福建省科技人員服務企業長效運行機制探索

游建勝,陳 華,蘭良程

(1.福建省科學技術廳,福建 福州 350003;2.福建省農業科學院,福建 福州 350003;3.福建省技術轉移中心,福建 福州 350003)

為保增長、擴內需、調結構、惠民生,促進經濟社會發展,化解國際金融危機影響,國家出臺一系列措施的同時,國家科技部、教育部等七部門聯合出臺了 《關于動員廣大科技人員服務企業的意見》。動員和組織科技人員深入基層、服務一線,服務經濟社會發展,體現了科技戰線以實際行動服務黨和國家重大決策的堅強決心。福建省委、省政府積極響應號召,以高層次、多領域等全球視角,結合我省經濟社會實際,以福建省政府辦公廳名義轉發了福建省科技廳、福建省發展和改革委員會等部門 《關于更加廣泛地動員和組織科技人員服務企業行動方案》,旨在福建省科技服務企業已取得經驗的基礎上,借助并拓展 “6·18”平臺功能,更加廣泛動員和組織科技人員服務企業,加速科研成果和產業企業對接。

福建省科技人員服務企業行動自2009年6月實施以來,以科學發展觀為指導,以富民強企為宗旨,以科技創新和體制機制創新為動力,以科技成果應用、推廣及產業化為主線,以提升企業科技創新能力為目標,通過政策引導、資金扶持、環境營造、公共平臺開發、項目對接等措施,有效推進福建省科技人員服務企業,為海峽西岸經濟區建設提供了有力的科技支撐。兩年來,建立了全省服務企業的科技資源信息共享數據庫,收集了487個科技創新平臺數據,10000多個省內外專家信息資料,征集各類項目、技術成果10000多項,征集企業技術、項目與人才需求9000多項;動員組織全省高校、科研院所累計派出8500多名科技人員服務全省9000多家企業;組織230多家科技創新團隊服務企業,建立多家創新聯盟;延伸 “6·18”平臺組織召開對接會450多場,對接各類項目技術7500多項,這些項目技術涉及的總投資達760多億元;出臺各類保障和激勵政策文件29項;開展企業各類技術人員培訓班3000多期,培訓20萬多人次,安排支持服務企業資金10億多元;為全力提高企業和產業自主創新能力和核心競爭力,促進產品和產業結構調整,保持海西經濟平穩較快發展和經濟社會跨越式發展的良好態勢提供有力科技支撐。

1 福建省科技人員服務企業的主要保障措施

1.1 建立科技人員服務企業工作聯席會議制度

以福建省科技廳任聯席會議召集單位,福建省農辦、福建省發展和改革委員會、福建省經濟貿易委員會、福建省教育廳、福建省人事廳、福建省勞動與社會保障廳、福建省信息產業廳、福建省科協、福建省知識產權局等省直部門為聯席會議成員單位,建立福建省科技人員服務企業工作聯席會議制度,研究協調全省科技人員服務企業行動中的有關問題,市各有關部門建立相應的組織協調機制,統籌各類科技要素資源,提高服務企業行動的實效。

1.2 建立服務企業科技資源共享數據庫

在全省高校、科研單位、專業學會、行業協會、研發中心、重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、工程研究中心及行業技術開發基地等開展系統的科技服務能力基礎上,建立以省內為主包括科技資源共享科技平臺,共收集10000多個省內外專家信息資料,600多個科技創新平臺數據,1000多項科學技術成果。目前,依托該數據庫開展技術需求對接,已對接成功的項目有多項,如“醫藥級谷氨酸生產技術”“太陽能級硅材料去除雜質硼技術”“燒結煙氣脫硫技術”等。

1.3 出臺科技人員服務企業多項鼓勵政策

目前,出臺了科技人員服務企業鼓勵政策措施有10多項目,如 “福建省人民政府辦公廳關于促進技術經紀機構和經紀人隊伍發展的若干意見”“福建省專利權質押貸款工作指導意見”等。

1.4 完善科技經紀人制度,推進技術中介組織發展

加快培育一批專業化科技經紀人,幫助企業引進先進、適用的技術成果,提高企業研發能力。建立技術中介組織的評價、激勵機制,開展技術中介組織的示范試點工作。建立高校、行業技術轉移中心,促進科研成果推介、運行和產業化。2009年9月至2011年5月,我省共舉辦了6期技術經紀人培訓班,累計培訓703人次,獲得福建省技術經紀人培訓考試合格證有667人,推動技術成果向產業界發展。

1.5 開放創新共享平臺,支持企業建立技術研發平臺

公開開放由政府支持建設的工程 (技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室、行業技術開發基地、博士后科研流動 (工作)站等創新平臺。建立高校和科研單位與省內企業聯合建立研發機構和工程 (技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心、行業技術開發基地、博士后科研流動站等創新平臺多個。

2 福建省科技人員服務企業模式與實踐研究

福建省科技人員服務企業自實施以來,通過項目成果及專利技術轉化對接、平臺對外開放服務、派遣科技人員、委托開發、聯合攻關等多種服務形式,推動一大批優秀項目產業化,有效提高了企業新產品研發與結構調整的能力。科技人員服務企業模式主要有:

2.1 科技人員互聘模式

高校、科研單位、企業的科技人員受聘到對方任相應職務[1],參與對方有關工作,加快具有自主知識產權的成果推廣應用和企業技術研發人才。如福建省汽車工業集團有限公司聘請了中科院郭孔輝院士、中國汽車工業協會董楊會長等7位專家為顧問;在福建省莆田鞋業對接會上聘請了四川大學徐波等16人為福建省制鞋行業技術開發基地顧問等。

2.2 科技特派員模式

選派科技人員到地方擔任科技副職,或選派科技特派員組成專家或科技服務團入企開展多形式服務,同時實行推廣教授制度,直接向企業派出科技人員,向項目實施地派遣一批具有良好示范作用的企業科技特派員,努力提高項目執行企業的技術創新能力[2]。

2.3 創辦實體模式

科技人員利用自己的技術和資金創辦實體類型。一種是較封閉型的,如承包農民的土地,以高新技術直接進行農產品生產;另一種是比較開放型的,如服務型的實體企業。在實體的運行中,開放型的實體較封閉型的實體更能體現對農民的服務價值,人們更多關注是物質性的,尤其是一定資金的投入和新技術的示范功能。

2.4 技術承包模式

科技人員利用自身先進的技術、經營管理理念以及相當數量的資金,對原來經營不善的企業,進行承包經營,可以根本上解決了在新技術應用過程中。由于企業對技術認識不到位或缺乏技術應用能力或缺乏經濟實力,而使好的技術不能有效地產生預期效益的問題。技術承包能發揮技術示范輻射作用,提升了技術和技術人員的價值,為實現技術服務價值最大化的奠定了基礎[3]。

2.5 有償技術服務模式

技術人員與農民經過溝通后,明確有償使用技術,運用契約的形式規定了技術人員和企業在有償技術服務過程中的責任和義務。有償技術服務將成為 “科技人員服務企業”的主要模式。

2.6 利益共同體模式

科技人員以技術、資金、信息、市場入股等形式,與農民、專業大戶、企業結成經濟利益共同體,實行利益共享、風險共擔,建立科技推廣回報機制[4]。但在實踐中,這種形式為數不多,且科技人員要承受相當風險,因此要建立相應的抵御技術服務風險的機制,不斷提高技術服務在企業生產經營中的份額,提高技術人員的價值,促進企業科技意識提高。

2.7 法人科特派

法人科特派的主要代表是集團科特派,即省市科研部門以企業的科技需求為中心開展的科技服務。法人特派員的服務必須盡可能與企業科技需求相符合,以科研和科技服務投入促進科研成果的經濟貢獻和社會效益。如福建省農業科學院的 “雙百行動”就是一種新的創舉,科技下鄉 “雙百行動”包括開展 “百名科技人員聯系百家農業企業”和“百名科技人員下鄉服務三農”行動,其主要任務:(1)轉化科技成果;(2)強化農業科技培訓與技術指導,幫助企業開展技術創新;(3)幫助企業提高經營管理水平,建立食品安全良好農業規范(GAP);(4)為企業培養技術和管理人才,扶持“公司+農戶”的農民專業合作組織;(5)探索產學研合作的有效模式和長效機制[5]。

3 科技人員服務企業長效機制構建研究

科技人員服務企業行動工作是長期系統工作,對經濟社會持續健康發展提供科技支撐和引領,產學研有效利益共同體建設是該項工作長效機制構建的關鍵和前提。

3.1 構建科技人員服務企業的管理體系

3.1.1 組織保障機制 在完善福建省科技人員服務企業工作聯席會議制度基礎上,建議組建科技人員服務企業管理辦公室,隸屬福建人民政府,負責科技人員服務企業工作實施與管理;各設區市建立對應機構,負責本地區科技人員服務企業有關工作,配備專職人員,確保各項政策法令暢通。同時,建議在相應產業區域建立科技人員聯絡站或驛站,促進科技人員間交流與溝通以及關鍵技術攻關,開展技術會診工作,推動產學研利益共同體形成。

3.1.2 人員選派機制 遵循自覺、自愿、雙向選擇、利益共享、風險共擔的原則。選派的科技人員應具備以下條件:一是熱心 “服務企業”工作,志愿到生產第一線從事科技服務和創業;二是省、市派遣的科技人員一般要求具有中級以上 (含中級)專業技術職稱,有相關科技成果的人員可優先選派。各縣 (市、區)派遣的科技人員一般要求具有初級以上專業技術職稱;三是有一定的科技服務經驗和實際工作能力;四是身體健康,作風踏實。

3.1.3 待遇保障機制 一是事業單位的在職人員被選聘為服務企業科技人員,按干部管理權限批準,原職級、專業技術職務、編制在派出期間給予保留 (原單位不得進人頂編),待遇視同在崗,工資由原單位發放,不影響正常調資和職稱評定。下派期間工作業績作為其評定相應專業技術資格和晉升專業技術職務重要依據。二是事業單位派出的科技人員,下派期間按有關規定享受差旅費補貼和生活補助,由原單位考核發放。服務期滿,經所在單位批準可申請延期或申請離崗,原則上應予批準,離崗期間的待遇參照有關規定執行。

3.2 構建科技人員服務企業的政策體系

為保障科技人員服務企業取得實效,省直有關單位和服務企業的科技人員派出單位結合工作實際,研究制定并實施相關保障政策和措施。

3.2.1 保障科技人員在派出單位的相關待遇 科技人員在被選派服務企業期間,原單位要保留其職務 (崗位)和工資福利,并根據服務企業的時間計算相應的教學、科研工作量。應當根據科技人員所做的貢獻,支持其按照規定或約定參與分享的創新收益。

3.2.2 知識產權評估、入股政策的研究制定 探索知識產權質押、信托、拍賣的方式與途徑,鼓勵技術、科研成果入股,促進具有自主知識產權的成果向企業轉移。福建省知識產權局根據我省實際聯合中國人民銀行福州中心支行、中國銀行業監督管理委員會福建鑒管局等單位,研究制定了 《福建省專利權質押貸款工作指導意見》。文件規定:用于質押的發明專利剩余有效期限8年以上,實用新型和外觀設計專利剩余有效期限3年以上即可;貸款最高額度可以達到專利權價值評估額的50%。文件要求:各級專利行政管理部門應聯合有關部門研究制定出臺財政貼息優惠政策、組建專業性擔保機構等支持政策和措施,促進專利權質押貸款業務的開展。

3.2.3 技術中介組織發展扶持政策 建立技術中介組織和科技經紀人的評價、激勵機制,以市場為導向,強化技術中介服務職能,大力培育和扶持技術中介組織發展。根據 《福建省人民政府辦公廳關于促進技術經紀機構和經紀人隊伍發展的若干意見》 (閩政辦 [2009]112號),結合我省實際情況,福建省科技廳和財政廳聯合制定了 《福建省促進技術經紀發展專項資金管理辦法 (試行)》,為進一步加快我省技術經紀發展,加速技術在應用領域的擴散,提高企業技術創新能力,活躍和繁榮技術市場,以及進一步規范和加強我省促進技術經紀發展專項資金的管理,提高資金使用效益發揮了積極的作用。

3.2.4 服務企業科技人員專業技術職務評聘政策

由省公務局牽頭,相關職稱系列主管部門配合的,服務企業科技人員專業技術職務評聘政策,明確科技人員在科技成果轉化和技術轉移方面取得顯著經濟效益和突出成果的,可作為評聘專業技術職務的重要依據,在相關評聘條件上要給予適當的傾斜;對單項或累計年新增利稅或年新增產值達到一定數額的,可作為資歷破格的條件。

3.3 構建科技人員服務企業的人才體系

科技人才隊伍建設是科技人員服務企業工作的關鍵。福建省科技廳組織走訪省內外多所高等院校和科研單位,動員科技人員主動服務我省企業,幫助企業破解人才、技術、管理等瓶頸問題,使高等院校、科研單位的科技成果轉化與企業科技創新發展形成最佳結合點,培育企業自主創新的 “源頭活水”,提高我省企業自主創新能力。

3.3.1 服務企業科技人員的組織和摸底 在全省高校、科研院所、專業學會、行業協會等單位開展系統的科技服務能力調查摸底工作,開展省重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、工程研究中心等創新平臺的基本情況調查,初步建立我省服務企業的科技資源信息共享數據庫。

3.3.2 服務企業科技人才的培養與管理 充分發揮省自然科學基金作用,注重各層次科技人才隊伍的培養,積極探索科技計劃管理改革和創新,以科技項目為導向積極培養科技人才隊伍。如通過對《福建省自然科學基金管理辦法》進行修訂,對省自然科學基金的資助類別進行調整,形成了 “杰出青年基金項目、面上項目、青年科技人才創新項目”的省自然科學基金管理體系,以適應對不同層次和梯隊人才培養的需要。通過項目的引導,培養和提高我省科技人才隊伍的科研能力,增強參與國家科技計劃項目的攻關能力。此外,加大科技計劃管理體系的改革力度,設立并啟動省屬公益類科研院所基本科研專項,支持院所開展自主選題研究,發揮科研院所的主觀能動性,加快院所科技人才和創新團隊的培育,促進人才培養與儲備。

3.4 構建科技人員服務企業的資金體系

政府方面,一是財稅補貼機制,政府對符合條件的中小企業給予財政上的援助;二是專項支持基金,適度傾向小中企業;三是建立信用擔保機制,綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式,完善中小企業信用擔保體系[6]。在市場方面,一是創新多樣化融資工具如開發證券、股價期貨、期權等保值增值手段,開發異地聯合團體作貸款、綜合授信融資等創新業務;二是建立授信機制,以商業銀行為主,逐步建立中小企業金融服務專營機構,完善中小企業授信業務制度[7];三是資本市場發展機制,推進多層次股票市場體系的建設,培育和規范發燕尾服產權交易市,擴大中小企業集合債券和短期融資券的發行規模,有序推進中小企業改制上市[8]。

[1]明立軍.探索工學結合、校企合作辦學的新模式[J].遼寧高職學報,2006(10):9-10.

[2]李建華.福建省科技特派員制度及長效機制建設對策思考 [J].中國農村科技,2008(3):66-69.

[3]劉海明.溫州科技特派員制度實施存在的問題及長效機制構建[J].溫州職業技術學院學報,2009(3):8-10.

[4]丁中文,劉用場,李偉偉.建立科技特派員制度長效機制若干問題研究 [J].中國農業科技導報,2006(8):75-78.

[5]李長真,賈鋼濤.構建農業科技推廣長效機制的思路和對策[J].科技管理研究,2009(1):54-55.

[6]徐鴻韜.運用政策長效機制優化企業發展環境 [J].企業研究,2008(3):69-70.

[7]趙國忻.建立校企合作長效機制的實踐探索[J].職業教育研究,2009(7):135-136.

[8]劉和東.構建企業為主導的產學研合作模式[J].南京工業大學學報:社會科學版,2007(9):53-66.