試論中原經濟區工業化、城鎮化、農業現代化協調發展

王永蘇

試論中原經濟區工業化、城鎮化、農業現代化協調發展

王永蘇

把工業化、城鎮化、農業現代化這“三化”與科學發展觀要求的“協調”有機結合起來，提出建設全國“三化”協調發展示范區，是一個重大創新，是中原經濟區建設的突出特色和主要內容，是在工業化城鎮化快速發展的同時推進農業現代化，保障國家糧食安全的迫切需要，關乎經濟社會穩定發展的戰略大局，符合經濟社會發展的規律和趨勢。因此，必須對“三化”協調的理論基礎和實現途徑作深入的研究探討，以科學發展觀為指導認識和處理加快工業化城鎮化與保障糧食安全之間的關系，清醒認識、科學處理“三化”之間的矛盾，實現“三化”的互促共進，在加快工業化城鎮化、實現富民強省的同時促進農業的規?；F代化，為國家糧食安全做出更大貢獻，讓人民滿意，讓中央放心。

工業化、城鎮化、農業現代化;中原經濟區;“三化”協調發展示范區

一、什么是“三化”協調?

所謂“三化”，就是工業化、城鎮化、農業現代化。工業化是指以機器大生產代替手工小生產的過程，是由傳統農業為主的經濟形態向工業為主的經濟形態轉變的歷史過程，是就業結構從農業為主向非農產業為主轉變的過程，也是人類的生產能力和效率大幅度提高的過程。我們現在所說的工業化一般指新型工業化，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。

城鎮化是農民向城鎮轉移并融入城鎮的過程，是城鎮規模擴大、數量增加和農民、農村不斷減少的過程，是人類由小規模分散居住轉向大規模集中居住從而降低生產生活成本、提高效率的過程，是由農村為主體的社會形態向以城鎮為主體的社會形態轉變的歷史過程，是非農產業集聚發展規律發揮作用的必然結果，是不可抗拒的客觀規律和發展趨勢。隨著農村人口向城市的流動和遷徙，農民向市民的轉變，絕大多數人口由小規模的分散居住向大規模集中居住轉變，從而獲得較高的規模效益和聚集效益，為非農產業的持續快速發展創造條件。所謂新型城鎮化，應當是指以新型工業化為動力，以農民轉市民為基本途徑，以超大城市為核心，城市群為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的城市化。新型城鎮化要求政府和社會各界積極解決農民工在城鎮的戶籍、住房、社保、子女就學等問題，讓農民首先是農民工轉變為市民，融入城鎮。

農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程，就是用現代工業裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代管理方法管理農業、用現代科學文化知識武裝農民的過程。農業現代化首先是實現農業機械化，就是運用先進裝備代替人力、畜力，在產前、產中、產后各環節大面積采用機械作業，從而降低勞動的體力強度，提高勞動效率，為生產農業剩余產品、減少農業人口創造條件。沒有工業提供農機、化肥、農藥、農膜等農業生產資料，農業現代化就缺乏物質基礎。所以，工業化是農業現代化的必要條件。同樣，城鎮化也是農業現代化的必要條件。在耕地面積和總人口一定的條件下，城鎮化率越低，農民越多，農業人均耕地就越少，農業生產經營規模就越小，農業勞動生產率和農產品商品率就越低;反之，城鎮化率越高，農民越少，農業人均耕地就越多，農業生產經營規模就越大，農業勞動生產率和農產品商品率就越高。所以，城鎮化是農業規?；?、現代化的重要推動力量。就河南來說，農村人多地少，農業生產經營規模過于狹小，嚴重制約農業勞動生產率的提高，是妨礙農業現代化的主要因素。因此，實現農業現代化必須在減少農民的基礎上推進農業規?；?，沒有農業規?；?，農業的機械化、化學化、水利化、電氣化的成本就比較高，就缺乏內在的經濟動力。農業規?；那疤崾寝r民向城鎮的持續穩定轉移，是新型城鎮化。從這個意義上講，雖然城市人口需要的農產品由農業提供，因而農業是工業、城鎮發展的基礎，但后面加上一個“化”字就反過來了，即工業化城鎮化是農業規?；F代化的基礎，工業化城鎮化水平低是農業現代化的主要制約因素。

“三化”協調就是指工業化、城鎮化、農業現代化“三化”之間相互促進、共同發展、良性循環，而不是相互矛盾、相互掣肘、制約發展。農業的發展為工業和城鎮提供食物、原料等基礎供給，工業為農業提供農機、化肥、農藥等現代生產資料，為城鎮提供產業支撐，城鎮為工業的集聚集約發展和農業的規?；瘎撛鞐l件等等。“三化”協調的總目標是經濟社會又好又快發展，加快實現小康和現代化，具體目標就是工業化城鎮化持續快速發展的同時農業特別是糧食生產能力持續提高，就是走一條不以犧牲農業和糧食為代價的工業化城鎮化道路。反過來，也不能走一條犧牲工業化城鎮化的保糧食安全、實現農業現代化的道路。犧牲工業化城鎮化的農業現代化必然導致農業投入的過密化和嚴重的投資收益遞減，造成農民的整體貧困，難以實現全面小康和現代化。“三化”協調的主導因素是非農產業根據比較優勢和競爭優勢而集中集聚集群集約發展，形成特色優勢產業集群和基地。人口特別是農村人口隨著非農產業的集聚發展而遷徙、集中，就像游牧民族逐水草而居、農業人口逐耕地分散而居那樣。這個問題的實質就是允許、引導、幫助農民逐收入而居，哪兒收入高、生活好就幫助農民去哪兒，也就是給農民自由遷徙居住的權力，各級政府為居民的遷徙、居住提供引導、服務，最終農村留少數農民從事規?；F代化的種養業。通過非農產業的集中集聚發展和人口集中，實現土地的集約節約利用，在工業化城市化快速發展的同時耕地面積不減少，土地“紅線”不突破，糧食生產能力有提高，食物安全有保證。

二、怎么促進中原經濟區建設“三化”協調?

“三化”協調分兩個層次，一個是“三化”本身，就是加快新型工業化、新型城鎮化，推進農業現代化;另一個就是“三化”之間的協調配合、相互促進。建設中原經濟區，彰顯河南特色，要在加快“三化”進程的同時更加注重“三化”之間的協調配合。工作大局上要突出工業的主導地位，突出發展特色優勢產業集群和基地，突出中心城市的主要支撐地位;工作措施上突出吸引產業轉移，突出優化發展環境，突出農民首先是農民工轉市民和農村土地整治，促進產業和人口的集中集聚集群集約發展;在匯報和宣傳上突出“三化”協調，突出糧食生產核心區，突出耕地保護和和宜農地復耕。

第一，要在從實際出發，因地制宜的前提下，堅持突出工業的主導地位，把工業化與城鎮化有機結合起來，大力發展特色優勢產業集群和產業基地，促進產業集中集聚集群集約發展。2000年以來，河南省工業增加值占GDP的比重持續上升，2009年工業對經濟增長的貢獻率高達55.1%，說明工業在河南省經濟發展中仍然占據首要地位，短期內不可能被第三產業替代，河南不可能繞過工業帶動階段直接進入城鎮化和服務業帶動階段?！笆濉逼陂g應繼續堅持工業的主導地位，進一步促進工業在全省范圍內的集中集聚，建立健全產業特別是工業項目在全省范圍內的集中集聚機制，著力建設特色產業集聚區，發展特色產業集群和基地。既要大力發展戰略性新興產業，也要繼續發展那些有市場、有基礎、有比較優勢、污染較輕的傳統產業特別是勞動密集型產業。河南工業的優勢是門類齊全，劣勢是主導產業不突出，布局太分散，各地之間產業結構雷同，必須根據各地的比較優勢、產業基礎、發展前景科學確定主導產業，促進生產要素向優勢地區、優勢行業、優勢園區集聚，盡快改變各地產業結構雷同、惡性競爭的局面。非農產業發展不平衡是客觀規律，要鼓勵產業基礎好、條件好、前景好的地方加快發展，那些基礎差、條件差、前景不好的地方不宜強求發展，可以到條件好的地方建設工業飛地，合辦工業園區，促進非農產業的集中集聚集群集約發展。例如在豫西豫北特別是鄭州、洛陽、平頂山、焦作之間的地區規劃建設國家級的大型工業基地，利用全省和西部的煤炭、石油、鹽、鋁、鋼鐵、水等資源發展裝備制造產業集群、化工產業集群、有色金屬產業集群;在鄭州以南規劃建設大的食品和紡織服裝等勞動密集型產業集群等等，吸引省內外的生產要素向這里集中，積極爭取把這些重點開發區的耕地特別是基本農田轉移到糧食生產核心區等農業生產條件較好的地區，農業區的人口首先是勞動力向重點開發區轉移，實現全省范圍內的產業集中和勞動力優化配置，進一步改變非農產業布局分散的局面。

第二，突出中心城市的主要支撐地位，把統籌城鄉的重點放在加快城市化進程上，盡快做大做強鄭州都市區和其他省轄市，大力發展縣級市、縣城和非農產業有基礎前景好的重點鎮。要調整城鎮化的指導思想，把城鎮化改為城市化，正確理解大中小城市和小城鎮協調發展的方針，以擴大現有城市特別是中心城市規模為主，以增加城市數量為輔，更加重視發展中心城市和城市群。要盡可能促進非農產業和農民向大中城市集中，非農產業和人口能夠集中到鄭州都市區的，就不要去其他省轄市，能集中到省轄市的，就不要分散到縣級市和縣城，能夠集中到縣城的，就不要分散到鄉鎮，以獲得盡可能高的規模效益和聚集效益，以爭取較高的發展速度和質量。城鎮建設要集約節約用地，積極發展高層建筑，提高容積率。從全局看，做大做強鄭州都市區是全省城市化的重中之重，各省轄市主城區是其全市的重中之重，縣城和縣級市主城區是全縣(市)的重中之重，從長遠看這三級中心城市應當分別按2000萬、200萬、30萬左右人口規模來謀劃，有條件的還可以規模更大一些，這是全省加快發展的需要，也是尊重發展規律的需要。鄭州等大城市的中心區重點發展服務業，特別是發展商貿物流業。可以借鑒義烏、白溝等地“以優惠條件辦市場，形成全國著名的商品集散地，帶動周邊相關工業發展”的經驗，大幅度優化商貿物流環境，吸引盡可能多的客商來鄭州等地經商，形成全國最大的商貿物流中心，帶動周邊制造業集群發展，形成特色優勢產業基地。把交通作為鄭州都市區的重點工程來抓，用快速公交系統(首先是軌道交通)把鄭州周邊的縣級市市區與主城區連接起來，使之成為鄭州都市區的新組團。允許、鼓勵大城市中心區的黨政事業單位以置換方式遷建到新城區，大中專學校遷建到新區大學城，以緩解中心城區的交通擁堵和基礎教育資源緊張問題。科學制定全省的主體功能區規劃，盡早明確各地的主體功能，據以引導全省范圍的產業集聚和人口集中?？梢钥紤]首先在鄭州、洛陽等大城市周邊規劃設計一些工業飛地，讓那些工業發展條件差的市縣來辦非農產業，稅收分成。把統籌城鄉發展和消除城鄉差距的重點放在加快城市化進程上，創造條件逐步放開所有城市的戶口管制，鄭州郊區和所轄市縣應盡快放開，允許城鄉居民自由遷徙，按收入最大化原則自由選擇就業和居住地。各種公共資源要根據人口流動方向、聚集地區優化配置，重點滿足農民進城就業、居住、社保、子女就學的需要?？偨Y推廣駐馬店市平輿、新蔡等地集中辦學的經驗，積極促進基礎教育向城鎮相對集中，為提高教學質量創造規模條件。必須明確，農民轉移的大方向是城鎮非農產業，要引導農民把積蓄主要用于發展生產，增加收入，進城就業居住。新農村和農村社區建設要向城市郊區、產業集聚區傾斜，與非農產業發展有機結合起來，原則上改造撤并之后的農民要能夠實現非農就業以增加收入，住高層建筑以節約耕地。沒有非農產業基礎和發展條件的地方搞村莊撤并，必須認真研究建設、復耕資金和非農就業崗位來源問題，以免增加農民負擔，避免將來形成新的“空巢”和“空心村”。要破除對“城市病”的過度恐懼，樹立通過提高規劃建設管理水平可以防治“城市病”的觀念，用改革開放發展的辦法來解決城市化進程中的問題，不宜用阻礙發展的辦法來解決。各級領導特別是城市主要領導的精力應當適當向城市化建設傾斜，采取得力措施大幅度提高城市的規劃建設管理水平，按照汽車進入家庭時代的要求規劃建設管理城市，盡快改變城市工作嚴重滯后于城市發展需要的狀況，通過提高規劃建設管理水平和增加投入有效預防和治理“城市病”。

第三，把農民工轉市民工程和農村土地整治工程作為三化協調的重點來抓，促進農民向城鎮持續穩定轉移和農村土地整治的持續穩妥推進?？茖W統籌城鄉發展，在城鄉關系的把握上，要在農民基本生活水平、糧食生產能力不斷提高的前提下，把農民向城鎮轉移作為解決“三農”問題的戰略重點來抓，把縮小城鄉差距的著力點放在促進農民向城鎮持續穩定轉移上，把解決多數農民民生問題的大方向定在農民進城非農就業上，積極鼓勵、幫助農民進城務工經商，切實解決農民工在城鎮的就業、戶籍、住房、社保、子女就學等問題，使之真正成為市民，融入城市社會。要讓農民享受與城市居民一樣的待遇，成本最低、效果最好的辦法是把多數農民轉變為市民，而不是在農村就地改善。要改變“三農”投資撒胡椒面的做法，適當向農民的轉移、培訓傾斜。加大解決農民工住房問題的工作力度，大幅度增加面向農民工的廉租房和經濟適用房，制定政策引導、支持、幫助農民工在城鎮租房、買房，盡可能減少回農村建房，以免形成新的“空巢”和“準空巢”。對于自愿放棄農村宅基地和耕地承包權的農民工，應當制定政策給他們在城鎮的住房和社保以適當補助，確保他們在城鎮的基本生活。財政實力不足的，可以考慮變現一部分國有資產予以補充。扎實推進對農村“空心村”、“空巢”和宜農廢棄地的整治，制定政策鼓勵農村土地復耕。農村復耕的土地由土地管理部門確認發證并允許到城鄉統一的土地交易所出讓給城市郊區需要非農占地的單位和個人。建立健全土地復耕和非農使用的監督檢查機制，保證農村復耕的土地多于城鎮占用的耕地，實現耕地占補平衡，有所結余。加大對農田水利、秸稈還田、有機肥料的投入力度，確保耕地的整體質量有提高。抓住建設中原經濟區的機遇，積極爭取在河南進行全省范圍內的耕地占補平衡試驗，建立健全城鄉統一的建設用地市場，在保證耕地面積不減少、質量不下降的前提下，按照主體功能區規劃調整優化耕地和建設用地位置，解除工業化城鎮化的土地瓶頸制約。

第四，把推進農業現代化的著力點放在促進農業的規模經營和科技進步上，在減少農民、耕地集中的基礎上推進農業的產業化、規模化、現代化。按照科學發展觀的要求統籌城鄉，遵循客觀規律促進城鄉合理分工，把發展非農產業的重點放在城市及其周邊地區，農村以發展農業為主，慎提農村工業化、農村城鎮化。樹立以發展工業化城鎮化從根本上解決“三農”問題的指導思想，繼續大力發展農產品加工業和支農工業，以農產品加工業的發展引導帶動農業結構調整，以支農工業的發展和農業科技的進步推進農業結構升級，以農民向城鎮的持續穩定轉移促進農業的規模經營和現代化。隨著農民的不斷減少，在自愿的基礎上促進耕地向留下來的種田能手轉移，農業將逐步實現規模經營，形成30畝、50畝乃至100畝以上的小型家庭農場，通過規?；涌燹r業的現代化。加強農業基礎設施建設，培育農業產業化龍頭企業，建設好糧食生產核心區。糧食作為特殊商品，具有保障全國經濟社會穩定的作用，具有公共產品的特性，農業本身的投資如水利、道路等基礎設施投資要積極爭取中央財政增加轉移支付，減少以至取消縣以下配套資金。應當把畜牧業作為農村工作的重點來抓，著力發展現代化的規模養殖業，拉長農業產業鏈條，實施秸稈過腹還田工程，發展有機農業和農業循環經濟，減少秸稈發電，從根本上禁止秸稈焚燒。

第五，著力解放思想，更新觀念，深化改革，擴大開放，優化發展環境。建設中原經濟區，要解放思想，更新觀念，以有利于中原崛起為標準，繼承優秀傳統文化，吸收和借鑒世界有益文化，用先進文化改造、提升中原文化，大力發展面向現代化、面向世界、面向未來、有利創新的先進文化，要按這樣的要求來改造、提升、重構中原文化。要進一步清除小農意識、村本觀念，強化工業意識、城市意識，樹立加快工業化城鎮化才能解決“三農”問題的新觀念;改變讓多數農民在農村實現小康和現代化的舊觀念，樹立只有城市化才能又好又快改善民生的新觀念;改變工業化城市化與糧食安全相矛盾的舊觀念，樹立工業化城市化有利于糧食安全的新觀念;改變統籌城鄉僅僅是單純的城市支持農村、工業支持農業的舊觀念，樹立城鄉聯手促進農民向城鎮轉移是統籌城鄉主要內容的新觀念。大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會管理體制改革，創造條件破除城鄉二元的戶籍、社保、土地、住房等方面的體制機制，促進人口和其他生產要素在城鄉之間、地區之間、行業之間自由流動，優化配置。深化教育、衛生、文化、科技體制改革，打破壟斷，鼓勵民營經濟參與競爭，向城鎮集聚發展。繼續深化國有集體企業改革，大力發展民營經濟，全面優化發展環境，建立健全優化發展環境的長效機制，大幅度降低交易成本，積極吸引區外特別是沿海產業向區內轉移，以招商引資的實質性進展帶動經濟的跨越式發展。

F061.5

A

1003—0751(2011)03—0073—04

2011—03—14

王永蘇，男，中共河南省委政研室巡視員，河南大學中原發展研究院講座教授(鄭州 450002)。

責任編輯:曉 立