兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)入新階段

■ 郭震遠(yuǎn)

兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)入新階段

■ 郭震遠(yuǎn)

2010年12月21日，兩岸“兩會(huì)”恢復(fù)協(xié)商以來(lái)的第六次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談在臺(tái)北市舉行。這是兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽署并生效后，兩岸“兩會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)談，不僅取得了簽署兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議這一新的具體成果，而且對(duì)于認(rèn)識(shí)和把握兩岸經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議生效后深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的前景，特別是兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程進(jìn)入新階段，以及2011年的兩岸關(guān)系發(fā)展變化，提供了重要的參考依據(jù)。

第六次“兩會(huì)”會(huì)談三大變化

與前五次“兩會(huì)”會(huì)談比較，第六次“兩會(huì)”會(huì)談出現(xiàn)的三個(gè)變化，受到了廣泛關(guān)注。

變化一，第六次“兩會(huì)”會(huì)談簽署的兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議，是2008年6月重新開(kāi)啟“兩會(huì)”會(huì)談以來(lái)，兩岸簽署的第一個(gè)不屬于經(jīng)濟(jì)范疇的兩岸合作協(xié)議，標(biāo)志著兩岸合作、交流擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的、與民生直接相關(guān)的醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，這是“兩會(huì)”在新領(lǐng)域的重大突破。

兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議包括四部分內(nèi)容：傳染病防治；醫(yī)藥品安全管理及研發(fā)；中醫(yī)藥研究與交流及中藥材安全管理；緊急救治。海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林指出：“我們對(duì)這個(gè)協(xié)議看得很重，它關(guān)系兩岸同胞的生命安全和身體健康。”海基會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤指出：這一協(xié)議“與以前簽署的食品安全、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫一起，將成為兩岸交流的一個(gè)安全網(wǎng)，為兩岸人民的健康把關(guān)。”

變化二，兩岸“兩會(huì)”原先希望能夠商簽的兩岸“投資保障協(xié)議”，由于準(zhǔn)備工作時(shí)間不夠而未能簽署，這是前五次“兩會(huì)”會(huì)談沒(méi)有出現(xiàn)的情況。但是，雙方對(duì)于已取得的階段性成果進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)一系列相關(guān)問(wèn)題達(dá)成初步共識(shí)，并且同意將這一議題納入下一次“兩會(huì)”會(huì)談，爭(zhēng)取2011年上半年簽署協(xié)議。

變化三，2008年11月和2009年12月，第二次和第四次“兩會(huì)”會(huì)談分別在臺(tái)北市、臺(tái)中市舉行時(shí)，民進(jìn)黨制造了嚴(yán)重的暴力事件，造成多名記者、警員受傷。而第六次雖然仍有綠營(yíng)人士騷擾，但卻沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模暴力事件。民進(jìn)黨主席蔡英文直接指揮了前兩次暴力事件，充分表現(xiàn)了“逢中必反”的“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)。但這一次對(duì)于使用暴力有所收斂，這并不是民進(jìn)黨改變了“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，而只是“迫于形勢(shì)”，著眼選舉需要的策略調(diào)整，蔡英文和其他民進(jìn)黨人士的相關(guān)言論，清楚地反映了這一點(diǎn)。

第六次“兩會(huì)”會(huì)談的上述三個(gè)變化表明，經(jīng)歷了前五次“兩會(huì)”會(huì)談，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)大合作、大交流新局面的基礎(chǔ)上，兩岸“兩會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)談已經(jīng)進(jìn)入機(jī)制化商談階段，其功能必將進(jìn)一步拓展。在更深層次上，這些變化還從一個(gè)側(cè)面顯示，兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程正從2008年5月以來(lái)的開(kāi)局、起步階段，進(jìn)入一個(gè)新階段。

新階段觸及深層次問(wèn)題

實(shí)際上，在兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽署后，隨著對(duì)協(xié)議的落實(shí)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進(jìn)程就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入新階段。這一階段將不會(huì)如進(jìn)程的開(kāi)局、起步階段那樣，有著那么多激動(dòng)人心的重大突破，但對(duì)于兩岸關(guān)系的和平發(fā)展進(jìn)程，卻同樣具有重大意義和影響，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平統(tǒng)一的最終目標(biāo)的意義和影響更為重大。

在新階段，將進(jìn)一步鞏固、深化開(kāi)局和起步階段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的突破，即深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、擴(kuò)大兩岸文化教育合作，以及更廣泛地進(jìn)行兩岸各界的大交流。與此同時(shí)，在新階段，將逐漸觸及處理兩岸關(guān)系中一系列深層次問(wèn)題、困難問(wèn)題，這些問(wèn)題主要是政治、安全范疇的相關(guān)問(wèn)題，這將為兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程新的蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

新階段的出現(xiàn)是必然的，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程自身的發(fā)展變化邏輯決定的。雖然一些因素對(duì)新階段的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，將有不同程度的影響，但它們既不可能決定新階段的出現(xiàn)，更不可能改變新階段是開(kāi)局、起步階段之后，兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程更加深化的階段這一基本定位。

例如，2010年11月舉行的臺(tái)灣島內(nèi)五個(gè)城市的選舉，反映了國(guó)民黨、民進(jìn)黨政治實(shí)力的消長(zhǎng)變化，對(duì)未來(lái)的兩岸關(guān)系及其變化將有所影響。但這種影響必然是有限的，既不是兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)入新階段的決定性因素，更不可能導(dǎo)致進(jìn)程出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

在經(jīng)歷了開(kāi)局、起步階段兩岸關(guān)系的一系列重大突破后，兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程在新階段的“相對(duì)有所減緩”，給必要的一系列相關(guān)調(diào)整提供了機(jī)會(huì)和空間。這對(duì)于整個(gè)進(jìn)程的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展是必須的，而且是非常重要的。隨著時(shí)間的推移，新階段的重要意義和影響，將日益明顯地表現(xiàn)出來(lái)。

所以，不僅必須妥善處理新階段中兩岸關(guān)系的各種具體問(wèn)題，而且更須站在宏觀(guān)的角度，準(zhǔn)確把握并有效處理新階段中兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程的根本問(wèn)題。

有序發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、良性發(fā)展

最近，中共中央臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦主任王毅提出：“當(dāng)前和今后一段時(shí)間，兩岸關(guān)系和平發(fā)展有三個(gè)關(guān)鍵詞。”其內(nèi)容分別為：

第一個(gè)關(guān)鍵詞是有序發(fā)展。我們將繼續(xù)按照先易后難、先經(jīng)后政的基本思路，循序漸進(jìn)推進(jìn)兩岸關(guān)系。對(duì)于多年來(lái)遺留下來(lái)的難題和固有分歧，我們沒(méi)有必要回避，也不應(yīng)回避，遲早要面對(duì)它，處理它。希望能為將來(lái)雙方在適當(dāng)時(shí)候坐下來(lái)商談這些問(wèn)題，不斷積累共識(shí)，不斷創(chuàng)造條件。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是穩(wěn)定發(fā)展。首要含義還是要發(fā)展，兩岸關(guān)系要不斷向前推進(jìn)，不能停滯不前，更不能倒退。因?yàn)橥偷雇硕疾环蟽砂锻墓餐妗７€(wěn)定并不是指兩岸關(guān)系發(fā)展的速度和節(jié)奏，而是要始終保持兩岸關(guān)系發(fā)展的正確方向，保持兩岸關(guān)系不斷向前的勢(shì)頭。不要使它受到人為的干擾，也不要因?yàn)閮砂蛾P(guān)系以外的因素而受到影響。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是良性發(fā)展。兩岸關(guān)系是雙方的事情，是兩岸共同的事業(yè)。我們要避免把自己的意見(jiàn)強(qiáng)加給對(duì)方，也不要用單方面的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和判斷對(duì)方。兩岸關(guān)系如果能夠有序、穩(wěn)定和良性地發(fā)展，我們就一定能夠不斷開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新局面。

這三個(gè)關(guān)鍵詞準(zhǔn)確、深刻地把握了實(shí)現(xiàn)新階段兩岸關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定地和平發(fā)展的核心內(nèi)涵，以及最有效、最基本的途徑。

實(shí)際上，有序發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展和良性發(fā)展，是一個(gè)不可分割的整體。其中穩(wěn)定發(fā)展是基本任務(wù)，有序發(fā)展和良性發(fā)展則是基本保證。兩岸關(guān)系特殊的歷史決定了，兩岸共同努力將是能否實(shí)現(xiàn)兩岸有序發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展和良性發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)際上，也就是在兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程新階段中，能否順利、有效地處理各種深層次的困難問(wèn)題的關(guān)鍵。

2008年5月以來(lái)，兩岸關(guān)系的重大突破，都是兩岸共同努力的結(jié)果。在新階段，處理、解決更深層次、更困難的問(wèn)題，無(wú)疑更需要兩岸的共同努力。

首先，兩岸都必須始終堅(jiān)持認(rèn)同“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，努力推進(jìn)兩岸關(guān)系持續(xù)、穩(wěn)定和平發(fā)展的基本立場(chǎng)。

其次，兩岸都必須深刻認(rèn)識(shí)到，不可能通過(guò)單方面的“給予”，改善和發(fā)展兩岸關(guān)系。只有在充分兼顧兩岸利益的基礎(chǔ)上，才可以實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系持續(xù)、穩(wěn)定地和平發(fā)展。

第三，兩岸之間發(fā)生矛盾和摩擦?xí)r，必須堅(jiān)持通過(guò)及時(shí)通氣、平等協(xié)商等途徑予以處理、解決，而不應(yīng)試圖通過(guò)擴(kuò)大事態(tài)、以施加壓力的方式來(lái)解決。

可以預(yù)料，實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系在新階段的有序發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展和良性發(fā)展，肯定會(huì)有很多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的困難，甚至可能遇到挫折，但只要兩岸堅(jiān)持共同努力，所有的困難都將是可以克服的。

2011年是特殊時(shí)間點(diǎn)

2011年是兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議生效的第一年，也是兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程進(jìn)入新階段的第一年，同時(shí)還是2012大選的前一年。這三個(gè)特殊的時(shí)間點(diǎn)決定了，2011年的兩岸關(guān)系與2008年5月以來(lái)的時(shí)期相比較，將有明顯不同。

其一，以落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議為主要內(nèi)容的兩岸經(jīng)濟(jì)合作將持續(xù)深化，但兩岸關(guān)系的發(fā)展將呈現(xiàn)相對(duì)平靜態(tài)勢(shì)，難以出現(xiàn)新的重大突破。

其二，隨著兩岸交流、交往更加廣泛、深入，兩岸之間的各種具體磨擦、糾紛將不斷增多，但基本都可以及時(shí)解決，不會(huì)引發(fā)兩岸關(guān)系的明顯震蕩。

其三，2012年大選對(duì)兩岸關(guān)系的影響將逐漸表現(xiàn)，到下半年還將更加明顯，但影響程度將小于以前的歷次選舉。

可以預(yù)料，2011年的兩岸關(guān)系將相對(duì)平靜，但這只是表面現(xiàn)象。在深層次上，兩岸關(guān)系仍然將在互動(dòng)中持續(xù)向前推進(jìn)。人們需要對(duì)2011年的兩岸關(guān)系“相對(duì)平穩(wěn)”的局面，抱有必要的認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備，決不應(yīng)因此而對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程的前景有所懷疑。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展符合兩岸同胞切身利益，是兩岸同胞共同的強(qiáng)烈愿望。這一進(jìn)程可能出現(xiàn)起伏、曲折，但決不會(huì)中止。