論構建“低碳經濟”社會體系

○夏飛

（安徽省經濟研究院）

后京都議定書時代，無論國際社會在應對氣候變化方面達成何種共識和采取何種行動，但構建低碳經濟社會體系都是我國應對氣候變化、促進經濟社會可持續發展的基礎性工作。系統性構建低碳經濟的支撐體系，推動“碳循環”的形成，將有益于碳平衡體系的盡早形成。

一、碳循環是經濟社會運行的重要基礎

從物質及能量循環的角度來看，以碳循環為表現形式的物質轉化過程是經濟社會運行及發展的必然現象。

1、碳排放及消減是經濟社會活動的必然結果。人類在生產及生活的各種活動中，如生命存續、燃料使用、作物栽培、產品制造等環節，都會發生碳的排放和消減。碳的排放和消減雖然無形，但卻是生產、生活活動發生作用的重要渠道，是生產、生活活動的重要特征之一。因此，碳排放及消減是人類生產、生活活動中始終伴隨的一種現象。

2、碳平衡是動態的平衡過程。從短期角度來看，產生于生產及生活活動過程中的碳排放，由于人類活動不具有絕對的數量規律性，因而碳排放與消減不會處于絕對平衡的狀態；從中長期的角度來看，如果人類的生產及生活活動方式沒有發生較大的變化，那么這種碳排放和消減將在平衡點上上下浮動，即處于一個動態的平衡過程之中。

3、“碳循環”是實現碳平衡的渠道。碳循環系統包括產生與消減兩個過程，其一是以生產—消費循環為特征的經濟社會過程，這個過程不斷產生溫室氣體，有逐步拉大碳存量的趨勢；其二是以森林吸收、碳捕捉等手段構成的碳消減過程，該過程對消減溫室氣體起正面作用，有逐步減小碳存量的趨勢（見表1）。

表1 1990—2030年部分國家和地區CO2排放趨勢 億噸CO2

經濟社會系統中的碳存量如何變化，取決于碳排放與碳消減之間的相互作用，如果經濟社會系統中的碳排放量超過碳循環中的吸收量，則碳存量不斷擴大，導致溫室效應不斷加劇。當前，我國正處于工業化、城鎮化快速發展的歷史時期，碳排放量較大，超過了自然及人工手段之下的碳吸收量，因此應通過產業手段及技術手段，消減碳排放量與加大碳消減量并重，逐步縮小兩者之間的差距，推動碳排放均衡的形成。

二、碳經濟是碳循環運轉的制度性紐帶

保持碳循環有序運轉，是扭轉碳排放與消減失衡、推動碳平衡形成的根本途徑。由于碳循環中的排放與消減相互獨立，缺乏天然的制衡機制，因此只有在排放與消減之間形成制度性紐帶，才能促進碳循環的兩個部分相互發生作用，進而保持均衡運轉。在市場機制下，以價格手段為作用渠道的碳經濟可以實現制度紐帶這一功能。

1、“碳經濟”突出了碳排放與消減中的成本和收益。從概念的屬性來看，“碳經濟”屬于效益型概念，它表現了在溫室氣體的排放和消減過程中的成本與收益問題，因而“碳經濟”必然注重于“碳”的排放和消減在經濟運行中發揮的聯系和紐帶作用。相比之下，“低碳經濟”更側重于表現通過一定的手段消減碳存量以及最終實現碳排放較少的狀態，其主要闡述的是提高應對氣候變化、增強時候變化適應能力的手段和途徑。

2、市場機制是碳循環有序運轉的制度環境。在碳排放量與消減量失衡的情況下，只有通過市場手段才能將排放的一端與消減的一端有效聯系起來，進而刺激碳排放量的縮減以及碳吸收量的增加；如果脫離了市場機制，則碳循環的兩個部分在整體上缺乏系統性的信號與控制手段，不利于排放與消減的協調控制。

3、價格是碳循環運行的內在主線。通過價格手段來統一碳排放與碳消減，可以使碳存量在兩個不同方向上的作用力有一個共同回歸的方向，碳存量擴張了，則排放價格趨高，若碳存量有下降趨勢，則排放價格趨低。因此，排放價格有自動保持均衡的內在動力，并將始終圍繞著均衡排放價格，在價格調節的作用之下，促使碳存量保持一個動態均衡的狀態。

三、發揮碳經濟導向作用，構建低碳經濟體系

對現有經濟社會進行低碳化改造，打造低碳經濟體系，是發展碳經濟、實現碳平衡的必經階段，也是當前工業化和城鎮化快速發展階段所必然面臨的緊要任務。推動低碳經濟體系的確立，須重點加強兩大創新和四大支撐體系的建設。

1、制度創新。在政策措施、法律體系、市場機制等方面都要進行系統的規劃與設計，引導經營活動以節能、減碳、低碳的方式開展，建立能夠推動技術創新有效發展的社會氛圍及制度環境，以符合社會發展規模的方式去引導節能、減碳、低碳企業或技術的進一步發展。

2、技術創新。在應對氣候變化領域內，我國在關鍵性技術上不具有優勢，因而在大力推動技術進步的同時，應注重引進先進國家的核心技術，尤其是在技術的選擇上應綜合考慮技術成熟度、經濟性、能源安全和溫室氣體排放等因素。

3、法規體系。法規體系是政策措施的體現，也是社會行為準則的規范；法規體系的建立，并不是一步到位的過程，而是通過循序漸進的方式不斷前進，最終實現母法抓大、子法抓小的法律法規體系。

4、稅收制度。稅收是一項重要的經濟激勵手段，在經濟體系中尚未對碳進行評價時，稅收是體現碳經濟的重要手段；碳經濟的原則已內在地包含了稅收“征收多少”的問題。在應對氣候日趨重要的背景下，應盡快制定相關的稅收制度，以讓市場進行更加合理的調節。

5、科技研發。技術創新是在碳經濟時代走入低碳經濟社會的重要手段，科技研發的選擇與運用必須要符合低碳經濟發展的需求，政府應綜合考量既有成果與當今技術發展趨勢，將低碳技術研發轉化為支持低碳經濟發展的重要推動力。

6、交易平臺。交易平臺雖然不會對減碳起到實質性的效果，但可明顯提升碳的經濟效率，進而讓碳排放這個資源達到最大化的經濟效率；交易平臺是制度創新中的一項重要環節，在既定碳排放量的情況下，可以實現最大幅度的經濟增長。

四、當前應加強開展的基礎性工作

構建低碳經濟體系，不僅需要繼續強化碳排放減量以及碳匯收益的利益導向，推動碳排放與碳消減之間在利益關系上產生關聯，系統性地控制碳存量，還需要發揮政府在解決市場失靈上的積極作用，通過加大投入、制定政策導向等方式，促進低碳經濟發展，為碳經濟的形成打下堅實基礎。

1、強化碳排放減量的利益導向。加強目前的能源結構調整、能效提高、產業結構升級等工作力度，通過金融、稅收優惠、財政補貼、排放限額等正面、負面激勵措施的作用，引導企業通過技術手段或其他手段，不斷降低生產過程中的碳排放量，樹立碳排放的成本觀念。推行產品生產過程中的碳排放等級認證制度，通過向碳排放強度低或者節能產品加大補貼力度等方式，以減緩碳排放的強度。

2、推動自愿減排基礎上的碳排放交易。碳循環的有效運行需要建立在非自愿減排的基礎上，只有非自愿減排才能產生碳排放的購買方，才能阻止碳排放負外部效應的無節制擴大。為保障我國的發展需要，我國目前在采取自愿減排的前提下，為促進碳排放的適度、適量，推動基于自愿減排基礎上的碳排放交易，也是必須的，通過這種運作形式，不僅可以積累非自愿減排情形下的碳循環實施、碳排放交易經驗，也可以適度控制碳排放總量，并將有益于企業投入這一領域的技術創新和研發，促進技術進步。

3、推動生態服務有償化。加快各地區的碳排放與碳消減的數量統計和分析工作，使生態受益地區在享受生態效益的同時，分割享受生態效益所產生的部分經濟效益，對生態保護區進行經濟補償，促進生態服務由無償化向有償化轉變。通過國家統籌等方式，加快地區間基于碳排放與碳消減的差異所帶來的經濟利益再分配步伐，促進地區間經濟發展平衡、社會發展公平。

4、促進低碳技術進步。明確低碳技術重點突破領域，特別是在共性技術領域，應加大政府投入力度，加快技術進步步伐，降低低碳技術產業化及應用成本，推動低碳經濟發展。當前，這些領域包括：節能和提高能效技術，可再生能源和新能源技術，主要行業C O2和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術，生物與工程固碳技術，煤炭、石油和天然氣清潔高效開發和利用技術，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術，C O2捕集利用與封存技術，農業和土地利用方式控制溫室氣體排放技術等。

5、建設低碳技術示范基地。只有走產業化道路，在形成較大規模低碳產業的基礎上，才能形成產業基礎上的技術創新體系，推動低碳產業和低碳技術進一步持續發展，形成良性循環。借鑒上海開展低碳實踐區等經驗，有條件的地區可以根據自身產業發展基礎和科技、教育等相關要素稟賦條件，制定優惠的投資稅收金融價格政策，吸引社會資本、外資參與開展低碳技術示范基地建設，從中摸索出推動低碳產業發展、促進低碳技術進步的市場化道路，為低碳產業的全面發展積累寶貴經驗。

6、將碳減排量納入社會考核體系。對于地方政府，應明確將碳減排量納入政府考核目標之中，強化政府在調控碳排放上的管理責任，督促政府加強在促進低碳經濟發展、加強節能減排等方面的工作力度；對于企業主體，要督促企業制定減排計劃，鼓勵企業積極投入低碳技術的開發、設備制造和低碳能源的生產，并將企業自愿減排量納入社會公益范疇。對碳減排成效大、技術進步顯著的企業，應給予公共物品購買、項目建設、以獎代補等多種方式的激勵。

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[3]謝軍安、郝東恒、謝雯：我國發展低碳經濟的思路與對策[J].當代經濟管理，2008（12）.

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