官貴民賤、官主民仆、官為民父母、官大理多、權大于法、“勞心者治人，勞力者治于人”、家長制、一言堂、為尊者諱等官本位思想不僅僅表現為官場意識，也為不少民眾認可。“青天大老爺”、“為民作主”等思想意識的廣泛存在，包拯、海瑞的美談之所以一直為人們津津樂道，就是國民“清官”情結最好的注解。“官本位”思想不僅完成了從官員到民眾的“普及”，更主要的是形成了中國根基最深的一種官本位文化。官本位文化與“人民當家作主”、“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“干部是人民公仆”、“法律面前人人平等”等現代民主法制理念產生了直接的沖突。目前，飽受人們詬病的官場“潛規則”很大程度上就是官本位文化作用的結果。官場“潛規則”本質上就是對國家權力性質的背離。以權謀私、濫用職權、鋪張浪費、非禮逢迎，目前出現的形形色色的腐敗問題，從文化角度看都與官本位文化有著這樣和那樣的聯系。比如，獨斷專行、違背民意、違背原則的事情不僅掌權者認為是個人的權力，老百姓也覺得自己“不在其位不謀其政”，且“人微言輕”，無濟于事，這就使得公權力的行使缺乏應有的監督。權力缺乏監督必然產生腐敗，絕對的權力必然產生絕對的腐敗。

(二)宗法文化與腐敗

源于氏族血緣關系的宗法制，經過不斷的發展完善，形成了影響深遠的宗法傳統文化。宗法文化是倫理與政治的高度融合、血緣優先于地緣和業緣的一種文化，人情觀念和嚴格的等級觀念是其精神實質。“血緣”在“國家社會”中還獲得了新的拓展，那就是鄉緣、學緣、業緣，這種擴展了的“血緣”最后以另一種形式——“情義”表現出來。五千年的文明已經把重情重義固化為一種基因，流淌在中國人的血液中。有些人在處理事務時首先就看誰與自己最親近，真正的“自家人”話好說。父母子女、兄弟姐妹、親戚朋友、同門弟子、多年同事、故交知己與其他一般人得區別對待。自己人講情義，非自己人講原則。因此，人們辦事情首先想到的是找“熟人”，而不是堅信公開的辦事規程。因此，“多個朋友多條路”、“親疏不同”、“內外有別”就成為了中國文化乃至社會常識中最基本的道理。中國的人情倫理文化傳遞著溫馨的人性優良品格，但是，這種以較小群體利益為中心破壞公認社會規則的人情觀極大地破壞了法治社會的公平、公正原則，為腐敗行為的發生提供了文化土壤。

(三)禮、節文化與腐敗

中國乃禮儀之邦，不會有人輕易對“禮儀”之意產生異議。“有朋自遠方來不亦樂乎”、“禮尚往來”、“滴水之恩當以涌泉相報”、“投桃報李”、“禮輕情意重”，如此等等，無論達官貴人還是普通百姓，只有表達方式和傳遞媒介的差異，沒有對“禮儀”價值認可上的不同。禮與情互為表里，維持著中國復雜而又豐富的人際社會關系。禮儀被廣泛接受后還需要一種暢通的表達渠道，這個渠道就是中國節。傳統中國節中的元旦、春節、元宵、清明、端午、中秋、重陽等節日為人們在不同的時段表達不同的情意提供了便利。隨著時間的推移和社會發展的需要，各種具有普遍性又能滿足特殊群體需要的節日應時而生。國慶節、勞動節、植樹節、兒童節、青年節、婦女節、教師節、護士節、情人節等，另外，還有各民族的節日(如開齋節、潑水節)、外來節日(如愚人節、圣誕節)、個人的生卒結婚紀念日等，這些節日大到國家小到個人，名目繁多，真讓人感到“每天都在過節”。節日和社會生產勞動共同構成了人們生活的絕大部分。請客送禮是禮節文化的重要內容。如果請客送禮只是百姓之間的個人行為自然無可非議，但是，當公共權力融入禮節文化時，在“官本位”主導下的“禮節情義”就被權力的火焰炙烤為赤裸的“利益交換”了。在中國，禮尚往來的禮節文化變成一些人權錢交易的遮羞布，種種腐敗現象借此衍生。

(四)不健康的市場文化與腐敗

市場經濟催生了一些先進文化，如公平競爭觀念、誠實守信觀念、依法經營觀念，但也伴生有負面文化。由于受“金錢萬能”、“拜金主義”、“極端個人主義”、“極端享樂主義”等錯誤的思想觀念的影響，個別商人為了自身利益不惜大肆向政府官員行賄;而個別政府官員為了自身利益不惜進行“權錢交易”、“權色交易”、“權事交易”。腐敗從以前的貪污、侵吞公共財物等向官商勾結、暗箱操作、權力尋租等形式轉變，并成為市場經濟條件下的主要腐敗形式。

二、文化反腐的重要意義

反腐敗從根本上講必須靠制度。但是，制度缺乏文化基礎就只是蒼白無力的文字而已。正如盧梭所指出的，一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。

(一)文化反腐構筑制度反腐的重要基礎

制度反腐關注的是對人們行為的外在約束，它力圖解決“不能”、“不敢”腐敗的問題。但如果沒有廉恥感就不能從人的內心解決“不想”、“不愿”腐敗的問題。只有把責任心、廉恥心以及對法律的敬畏感通過各種有效途徑內化為人們的一種普遍意識，制度才能有效地發揮作用。道德是人類社會最早的法律，制度本身是文化的高級形態。任何國家的法律制度的創立都離不開該國的文化基礎，法律制度可以在短時間內形成，但一種文化的形成卻要經歷一個較長的時間，文化形成以后便能產生持久的效果。缺乏文化支撐的法律制度的效力是有限的。必須大力加強社會主義先進文化的建設，這是不斷完善市場經濟條件下的法制建設，充分發揮制度反腐作用的基礎性工作。

(二)文化反腐彌補制度反腐的先天缺陷

制度反腐最大的優勢是其穩定性、客觀性。但是，制度反腐又有其兩大先天性缺陷:制度本身的不完整性和制度執行的人格依賴。“整個法律制度實際上并沒有形成無內部矛盾的統一體。它總是存在價值評價矛盾、錯誤和規范漏洞。”①制度的穩定性和社會發展的豐富多樣性之間存在永遠無法克服的矛盾。另外，法律制度的規定雖然是客觀的，但法律制度的執行卻不可避免地受到執行者個人因素的影響。文化反腐則正好能彌補制度反腐這兩大缺陷。文化反腐最大的作用是形成普遍且持久的社會共同認知態度與價值取向，并借以引導社會輿論、約束人們的行為，使腐敗者置身于一種強大的社會輿論壓力和個人心理壓力之中。一種價值觀的社會認同感越高，這種價值觀的約束力就越強。制度反腐輔以文化反腐將會產生制度作用的放大效應。

(三)文化反腐培育廉潔健康的社會心理

社會之所以能健康持續的發展，就是對個人貪欲的成功控制和對正當欲望的合理引導的結果。腐敗的實質是個人貪欲惡性膨脹違反制度規定性的行為。如果整個社會廉潔意識缺失，法律制度雖有明確規定，但也只能是掛在墻上，鎖在柜里。在民眾對貪腐“集體無意識”的狀況下，法律制度就不能直達貪腐之地，制度反腐對于腐敗行為便處于“事前不知”的尷尬境地。目前，我國各種反腐敗法律法規之多與腐敗形勢依然嚴峻的矛盾就反映了這一窘境。當腐敗已經非常嚴重的時候，盡管貪腐者中有被查處者，但這已造成了經濟嚴重損失、社會風氣敗壞和政府公信力流失的嚴重后果。法律的“事前不知”又導致制度反腐“事后乏力”。近30年來，外逃貪官數量為4000多人，攜走資金約500多億美元;②賴昌星逃到加拿大十幾年一直無法遣返;江西貧困縣財政局一股長套取近億公款，攜妻兒出逃加拿大，并“愜意地”電告原單位上司。這些案例表明，沒有廉潔文化讓社會成員從內心產生痛斥腐敗和懼怕懲罰的自我防范心理，制度反腐會遭遇更多阻力。

(四)文化反腐提供廣泛持久的反腐動力

由于文化在反腐方面不能產生立竿見影的強有力作用，因此，有人對文化反腐持有異議。實際上，文化雖不對個人行為具有強制作用，但對人們的思想、行為卻具有內在的引導或抑制作用，且它的影響是無形的、持久的、廣泛的。當廉潔文化形成以后，它能為經濟社會的發展大大減少交易成本，更好更快地推動經濟社會發展。公正廉潔的社會文化一旦形成，社會將在低交易成本環境下運轉，若再有誰通過腐敗破壞社會公正，違反法規制度，提高他人社會交易成本，自然會得到普遍的抵制和反對。這就是廉政文化建設為制度反腐所提供的廣泛性、持久性和根本性的作用。

三、大力加強文化建設，構筑反腐防腐的心理防線

(一)構建先進文化體系

文化體系建設的主要內容包括文化的指導思想、文化的價值精神、文化傳播的方法、文化傳播的載體及文化傳播的形式等幾個方面。

一是指導思想的確立。黨的“十七大”報告第一次明確提出了“建設社會主義核心價值體系”的要求。以馬克思主義為指導、以中國特色社會主義為共同理想、以民族精神和時代精神為精髓、以“八榮八恥”為基礎，是社會主義核心價值體系的基本內容，這為先進文化的建設指明了方向。

二是基本精神的引領。價值精神是文化的內核。一個民族一個國家的文化在形式上是豐富多彩的，文化作為國家統一的靈魂，主要體現在其基本價值精神的普遍認同。在經濟轉軌、社會轉型過程中，個人的價值取向不可避免地會發生重大變化，個人價值目標和社會價值目標本身就存在矛盾沖突，這種矛盾在轉型期會表現得更為明顯，如若不加強基本價值精神的建設，整個社會就將因個人欲望的膨脹而陷入離心狀態，這時，法律制度的規制力就會減弱，甚至有蛻變為利益集團維護自身利益工具的危險。政權的“人民”性質和市場經濟模式要求每個人在追求自身利益的同時，必須協調個人與他人、個人與社會之間的關系，并形成與之相適應的社會主義市場經濟背景下的新時代文化。因此，公平、誠信與責任是維持社會正常秩序、促進個人全面發展的基本價值精神。沒有公平就直接背離了國家的基本政治方向;沒有誠信就不可能有市場經濟的健康發展;沒有責任就會導致社會矛盾不斷激化。當公平、誠信與責任成為了社會最基本的文化精神，法制才會更有效地發揮作用。

三是教育方法的更新。黨和政府在廉潔教育方面已經做了大量的工作，如開展先進典型的正面榜樣教育(如鄭培民、孔繁森、牛玉儒等)、反面教材的警示教育(如原湖南省高院院長吳振漢案、原河南省人大副主任王有杰案、廈門遠華大案、原重慶司法局長文強案等)、法規制度的宣傳普及教育(自1986年“一五”普法以來，我國全民普法已進入“六五”普法階段)、階段性的專項教育(“三講”教育、“創先爭優”黨員教育等)、廉政教育的“五進”工作(進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭)等。要進一步更新教育觀念，豐富教育內容，創新教育形式，增強教育效果。

四是傳播渠道的疏通。廉潔文化的傳播不僅需要多樣化的傳播途徑，還需要確保傳播途徑的暢通，以保證教育效果。疏通廉潔文化傳播渠道需要排除影響廉潔習慣和廉潔心理養成的某些因素。文化傳播的媒介多種多樣，有廣播、電視、報紙、期刊、書籍、網絡、紀念館、展覽館、宣傳欄等。然而，這些媒介在傳播廉潔文化時存在諸多的不協調、甚至沖突。一方面是大力宣傳反腐倡廉，另一方面是諸多誘發腐敗的內容充斥其間。主要表現有公共資源產品成為某些人的獲利工具(如廉潔教育基地的商業化)，奢華享受成為一種時尚(如反對公款吃喝的制度規定與公款消費的普遍存在)，社會責任的嚴重缺失(如明星代言產品卻不承擔任何責任)等等。當媒體中大量出現這些悖論時，反腐敗的宣傳作用將止于淺表，因為，人們自然會從各類媒體傳播的信息中判斷自己行為的取舍，而這恰是教育者自身所不能左右的。為了解決宣傳教育的目的與實際效果之間的矛盾，要求國家務必在宣傳中統一基本價值精神，用以引領文化宣傳。

(二)開展全方位的文化反腐實踐

文化以價值觀和道德精神為主要特征，具有極強的感染力、滲透力。要形成良好的社會文化大環境，必須全方位開展廉潔文化建設。從廉潔教育方面講，未成年人的學校教育是基礎，“先入為主”的心理規律使學校廉潔教育具有重要意義，它影響的不僅是個人，更重要的是未來的社會。但如若不以社會現實作為支撐，學校廉潔教育是無力的、脆弱的。因此，社會廉潔教育必須跟上。農村、社區、機關、單位、家庭必須通過報紙、期刊、電臺、電視臺、宣傳欄及網站等渠道形成廉潔教育的無縫網絡，不能存在廉潔教育的盲區。

注釋

①［德］魏德士:《法理學》，丁曉春、吳越譯，法律出版社，2005年，第118頁。②林欣:《懲治外逃腐敗犯罪問題研究》，社會科學文獻出版社，2010年，第3頁。

D64

A

1003—0751(2011)03—0030—03

2011—03—10

國家社會科學基金重大課題《新世紀懲治腐敗對策研究》配套項目之一《廉政建設中的文化功能研究》(HHUY2008－22)的階段性成果。

黃少平，男，懷化學院政法系馬克思主義教研室主任，講師(懷化 418000)。

責任編輯:浩 淼