國內外ICT指標的比較

柴文義，黃健青，黃子龍

（對外經濟貿易大學 現代服務業研究中心 信息學院，北京 100029）

1 ICT基本概述

當今世界，隨著信息化的快速發展，主要國際組織和發達國家都十分重視對信息通信技術 （簡稱ICT，Information and Communications Technology）影響力的測度。從1998年開始，有關國際組織（如OECD）開始積極探索ICT領域的統計方法并不斷取得突破性進展。1998年，OECD成員國就ICT定義[1]達成一致，即 ICT是以電子技術獲取、傳播和演示數據信息的制造業和服務業的集合。OECD關于ICT的定義，具有普遍的應用意義，也是目前世界范圍研究ICT，特別是ICT指標統計時廣泛采用的主流定義。明確ICT定義，有助于順利建立ICT指標統計體系，進而衡量我國ICT的發展水平，通過國內外比較分析，發現我國ICT發展中存在的問題，進而找到解決的方法，這對研究ICT指標統計具有重要意義[2]。

2 國外ICT指標研究情況

從上個世紀90年代中后期開始，隨著ICT的飛速發展，世界主要發達國家及一些國際組織開始對ICT產業以及指標體系進行理論研究和實踐探索。其中以美國、日本、英國北歐各國、OECD、國際電信聯盟（ITU）、聯合國貿易發展(UNCTAD)以及歐盟統計局（EUROSTAT）的研究最具代表性。

2.1 主要國際組織關于ICT指標研究

從1996年開始，OECD對ICT產業、產品以及指標體系進行研究，并于1997年6月成立了信息、計算機和通信政策的統計專家組-ICCP(Information,Computer and Communications Policy)Statistical Panel，旨在“建立一系列定義及方法以加快國際上同類數據的編纂，這些數據用于衡量信息社會、信息經濟以及電子商務的不同方面”[3]。1999年，這一專家小組改名為經濟社會指標工作組-Working Party on Indicators for the Information Society(WPIIS)，并每年就研究成果進行討論。其主要成果為：

(1)企業、家庭及個人的ICT應用模型化調查（2005）[4]

為了統計分析ICT在企業、家庭和個人生活中的應用，工作組根據企業和家庭及個人的不同特點設計了詳細的模型化問卷，用于調查收集ICT應用的數據。

(2)ICT產品分類（2007）[5]

從1996年開始，工作組開始對ICT產品的分類進行整理，主要依據的是OECD對ICT產業的定義（2007年完成最新的修訂），最終經過2009年1月的最新一期修改，確立了10大類99個小類的ICT詳細產品分類[6]。

(3)內容和媒體產業定義及產品分類

2007年，工作組根據ISIC第 4版，發布了內容和媒體產業定義[7]，并于2008年推出了內容和媒體的產品分類[8]。

從2002年開始，OECD開始采用企業層面微觀數據來測度ICT對生產力的影響。OECD每隔兩年進行一次信息技術產業的展望研究，這項研究比較系統地分析了全球信息和通信技術(ICT)產業的發展趨勢和特點，以及有關國家的政策經驗。

為了提高國際ICT數據的可獲取性及質量，為世界各國政策制定者提供信息社會的衡量依據，2004年 6月，由OECD、國際電信聯盟、聯合國貿易發展委員會、世界銀行等10家世界組織正式成立了衡量信息和通信技術促進發展情況的伙伴關系 （The Partnership on Measuring ICT for Development），該伙伴關系的主要任務是通過指標體系衡量信息社會的發展程度，具體內容為：

(1)定義一個核心的ICT指標體系以及收集這些指標數據的方法。這一指標體系由聯合國統計署簽發，并定期進行修改和增加；

(2)幫助發展中國家收集ICT數據，特別是通過培訓等方式向這些國家的官方統計部門提供ICT統計方面的幫助；

(3)以多種格式收集和傳播信息社會數據，包括全球報告以及數據庫等[9]。

伙伴關系在研究過程中廣泛借鑒了已有的有關ICT研究方面的理論成果，特別是OECD對產業定義以及產品分類的理論，在此基礎上，從2005年首次發布以來，經過幾次的修訂，目前最主要的研究成果是總結了一套完整的核心ICT指標體系以及相應的數據收集方法。該指標體系從基礎設施和接入，家庭及個人應用、企業應用、部門和產品貿易以及教育應用的角度出發，全面構建了衡量信息經濟的的ICT指標體系，為各國數據統計提供了指導和依據[10]。

2.2 主要發達國家ICT指標研究

面對ICT的迅速發展，美國、日本以及歐洲的一些發達國家陸續開展ICT應用及其統計研究。

(1)美國

美國普查局從2003年起開始ICT調查（The Information and Communication Technology Survey）[11]，建立了相對完善的指標體系，主要指標包括ICT設備和電腦軟件的總花費、基于主要產業分類的ICT花費和變化半分比、基于主要產業分類的ICT設備和電腦軟件的非資本化花費、基于主要產業分類的ICT設備和電腦軟件的資本化花費、基于主要產業分類的ICT設備類型分類的非資本化花費、基于主要產業分類和ICT設備類型分類的資本化花費[12]。

(2)日本

日本實行分散型統計體制，由各行政機關和地方機構分別進行統計調查和統計規劃部署等工作[13]。有關ICT統計主要涉及兩個部門，一是國際貿易和產業部（Ministry of International Trade and Industry,MITI），負責有關ICT設備和貨物制造業的統計；另一個是郵電通訊部（Ministry of Posts& Telecommunications，MPT），負責通訊產業統計。日本現行的統計方法是將有關ICT的調查項目結合到每5年一次的“企業與產業活動單位普查”中[14]。

(3)英國

英國統計局（Office for National Statistics，ONS）所作的一份電子商務調查（e-commerce survey），其數據被用來衡量ICT使用進程以及電子商務的增長狀況，并且已經被歐洲統計局用來衡量ICT的影響力以及歐盟成員國之間的電子商務活動[16]。這一調查始于2000年 （e-commerce Inquiry to Business 2000），但有關ICT的分析報告從2001年才開始[17]。從2005年開始，歐盟共選取包括英國在內的13個國家進行ICT影響測評，ONS為此建立了企業微觀數據庫以考察企業信息通信技術與生產率之間的聯系。

(4)北歐

北歐五國（丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典）致力于研究企業中ICT發展和檢驗測量，關于ICT指標的可比性研究包含了性別、年齡、北歐ICT業員工受教育結構方面的統計[18-19]。

3 中國ICT相關指標研究及統計狀況

目前，根據中國政府的職能劃分，中國的ICT數據主要來源于國家統計局、工業和信息化部及中國互聯網信息中心（CNNIC）。

(1)國家統計局

國家統計局對ICT相關指標的有數據統計主要體現在統計年鑒中的運輸和郵電以及教育和科技部分，具體內容見表1。

表1 中國國家統計局ICT相關數據

(2)工業和信息化部

工業和信息化部主要負責制定并組織實施工業、通信業的行業規劃、計劃和產業政策，監測分析工業、通信業運行態勢，統計并發布相關信息。在工信部的ICT相關指標統計中，主要有以下三個部分的數據統計：

①通信業：從2000年開始收集有關通信業發展狀況的月度數據，主要包括固定電話數、移動電話數等基礎設施數據。

②電子信息業：從2003年開始，通過標準化的電子信息業產品清單，收集電子信息業，特別是電子信息制造業的月度統計數據。

③軟件業：從2007年開始，對軟件及服務收入進行分省市的月度統計。

(3)中國互聯網信息中心

從1998年起，中國互聯網信息中心每半年公布一次中國互聯網發展狀況統計報告，由于其權威性、客觀性、科學性和連貫性，受到社會各方面的廣泛重視。

《中國互聯網絡發展狀況報告》的主要內容有：統計我國互聯網絡上網計算機數量、上網用戶數量、域名注冊數量及分布、各個互聯網絡國際出口帶寬以及WWW站點數量及分布；對我國上網用戶的分布、基本情況和特征等方面做出概況性的統計分析；了解我國上網用戶對互聯網絡的使用情況和行為習慣以及對有關熱點問題的看法和傾向。其中網下抽樣調查側重于了解中國網民的總量、相關的特征、行為特點等，而網上聯機調查側重于了解網民對網絡的使用情況、行為習慣以及對有關熱點問題的看法和傾向。

4 國內外ICT指標比較分析

目前全球范圍內的ICT指標研究，多以OECD工作組以及衡量信息和通信技術促進發展情況的伙伴關系的研究為依托，但總體來看，對ICT的研究以及進而對信息社會發展的研究，還處在一個基本的理論鋪墊和積累階段。中國的ICT指標研究借鑒了OECD及其他國際組織和發達國家的研究成果，結合中國自身實際開展ICT數據的統計和分析。表2反映了我國與發達國家在ICT統計方面的區別與聯系。

表2 中國與其它發達國家的ICT統計比較

由表2可以看出，我國的ICT統計工作還不完善，ICT統計還沒有形成體系，也缺乏權威性和系統性，不利于對ICT產業的發展狀況系統地分析，在一定程度上限制了ICT的發展。

通過加強與有關國際組織和發達國家的交流與合作，結合我國國情，開展ICT指標體系研究，推動我國ICT統計能力建設。在國際認可的有關ICT指標和統計口徑的基礎上，開展ICT統計工作，以提高數據的國際可比性；深入開展指標、問卷和調查方法方面的研究，明確確立我國的ICT指標體系；通過多部門的協作，對我國ICT統計指標體系以及統計方法、統計渠道等方面進行研究和實踐，如有針對性地進行ICT的調查統計工作，特別是增加ICT在企業中的統計數據收集，繼續修訂ICT指標體系的核心清單[21]等。

在豐富的可靠統計數據基礎上，深入進行ICT分析研究，建立一套權威的、完善的和有實效性的我國ICT指標體系，為相關部門決策和制定發展規劃提供參考，并有利于將ICT政策與國家戰略融合在一起，以促進經濟增長、就業、福利以及達到更廣范圍的社會經濟目標。

[1]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).Measuring the Information Economy 2002:Annex 1.The OECD Definition of the ICT Sector[R].2002.

[2]國際電信聯盟（ITU）.衡量信息社會發展[EB/OL].http://www.itu. int/ITU-D/ict/publications/idi/2010/Material/MIS_2010_Summary_C. pdf.

[3]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).Guide to Measuring the Information Society 2009[R].2009.

[4]Organisation for Economic Co-operation and Development(OECD),WPIIS,ICT Use By Business :Revised OECD Model Survey[R].DSTI/ICCP/IIS,2005,2.

[5]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).WPIIS,Classifying Information And Communication Technology (ICT)Services.DSTI/ICCP/IIS (2006)11/FINAL[R]. 2006.

[6]Organisation for Economic Co-operation and Development(OECD).Information Economy Product Definitions Based on the Central Product Classification(version2)[R].DSTI/ICCP/IIS(2008)1/REV1 [R].2008.

[7]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).WPIIS,Information Economy-Sector Definitions Based On The International Standard Industry Classification(ISIC4).DSTI/ ICCP/IIS(2006)2/FINAL[R].2008.

[8]Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).Guide to Measuring the Information Society 2009[R].2009.

[9]聯合國經濟及社會理事會.衡量信息和通信技術促進發展情況的伙伴關系的報告[R].信息和通信技術統計,2009.

[10]Partnership on Measuring ICT for Development.Revisions and Additions to the Core List of ICT Indicators,Background document for the 40th session of the United Nations Statistical Commission (24 February-27 February 2009,New York)[R]. 2009.

[11]U.S.Census Bureau,Information and Communication Technology Survey[R].2008.

[12]U.S.Census Bureau,2008 Information and Communication Technology Survey[EB/OL].http://www.census.gov/ econ/ict/xls/2008/Full%20Report.htm.

[13]卓勇良.日本統計體制介紹[J].浙江統計，2003，3.

[14]徐榮華.日、美ICT應用及電子商務統計[J].中國統計,2001,（11）.

[15]ONS.ecommerce Survey of Business[EB/OL].http://www.statistics. gov.uk/StatBase/Product.asp?vlnk=6645.

[16]ONS.Use of Information and Communication Technologies(ICT) by UK businesses in 2001;sectoral and regional analyses[R]. 2010.

[17]吉林省科技廳.新千年ICT官方統計[R].2007.

[18]Statistics Denmark,Statistics Finland,Statistics Norway,Statistics Sweden,Use of ICT in Nordic Enterprises[R].1999/2000.

[19]中國互聯網絡信息中心.中國互聯網絡發展狀況統計報告[R].2010.

[20]ONS.E-commerce and ICT Activity 2008-datasets[R].2008.

[21]聯合國經濟及社會理事會.衡量信息和通信技術促進發展情況的伙伴關系的報告[R].2009.