農田水利離“春天”有多遠？

▲湖南省岳陽市井塘農民用水戶協會湖南省岳陽市井塘農民用水戶協會成立于1998年9月，覆蓋4個行政村的37個村民小組，有會員972戶，人口3632人，水田面積4800畝，旱地面積680畝，主要種植雙季水稻及少量豆、棉、油料等經濟作物。近年來，協會緊扣農業增產、農民增收、農村穩定三大目標，大力進行灌溉管理體制改革，取得了明顯的成效。

錢從哪兒來

冬修水利正當時。湖南長沙縣果園鎮田間，一臺臺挖掘機揮動臂膀拋起淤泥，山塘清淤到了攻堅時刻。

干了30多年水利的鎮水管站副站長蔣米華激動地說：“上個世紀70年代后，清淤就沒人搞過，塘里的泥都快蓋過人的腰啦，像這樣大修水利的場面多年不見了！”

錢從哪里來？“縣財政出錢包干，村里只管工人吃飯。”蔣米華說，過去搞水利，是男女老少齊上陣，清一個小山塘，起碼得一個月。如今用上機械，三四天就能搞完。目前，果園鎮山塘清淤近1200畝。

記者了解到，盡管近幾年投入不斷加大，但農田水利依然“差錢”。全國一半以上的農田“靠天吃飯”，薄弱的農田水利成為影響農業發展的最大硬傷。

“原因在于歷史欠賬多，農民干不起，政府投入沒跟上。”廣西靈山縣水利局長蔡開廉說，過去搞水利主要靠農民投工投勞，上世紀70年代，全縣每年投“兩工”300余萬個。“兩工”取消后，相當于每年減少1億多元投入。有無水利兩重天，加快建設農田水利成了農民的熱切期盼。

水利部農水司副司長倪文進分析，農田水利的投入問題，是轉型期面臨的發展課題。在新時期，農田水利建設已進入政府主導的新階段，應該把水利納入公共財政投入重點，建立政府、社會、農民多元投入的新機制。

各級財政加大投入，農田水利建設實現恢復性增長。長沙縣水務局副局長鄒國良說，過去財政一年投入幾十萬元，2005年開始投入大幅增加，一年投入達到800萬元，到2010年達到5000萬元，其中縣財政投入占到一半。今后4年將完成全縣2.4萬口山塘的清淤，相當于增加3座中型水庫。

開源融資，引導社會資金投入水利。長沙縣成立了水利建設投資公司，為水利建設融資3億元。還鼓勵一批涉農企業投資，尋龍河農業綜合開發公司為發展生態農業旅游、農產品加工等項目，為種植基地的水利建設投入200萬元。

農田水利離不開農民參與，如何調動起農民積極性？湖北省公安縣采取了“以獎代補、先建后補”方式，土方任務到田，激勵鄉鎮大干水利。伍家場村農民馬德超說：“村里開了幾次會，這是旱澇保豐收的好事，大家都擁護。每人每年10個工，或交80元以資代勞，3年就能結清工程款。我算了筆賬，臺河治理好了，畝產至少能提高100多斤，一年光水稻就能增收300元，你說劃不劃得來？”

公安縣委書記張萬超說，2006年以來，通過“一事一議”，全縣年均籌集水利資金2500多萬元。但他坦言，要把全縣農田水利設施改造好，至少需要100億元，縣財政非常吃力，還需要國家進一步加大投入。

倪文進認為，破解農田水利投入不足難題，關鍵在于建立穩定的水利投入增長機制。要進一步明確中央、地方、農民的事權，合理確定中央和地方投資比例，強化政府投資；積極開辟新的投資渠道，廣泛吸引社會資金投入水利建設；推行“以獎代補”、“民辦公助”等方式，引導農民積極參與農田水利建設。

工程怎么建

采訪中,一些地方干部反映，水利投入大多用于大江大河、大中型水庫等大型水利工程，而大量田間小農水工程年久失修，國家投入少，縣里干不起，農民干不了，成了阻塞灌溉的“最后一公里”。當前農田水利建設“重大輕小、重骨干輕配套”的問題依然存在。

“水利工程如同人的血管一樣，既有骨干工程，也要有像毛細血管一樣的小農水工程。”湖南韶山灌區管理局原局長曾紀鑫擔憂地說，作為全國重點大型灌區，1966年建成時能灌溉100多萬畝農田。但隨著幾十年老化、失修，現在骨干工程完好率不足一半，灌溉面積不到80萬畝。管理局只能管干、支渠骨干工程，再往下的大量斗農渠沒投入、沒人管，大多雜草叢生、淤積滲漏嚴重，能澆到地里的不到50%。

湘潭縣石潭鎮馬家橋用水戶協會會長劉利海一臉無奈地說：“現在渠道像篩子，上游放大水，下游不見濕，水稻播種時間要晚半個月，產量打八折，每畝灌溉成本高達40多元。”

可喜的是，中央已開始重視小型農田水利工程建設。國家2009年啟動小農水重點縣建設，中央財政累計投入100億元，帶動地方財政投入115億元，發揮出明顯效益。

“建好農田水利工程，關鍵是做好縣級農田水利規劃。”中國灌溉排水發展中心主任李仰斌認為，農田水利是一個系統工程，有了科學規劃的指導，才能一張“藍圖”繪到底，把各部門資金整合在一起，讓渠道、泵站、水庫等工程配起套來，保證建設一片，見效一片。

如何讓農民滿意？李仰斌說，應該多從農民的角度出發，強調農民的發言權和參與權，給農民一本明白賬，變農民被動建為農民自主建，真正讓農民成為農田水利“政策的明白者、項目的建設者、工程的受益者”。

民主程序到戶，施工合同到村。公安縣斑竹垱鎮黨委書記馮荊軻說，去年底剛剛竣工的鄢龔渠疏浚工程，就是群眾首先發現存在質量問題，責令整改后才驗收的。“要是一次驗收不合格，我們就會把這個施工隊列入‘黑名單’，以后他們都別想在這里接到工程了。”馮荊軻說。

建成誰來管

“用水大家搶，壞了沒人修，好工程也難用長久。”廣西浦北縣北通鎮農民張德宏說，作為最基層水利服務機構，鎮水利站只剩下3個水利員，新的社會化服務組織又沒有跟上，全鎮水利設施難管護。

建得成、管得好才能長受益，農田水利主體缺位的問題，也暴露出背后的體制機制問題。

倪文進認為，解決農田水利主體缺位問題，要加快推進體制改革，建立良性運行機制。對公益性和準公益性水管單位，經費應納入財政負擔。對于與農民密切相關的小農水工程，要推進產權制度和水價綜合改革，支持農民用水合作組織發展，農業灌排工程運管費用財政應給予適當補助。

從一些地方經驗看，以“誰受益、誰管理”的原則成立農民用水戶協會是一個有效方法，讓農民的事情由農民辦、農民管，使基層水利“事能議起來，活能干起來”。

細胞有活力，肌體才有活力。湖北宜昌照耀村與周邊5個村一起成立了黃林支渠用水者協會，灌溉水終于順暢地流到田里。

集體管不好的事，協會如何能管好？農民“海選”出的協會主席林文清說：“公開、透明，讓大鍋水變成明白水，讓農民交上清楚費。”照耀村黨支部書記袁照成說，現在水費省多了，以前一畝地的水費要60元，現在只要29元左右。全村一年水費能節約1萬多元，這是筆不小的費用。

專家認為，農田水利體制機制改革，要順應農業發展方式的新變化。隨著現代農業化加快推進，農民專業合作組織、種糧大戶等新型經營方式不斷涌現，農民用水戶協會不能還盯著“老兩口”、“小地塊”，政府應引導其與其他新型農業經營組織有機結合，引導經營性水利工程走向市場，實現其自立發展。

寒冬過后是春天。當前，全社會加強農田水利建設的氛圍正在形成，這意味著農田水利發展新的春天即將來臨。