論海河流域水利發展與經濟社會協調發展

毛慧慧，李木山，董 琳

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

海河流域是我國政治、文化中心和經濟發達地區。改革開放以來特別是近年來，在我國經濟騰飛的總體形勢下，海河流域經濟快速發展特別是沿海地區出現超常規發展，經濟總量迅速擴大。天津濱海新區、河北省曹妃甸工業區納入國家總體發展戰略，成為我國北方地區的重點經濟增長極。海河流域在我國經濟社會發展中的地位日益重要。但與之對應的水資源保障形勢日趨嚴峻，水資源短缺與經濟社會發展的矛盾更加突出，與水相關的生態環境不斷惡化，水管理與經濟社會發展的協調性問題越來越突出。因此，深入分析流域與區域發展面臨的新形勢，從流域和區域的高度研究水利發展與經濟社會發展的協調性問題，對流域水利發展和區域經濟產業布局具有指導意義。

1 水資源和生態環境及社會經濟子系統的相互關系

水資源與社會經濟以及生態環境相互耦合組成水資源復合系統[1]，其中社會經濟、水資源、生態環境三大子系統相互作用、互相影響，形成閉合的環狀結構，如圖1所示。生態環境和水資源是社會經濟系統賴以存在和發展的物質基礎，為社會經濟的發展提供自然資源和環境資源。在社會經濟—水資源—生態環境復合系統中，任一個系統出現問題都會危及另外兩個系統的發展，而且會通過反饋作用加以放大和擴展，最終導致復合大系統的衰退[2]。

2 海河流域水利及水環境系統現狀

2.1 供需水

2007年，流域總需水量456億m3，可供水量403億m3，缺水53億m3，缺水率11.7%；除遼寧和河南省外，其他省份均發生不同程度的缺水。長系列（1956—2000年）水資源供需分析表明，海河流域現狀多年平均缺水量達96.5億m3，缺水率達21%。其中，灤河及冀東沿海諸河缺水率14%，海河北系缺水率9%，海河南系缺水率28%，徒駭馬頰河缺水率20%。

2.2 水生態環境

海河流域經濟發展對水的需求已大大超過了流域水資源承載能力，加之1980年以來流域年均降水量減少，引起了河道干涸、濕地萎縮、河口生態惡化、地下水水位下降、水污染加劇、生物多樣性衰退等生態環境問題，成為影響流域可持續發展的制約因素。

2.3 防洪標準

近年來，流域防汛指揮、水文監測等非工程體系進一步完善，堤防及蓄滯洪區安全建設不斷推進，海河流域大中型病險水庫除險加固工程基本完成，流域防洪能力得到提高。但是，仍存在骨干河道的現狀防洪能力距離設計的防洪標準差距較大；有防洪要求的大中型城市除北京和天津外其他各市的防洪標準均低于規劃要求；蓄滯洪區啟用難度大，非工程措施滯后等問題。

2.4 綜合管理

流域水資源管理制度需要進一步健全，多數省際河流缺少水量分配方案，以定額管理和耗水管理為中心的水資源利用效率管理急需加強，入河污染物限排總量控制制度急需建立和落實；水生態修復的政策機制有待探索；洪水管理剛剛起步；涉水事務管理體制、機制尚不完善，水利社會管理和公共服務能力亟待加強；水利應急機制有待完善，應對突發水事矛盾和突發水事件的應急能力還有待提高；水利信息化和水利管理的現代化水平還不高。

圖1 社會經濟、水資源、生態環境復合系統關系

綜合供需水、生態環境、防洪標準和綜合管理四方面得出，流域水利發展落后于經濟社會發展。

3 海河流域經濟社會發展的新形勢

由于國家發展戰略支持和政策傾斜，流域經濟社會呈現非均衡發展模式，區域發展定位逐步明確，致使城市化進程加快，產業結構得到不斷調整，進而供需水結構發生變化。

3.1 城市化進程

自1980年以來，海河流域城鎮人口穩步增加，農村人口數則呈下降趨勢，城鎮人口占總人口的比重逐年增大，預計到2010年左右城鎮人口同農村人口的數量將會相當，預計近幾十年內城鎮人口的數量將持續增加，而農村人口的數量將持續減少，如圖2所示。城鎮用水量及比重持續增加，從1980年的55億m3增加到2007年的104億m3，占流域總用水量的比重從14%增加到26%，如圖3所示。從圖2-3可以看出，城鎮用水量（含城鎮生態用水）的總體趨勢是持續增加的，短期的波動與流域降水的豐枯有一定關系。此外，城市化進程的發展致使城市資產迅速增加，城市防洪壓力增大。

圖2 1980年以來海河流域人口增長

3.2 產業結構調整

海河流域在經濟發展的同時，產業結構也發生了深刻的變化，GDP中“三產”所占比例由1980年的26∶45∶29調整為2007年的8∶48∶44。1980年以來，海河流域第一、二、三產業的用水量如圖4所示。從圖4可以看出，截至2007年，海河流域第一產業的用水量呈下降趨勢，第二、三產業用水量呈增加趨勢。其中，隨著工業化進程的加快，工業用水量不斷增加，從1980年的45.7億m3增加到2007年的60.4億m3，占總用水量的比重由12%上升到15%。工業重復利用率提高，流域節水水平的大幅度提高，工業用水中火（核）電用水比例從1980年的26%降至2007年的16.4%，目前新上火電機組百萬千瓦耗水量已由原來的0.4～0.8 m3/s降至0.1～0.4 m3/s、空冷機組降到0.1～0.15 m3/s。1980年以來的火電用水量占工業用水量比重及火電累計裝機容量如圖5所示。從圖5可以看出，1980年以來火電總裝機容量增加，但其用水量占工業用水量的比重呈下降趨勢。

圖3 1980年以來海河流域城鎮用水量

3.3 供用水結構變化

海河流域經濟社會發展格局的調整，特別是新興經濟區的迅猛發展，致使各行業用水量和各區域不同時間段內的年均用水量增長速度有所不同，即區域用水增量非均衡增加，從而導致流域水資源配置量的時空變化。

1980年以來海河流域的供用水組成如圖6所示。從圖6可以看出：①由于采取了產業結構調整和強化節水措施，海河流域1980—2007年總供用水量總體保持穩定，在400億m3左右波動；②供水來源有地表水、地下淡水、外調水、非常規水源，其中地下水供水量最大，而且由于地下水開采量不斷加大，深層地下水所占比重逐漸提高，海河流域范圍內形成多個漏斗，部分地下水超采區還引發了環境地質問題；③灌溉用水呈減少態勢，大生活用水、河湖用水、農村人畜用水、林牧漁用水呈增加態勢，工業用水呈先略微增加后略微減少態勢。

海河流域空間用水結構的變化，主要表現在流域內各省級行政區用水量的變化上。海河流域2000、2005和2007年各省級行政區人口、GDP和用水量及年均用水量增長速度見表1。從表1可以看出，2000—2007年各省級行政區的人口和GDP呈增加態勢，但相同時間段內的用水量卻有增有減，且年均用水量增長速度不同。

3.4 生態環境保護

建立資源節約型和環境友好型社會，生態環境修復工作刻不容緩。生態環境修復工作主要依靠現有工程體系進行，同時根據生態環境修復對象對原有工程進行改建，并增建相應的攔蓄、引水補源、泉水和地下水恢復、大中城市的河湖環境綜合治理、水土保持重點防治區的綜合治理工程及配套工程。海河流域的水資源系統和水生態系統已不屬于天然狀態，已成為人工干預下的人造系統。因此，在黃河和長江豐水年份，充分利用外調水總干渠的調水能力，相機向海河流域多調水，科學配置水資源，以補充流域河道內生態用水、回補地下水，并間接向農業供水，促進生態環境朝著人與自然和諧的方向發展，是今后生態環境保護對水利的基本要求。

表1 海河流域各省級行政區人口、GDP和用水量

4 海河流域水利與經濟社會協調發展

4.1 水利發展適應經濟社會發展

通過水利發展，不斷滿足經濟社會發展對水利的需求。既要滿足一系列重大經濟發展戰略對水資源的需求，又要滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全特別是水利工程移民對生存發展的基本需求。既要提高供水能力，緩解水資源短缺對經濟發展的制約，保障經濟發展對水的需求；又要堅持人與自然和諧相處、人與人和諧相處，把保障人的發展需求與維護河流健康內在統一起來，把公平與效率有機結合起來，更加重視生態脆弱流域和區域的水利發展，更加重視社會弱勢群體的水利需求，促進和諧社會的建設。既要滿足城市化、工業化發展對防洪安全、水資源保障、水環境改善的要求；又要圍繞提高農業綜合生產能力、改善廣大農民生產生活條件和農村生態環境建設，滿足建設社會主義新農村的要求[3]。

4.2 轉變水利發展模式，推動經濟增長

在經濟社會的不同發展階段，對水利的要求有所不同、有所側重。進入21世紀，在以科學發展觀為指導的全面發展和實現第三步發展戰略目標的關鍵時期，我國對水利提出了更新更高的要求[4]，水利事業面臨一系列重大歷史轉變，水利需要改變傳統模式、調整發展思路、增強水利保障能力。因此，必須抓住中央繼續實施擴大內需政策措施的良好機遇，加快水利發展，鞏固經濟發展回升良好的態勢[5]，以適應國民經濟發展的需要。

4.3 水利要促進產業結構和布局優化

傳統的產業布局，對于水資源的約束考慮較少，不僅加重水資源危機，而且對水環境造成嚴重威脅。目前，水資源已經成為制約經濟社會發展的重要因素，可利用水資源總量很大程度上決定著各個地區產業結構、布局和技術的發展方向。同時，水利發展模式和發展思路影響產業結構和布局，如節水型社會的建設將限制高耗水性行業規模，促進節水型農業、節水型工業和節水型服務業等發展；水生態環境的治理，要求逐步淘汰高污染性行業等。因此，產業布局應與水資源、水環境相匹配、相協調，水資源作為重要的戰略資源應成為規劃經濟社會發展的先決條件[6]。此外，國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和重大建設項目必須依法進行水資源論證，對水資源過度開發的地區要停止審批新增取水[7]。

5 結語

隨著流域沿海新興經濟區（特別是天津市濱海新區和唐山市曹妃甸工業區）的發展、中部糧食生產基地建設、西部能源基地振興，海河流域迎來難得的歷史機遇。與流域經濟社會可持續發展的要求相比，流域水利發展滯后；同時，由于氣候變化、下墊面因素等影響，未來（特別是南水北調通水前）流域水資源情勢不容樂觀。因此，要堅持可持續發展治水思路，以流域水資源可持續利用和水生態環境保護與修復為主線，大力推進民生水利，堅持人與自然和諧發展，實現傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。通過轉變水利發展模式，強化社會管理，推動經濟增長方式的轉變，促進經濟社會發展步入科學發展軌道。

[1]馮寶平.區域水資源可持續利用理論與應用研究[D].南京：河海大學，2004.

[2]夏軍，王中根，穆宏強.可持續水資源管理評價指標體系研究（一）[J].長江職工大學學報，2000，17（2）：1-7.

[3]汪恕誠.中國水資源問題及對策 [EB/OL].http：//www1. china.com.cn/chinese/zhuanti/xxsb/1121100.htm，2004-03-25/2010-09-20.

[4]王浩，秦大庸，汪黨獻，等.水利與國民經濟協調發展研究報告[M].北京：中國水利水電出版社，2008.

[5]陳雷.深入貫徹中央水利工作新要求 全面推進民生水利新發展 [EB/OL].http：//www.mwr.gov.cn/slzx/slyw/201001/ t20100117_167457.html，2010-01-17/2010-09-20.

[6]中華環保聯合會.首屆九寨天堂國際環境論壇：關于水環境戰略建議書 [EB/OL].http：//www.acef.com.cn/html/ltbk/ 939.html，2009-05-26/2010-09-18.

[7]陳雷.實行最嚴格的水資源管理制度 促進經濟社會全面協調可持續發展[EB/OL].http：//sw.daqing.gov.cn/shuiwujv/ 216456456113750016/20090323/333347.shtml，2009-03-23/2010-09-10.