偏關縣退耕還林（草）區農戶退耕意愿分析

張變華，趙藝學

（1.忻州師范學院，山西 忻州 034000；2.山西大學歷史文化學院，山西 太原 030006）

退耕還林（草）工程是一項投資額巨大、涉及面廣、群眾參與性極強的生態重建工程，此工程不僅使生態環境明顯改善，而且廣大退耕還林（草）區農民生產生活方式也發生了根本轉變。要保證退耕還林（草）工程退得下、保得住、不反彈，使國家的巨額投資取得相應的效益，農戶的支持是關鍵。農戶是指生活于農村的、主要依靠家庭勞動力從事農業生產的社會經濟組織單位，是農業生產中最基本的決策單元[1]。他們參與工程的積極性、造林后的管護、停止補助后是否能夠保持當前還林成效而不復耕以及對后續工程的開展都有很重要的作用。

退耕還林（草）工程的實施必須堅持以人為本，尊重農民意愿[2]。探討影響偏關縣農戶退耕還林意愿的因素，對有效制定退耕還林政策有重要的價值。通過對偏關縣退耕農戶的實地考察與問卷調查，定量分析了影響當地農民退耕還林意愿的一些因素，旨在為如何制定有效的政策，鞏固已有的成果提供一定的依據。

1 模型、樣本選擇及數據來源

1.1 模型選擇

研究農戶意愿最常采用的是Logistic模型[3]，本文也采用Logistic模型分析偏關縣退耕農戶對保持退耕還林成效的意愿。在分析中，將退耕農戶保持還林意愿作為因變量，采用二元選擇模型，愿意保持還林成效的為1，不愿意或不確定的為0，為0-1型因變量。

1.2 樣本選擇及數據來源

對偏關縣實施退耕還林（草）的主要鄉鎮老營鎮、陳家營鄉、南堡子鄉進行了實地考察，然后設計調查問卷進行隨機調查，收回問卷170份，剔除無效問卷23份，最終獲得有效問卷147份。

2 變量選擇

通過Pearson檢驗來分析問卷中涉及到的變量與保持意愿之間的相互關系，找出與偏關縣退耕農戶保持還林意愿關系密切的因素（表1）。

表1 偏關縣退耕農戶保持還林成效意愿的相關分析

從表1可以看出，偏關縣退耕農戶是否愿意保持還林成效與退耕農戶戶主學歷、人均耕地面積、家庭人均純收入、外出務工人數、務工收入、政府是否提供了后續幫助及非農收入比例之間相關，與退耕地是否為口糧田、國家補貼的相關性不大。

（1）學歷可以反映勞動者的科學文化素質、掌握科學技術與生產技術的能力。勞動者學歷越高，接受教育的時間越長，接受信息的能力越強、速度越快，在退耕還林（草）后，就業機會就越大，所以，學歷高的農戶愿意保持還林成效。

（2）偏關縣人均耕地面積對退耕還林的成效也有很大影響，如果人均耕地面積越少，在一定時期內基本生活又得不到保障，那么農民保持還林成效的可能性就越小。

（3）如果人均純收入越高，就會提出更高層次的需求，對居住的環境問題便會格外關注，對保持還林成效的意愿就越強烈；而如果非農收入比例增加，農戶會更愿意依靠外出務工、出賣勞動力來獲得收入，而不愿意進行農業生產。

（4）后續幫助包括國家政策、政府提供的資金、技術支持及就業渠道拓寬等。如果給予農民的后續幫助多，農民就業機會多，農戶就越愿意保持還林成效，否則便會削弱其保持意愿。

（5）由于偏關縣人少地多，退掉的坡耕地基本上不是口糧田，所以不會影響到農民的吃飯問題，另外農民的收入來源發生了明顯變化，因此，與國家補貼、退耕地是否為口糧田相關性不大。

3 變量定義及模型估計

根據已有的研究[4]，假定退耕農戶的戶主特征、家庭特征、外部因素3組變量對其保持退耕還林成效意愿有影響，對有關影響退耕農戶保持還林成效的變量進行定義（表2）。運用SPSS統計軟件對表2所選的變量進行Logistic回歸處理，采用Backward wald方法，從退耕農戶戶主特征變量、家庭特征變量以及外部因素3個方面尋找不同因素對退耕農戶保持還林成效意愿差別的影響。

表2 模型中有關變量的定義

4 結果與分析

根據模型結果（表3）可以看出，人均耕地面積、戶主學歷、退耕后外出務工人數、國家補貼、退去的是否為口糧田等變量在模型的檢驗系數中均沒達到顯著水平，給予剔除，而是否提供后續幫助、退后非農收入比例及人均純收入進入此模型當中。

表3 偏關縣退耕農戶保持還林成效意愿模型回歸結果

（1）人均純收入對退耕農戶保持還林成效意愿的影響:人均純收入越高，農戶就越愿意保持還林的成效；相反，則對還林成效的保持意愿就越低。

（2）非農收入比例對偏關縣退耕農戶保持還林成效意愿的影響:農戶的非農收入占家庭總收入比例越高，農戶就越愿意保持還林的成效。偏關縣退耕還林（草）工程實施后，以務工收入為主的非農收入在農戶總收入中所占比例在上升，因此，如果能通過非農途徑來增加人均純收入，農戶非常愿意保持還林成效。

（3）政府是否給退耕農戶提供后續幫助對其保持還林成效意愿的影響:在偏關縣退耕還林（草）工程的實施過程中，政府對農戶在資金、技術、就業指導方面提供的支持和幫助，對農戶保持還林成效具有促進作用，對他們提供的后續支持和幫助越多，農戶保持還林成效的意愿就越強烈。

5 建議

在退耕還林（草）工程實施過程中，要加大退耕還林優點的宣傳，使農民從根本上認識到退耕還林是利國利民的好事[5]；要堅持“誰退耕、誰造林、誰受益”的原則，在確保生態效益的前提下，從實際出發，因地制宜，發展后續產業，創造非農就業機會、快速增加農戶收入是確保偏關縣退耕還林（草）工程可持續性的關鍵。

5.1 加強政府的公共支出，進一步調整地方經濟結構

要將退耕還林（草）工程和產業結構調整、快速增加農民收入結合起來，加強政府的公共支出，扶持當地龍頭企業和發展支柱產業，如開發綠色食品、開展生態旅游等，對退耕農戶進行各種系統的免費職業培訓，以拓寬其就業及增收空間[6]，用于解決后續發展滯后的問題。

5.2 加快產業結構調整，推動農業產業化建設

退耕還林（草）后，耕地面積大幅度減少，因此，必須變革傳統的經營方式[7]，發展與生態建設相協調的后續產業，推動農業產業化建設[8]，綜合運用人才、技術、信息、資金等要素，將資源開發與深加工作為發展的重點，優化產業結構，延伸農業產業鏈，使農副產品價值不斷升值，培育特色農產品，實現小雜糧品牌化，提高農民收入，發展區域經濟。

5.3 改善農業生產條件，發展生態農業，提高農業綜合生產能力

要大力推廣新技術和新品種，加強農村基礎設施建設，提高土地資源利用率，提高糧食單位面積產量。同時，要以市場為導向，走生態農業的道路，如大力發展以舍飼養羊為主的養殖業，建立以馬鈴薯和谷子為主的特色基地，發展以加工飼料、玉米、谷子及羊肉為主的龍頭企業。

5.4 加大教育投入，培養適應當地經濟發展的人才隊伍

應制定優惠政策大力引進技術人才，多層次培養和使用鄉土人才[9]，同時辦好初等教育和職業教育，全方位提高當地人口素質，打造一批具有現代化管理水平，精通專業技術的高技術人才，以參與科技含量較高產業的開發和競爭。

［1］馬彥林.干旱區綠洲可持續農業與農村經濟發展機制與模式研究——以新疆吐魯番地區為例[J].地理科學，2000，20（6）:540-543.

［2］楊從明.參與式在退耕還林中的應用比較研究[J].貴州農業科學，2004，32（6）:74-79.

［3］王斌.陜西退耕還林地區農戶收入結構研究[D].楊凌:西北林業科技大學，2007.

［4］楊小軍，陳坷，徐晉濤，等.退耕還林工程經濟可持續性的實證分析——以陜西省為例[J].生態經濟，2006（5）:36-38.

［5］王兵，侯軍岐，韓鎖昌.退耕還林地區農戶退耕意愿研究——對陜西省農戶的實證研究 [J].林業經濟問題，2007，27（2）:185-188.

［6］黃永青.淺析退耕還林（草）與區域經濟可持續發展[J].安徽農學通報，2008，14（21）:12-14.

［7］國風.農村經濟創新分析[M].太原:山西經濟出版社，2001.

［8］徐磊，趙虎.以循環經濟理念支撐浙江生態農業建設[J].山西農業科學，2009，37（6）:3-6.

［9］張秀生，陳立兵.農村經濟發展[M].武漢:武漢大學出版社，2005.