基層水行政執法工作存在問題及解決措施分析

呂芳芳，岳明華，龐樹林

（天津市引灤工程潮白河管理處，天津 301800）

1 基層水行政執法工作中存在的主要問題

1.1 執法人員素質參差不齊

在水利基層單位，大部分從事水行政執法的人員是工程管理的技術人員或是其他部門的工作人員。其中，大部分人員熟知水利專業知識，而各項法律、法規知識相對欠缺，特別是某些執法人員還存在辦案程序不清、執法不規范、各種法律文書制作能力較差等問題。所以，在工作中往往出現被動局面，處理案件質量不高，不能適應水行政執法隊伍自身建設和未來基層水行政執法工作發展的需要。

1.2 群眾法律意識淡薄

目前，惡意破壞水工程的現象已基本杜絕，但部分干部群眾“水危機”的意識仍很淡薄，對水法規知識仍然存在片面理解現象。由于這些誤區的存在，相當一部分公民的法律意識不強，人們的傳統觀念和習慣行為使水事違法活動屢見不鮮，不能積極地配合水行政主管部門的執法工作，導致水行政執法困難，乃至受阻。

1.3 水法規宣傳力度不夠

當前，水行政管理工作已建立了比較完善的水法律法規體系，為開展水行政執法工作提供了法律依據。但是，水法規的普及程度和人們認識水平還不夠，必須加大對水法規的宣傳力度。多年的實踐證明，通過“世界水日”“中國水周”“中國水法宣傳周”“全國法制宣傳日”等一系列集中宣傳活動，宣傳工作收到了一定效果。但是，由于宣傳時間短、聲勢小、內容單一，加之人力、物力不足，宣傳效果不能盡如人意，使得群眾對水法規知之甚少，大多數人不了解哪些行為是水法規所禁止的、哪些行為是違反水法規的，并且少數群眾仍有“法不責眾”的錯誤思想，致使群體性水行政違法案件逐年增多，給水行政執法工作的順利開展造成很大難度。

1.4 基層水行政執法工作缺乏公安部門的強力配合

水行政執法工作沒有公安隊伍的強力支持，執法任務繁重，并且執法顯得軟弱無力。現實中，由于少數違章公民無政府主義思想嚴重，不愿接受處罰，甚至在水行政執法人員對其采取措施或者提取違章證據時以暴力對抗，使案件性質由違章行為演變成治安案件，而水行政執法人員則受執法權限的制約，沒有限制其人身自由的權力。在這種情況下，只要有公安人員在場就能夠控制局面，為水行政執法的順利進行提供保障。

2 基層水行政執法工作中存在問題的解決辦法

2.1 大力提高水行政執法隊伍素養，增強規范執法自覺性

（1）加強相關業務學習培訓。針對水政監察隊伍的人員結構狀況、文化教育程度，天津市引灤工程潮白河管理處（以下簡稱潮白河管理處）切實抓好執法人員的培訓工作。水行政執法人員，首先應學習掌握與水行政執法活動有關的專業知識；其次應具備豐富的法律知識，主要有兩方面：一是水法律法規知識，二是與水行政執法密切相關的其他法律知識。同時，在掌握基本水法規知識的基礎上，要增強水行政執法人員的綜合素質，經常以典型案例分析、模擬法庭和專題研討等形式進行學習和培訓，豐富其執法經驗。近年來，通過定期培訓、不定期培訓、學校學習和業務素質考核等多種形式，在水行政執法隊伍中養成勤于學習的良好風氣，使廣大水行政執法人員具備堅實的法律法規功底，熟練掌握執法程序、相關法律文書制作及辦案技巧，促進水行政執法隊伍整體素質的提高。

（2）健全責任制度，嚴格考核獎懲。健全完善責任制度、實行獎懲考核，是做好水行政執法工作的有效激勵機制，是激發水行政執法人員積極性、創造性的需要，也是推進水行政執法工作創新發展的需要。在加大水行政執法力度上，潮白河管理處重點加強責任制的落實，做到人人有任務、個個有壓力，以推動執法工作有效運行。另外，切實將執法責任制、錯案追究制、行政損害賠償制與執法人員的考核掛起鉤來，對辦案數量多、質量高的予以表彰獎勵，樹立標兵；對辦案質量差、辦錯案的，不僅要在經濟上懲處，更要在行政上予以處理。通過此舉，水行政執法人員形成一種強烈的責任意識，切切實實地產生一種前所未有的緊迫感、危機感，促使他們對水行政執法工作恪盡職守，一絲不茍。

（3）轉變執法觀念，切實做到嚴格執法、文明執法。轉變執法觀念，是做好水行政執法工作的重要思想保障。潮白河管理處制定了《水行政執法人員行為規范》《水行政執法人員錯案追究制度》等規章制度，規范水行政執法人員的行為，使水行政執法人員牢固樹立執法為民的思想，進一步加強自身思想道德建設，遵紀守法，公正廉潔，作風正派，時刻保持清醒的頭腦，樹立水行政執法隊伍良好形象。水政監察人員在執法過程中，要及時出示執法證件，認真履行水行政管理職責，不能出現利用執法權徇私舞弊、袒護違法者等不良行為，切實做到嚴格執法、文明執法。

2.2 開展形式多樣的水法規宣傳活動，堅持“集中宣傳與長效宣傳相結合、多樣化與精細化相結合”的水法規宣傳模式

（1）把水法規宣傳工作做在平時。要做好水法規宣傳工作，僅靠每年搞一兩次轟轟烈烈的大型宣傳活動是遠遠不夠的，潮白河管理處深刻認識到這一點，堅持集中宣傳與長效宣傳相結合的原則，即水法規集中宣傳造大聲勢要搞，適時的、經常性的宣傳也要重視起來，使宣傳經常化、規范化，并將水法制宣傳教育工作真正作為潮白河管理處長遠發展的一項重要工作來安排，積極構建水法制宣傳教育工作長效機制。

（2）水法規宣傳抓住重點，形式多樣。宣傳應注重以案講法，將抽象的法律概念具體化，有的放矢地開展宣傳。針對轄區的實際情況，潮白河管理處不僅要采取原來的發放傳單、廣播等形式，更是創造性地利用網絡、報紙、電視等媒介進行宣傳，使群眾認識到法的重要性和嚴肅性，使其認識到違法的嚴重后果，進一步增強群眾的水法律素質和水憂患意識。

2.3 加強與公安、工程管理等部門的有效配合

水行政執法不能只依靠一個部門 （或一個執法機構）的自身力量，需要公安、工程管理等部門的密切協作，形成合力來推進水行政執法工作。為此，潮白河管理處建立了水政、公安、工程管理部門三位一體聯合巡查與執法工作長效機制，并制定了相應的巡查制度和《水行政執法突發事件應急預案》，使各部門各司其職；同時，定期組織聯席會議，探討工作中遇到的問題及解決辦法，確保安全輸水無事故。總之，搞好內外協調有利于水行政執法工作的順利開展，有利于重大水事案件的查處，是水政監察規范化建設中不可缺少的一個環節。

2.4 加強對水行政執法的監督

有權力就應當有監督，不受制約的權力必然導致專制和腐敗。加強水行政執法的監督，是搞好水行政執法工作的重要保障。為規范水行政執法人員的行為，潮白河管理處水行政執法工作本著執法與監督并舉的原則，在每季度末對水行政執法隊伍開展行風評議調查工作，發放調查問卷，并及時總結，發現問題及時整改。只有建立有效的監督制約機制，自覺地接受全方位的監督，才能有效促進執法水平的逐步提高，保證水行政執法的公平和公正，防止徇私枉法、知法犯法等不良行為的發生，依法治水、依法管水才會真正落到實處。