ECFA簽署對(duì)兩岸新興產(chǎn)業(yè)的影響

池敏青,周 瓊,江寶月

(1.福建省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所,福建 福州 350003;2.福州黎明職業(yè)技術(shù)學(xué)院,福建 福州 350002)

1 ECFA簽署背景及內(nèi)容

海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議 (ECFA)已于2010年6月29日簽署,并于2010年9月12日生效。ECFA是規(guī)范兩岸之間經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)的基本協(xié)議,從世界貿(mào)易組織的基本原則出發(fā),根據(jù)海峽兩岸現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件,通過減少或消除彼此間的貿(mào)易和投資障礙,創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境;通過協(xié)議的簽署以進(jìn)一步增進(jìn)海峽兩岸的貿(mào)易與投資關(guān)系,建立有利于海峽兩岸經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的合作機(jī)制[1]。

ECFA包括序言和5章 16條及5個(gè)附件[1],其中早期收獲計(jì)劃的確定具有十分重要的意義。早期收獲計(jì)劃是經(jīng)雙方協(xié)商,在結(jié)合兩岸產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性,充分考慮對(duì)方關(guān)切的基礎(chǔ)上,達(dá)成的一個(gè)規(guī)模大、覆蓋面廣的早期收獲計(jì)劃;雙方將在早期收獲計(jì)劃實(shí)施后的2年時(shí)間內(nèi)分3步對(duì)早期收獲產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅[2]。在經(jīng)濟(jì)合作方面,該協(xié)議提出了 “研究海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)海峽兩岸重大項(xiàng)目合作,協(xié)調(diào)解決海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作中出現(xiàn)的問題”,這對(duì)下一階段海峽兩岸新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和條件。

2 臺(tái)灣六大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

為了降低臺(tái)灣對(duì)出口的高度依賴、提升內(nèi)部需求,以及加速產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型,臺(tái)灣當(dāng)局于2009年3～5月相繼推出六大新興產(chǎn)業(yè),即綠色能源、生物科技、觀光旅游、健康照護(hù)、精致農(nóng)業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等 (表1),并輔導(dǎo)及吸引民間投資,開拓新的商機(jī)及協(xié)助產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。

表1 臺(tái)灣六大新興產(chǎn)業(yè)及規(guī)劃內(nèi)容

臺(tái)灣六大新興產(chǎn)業(yè)有以下幾個(gè)特點(diǎn):①通過六個(gè)大型的規(guī)劃,如集中資源、全面推動(dòng)、尋求規(guī)模等來尋求重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3];②六大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展傾向于服務(wù)業(yè),不僅觀光旅游、健康照護(hù)、文化創(chuàng)意屬于服務(wù)業(yè),而且生物科技、綠色能源、精致農(nóng)業(yè)的研發(fā)和營(yíng)銷也屬于服務(wù)業(yè),符合臺(tái)灣人口日益減少和老化的要求;③新興產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性強(qiáng),生技部分,分為醫(yī)療照護(hù)及農(nóng)業(yè),這兩項(xiàng)又可以發(fā)展出觀光產(chǎn)業(yè),并延伸到文創(chuàng)產(chǎn)業(yè);綠能產(chǎn)業(yè)與ICY產(chǎn)業(yè)密切相關(guān),也有許多科技業(yè)者已經(jīng)投入;六大新興產(chǎn)業(yè)可說是緊密相連,關(guān)聯(lián)性強(qiáng)[6]。

臺(tái)灣六大新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解金融危機(jī)的沖擊具有積極的意義;不但有利于提高自主研發(fā)能力,而且可以擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)就業(yè),另外還有利于臺(tái)灣吸引外資,提升臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力[7]。

3 大陸七大新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃

2010年10月,國(guó)務(wù)院頒布了 《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,從我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā),將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè) (表2)。

根據(jù)規(guī)劃,節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2020年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。為了促進(jìn)七大新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展,應(yīng)從強(qiáng)化科技創(chuàng)新,積極培育市場(chǎng),深化國(guó)際合作,加大財(cái)稅金融政策扶持力度,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面著手[9-10]。

4 ECFA對(duì)兩岸新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

4.1 有利于加快兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接

大陸 “十二五”時(shí)期發(fā)展的 “七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”和臺(tái)灣推動(dòng)的 “六大新興產(chǎn)業(yè)”定位比較接近,都涉及到了生物、能源、環(huán)保、節(jié)能等。ECFA的簽署減少和消除了兩岸貿(mào)易與投資、經(jīng)濟(jì)合作的障礙,促進(jìn)貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化,這對(duì)于兩岸產(chǎn)業(yè)合作由個(gè)別產(chǎn)業(yè)合作向 “新興產(chǎn)業(yè)合作模式”轉(zhuǎn)變提供了機(jī)遇,進(jìn)而 “研究雙方產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)雙方重大項(xiàng)目合作,協(xié)調(diào)解決雙方產(chǎn)業(yè)合作中出現(xiàn)的問題”,即共同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,尋找兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作的長(zhǎng)期目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)力[11]。因此,優(yōu)先推動(dòng)兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作,將成為ECFA時(shí)期兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。

表2 大陸七大新興產(chǎn)業(yè)及發(fā)展方向

4.2 有利于兩岸產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易

區(qū)域經(jīng)濟(jì)在過去10年間呈現(xiàn)非常快速的發(fā)展。對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)來說,其在亞洲的主要貿(mào)易對(duì)手和伙伴,如東盟國(guó)家、日本、韓國(guó)等都積極加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)組織如RTA協(xié)定、東盟等。而臺(tái)灣地區(qū)至今仍較少參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合,其產(chǎn)品進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)域時(shí),由于較高關(guān)稅,仍處在相對(duì)不利的競(jìng)爭(zhēng)地位,這對(duì)于高度依賴出口的臺(tái)灣來說,不但將承受貿(mào)易轉(zhuǎn)向的不利影響,也將因無法融入?yún)^(qū)域合作而失去對(duì)國(guó)際投資的吸引力。因此,通過ECFA的簽訂,臺(tái)灣不僅可以突破參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的障礙,迅速融入全球區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中;而且還可以直接或間接的通過大陸與其他經(jīng)濟(jì)體發(fā)生貿(mào)易關(guān)系。大陸方面則通過擴(kuò)大與臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提高大陸產(chǎn)品質(zhì)量,也有利于提升大陸產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 有利于兩岸改善投資環(huán)境

ECFA中降低關(guān)稅和擴(kuò)大兩岸貿(mào)易領(lǐng)域等方面的簽訂,將緩和因兩岸經(jīng)貿(mào)單項(xiàng)流動(dòng)與核心技術(shù)外移而造成一方產(chǎn)業(yè)空洞的狀況。對(duì)臺(tái)灣地區(qū)而言,由于成本的大大降低,本土企業(yè)不僅可以繼續(xù)留在臺(tái)灣經(jīng)營(yíng),避免人員、技術(shù)和資本外流,而且通過產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和整合,能吸引大陸資金來島投資創(chuàng)業(yè),這對(duì)臺(tái)灣地區(qū)擺脫國(guó)際金融危機(jī)影響、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等都會(huì)發(fā)揮重要作用。同樣,ECFA的簽訂將加強(qiáng)大陸企業(yè)與臺(tái)灣企業(yè)的經(jīng)貿(mào)往來,提高兩岸企業(yè)之間經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)在動(dòng)力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)資源有效合理配置,讓生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)要素在海峽兩岸之間流動(dòng)更加便捷、高效,為兩岸帶來更多的合作和經(jīng)濟(jì)利益[12]。

4.4 有利于臺(tái)灣穩(wěn)定大陸市場(chǎng)

ECFA的簽訂為六大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鞏固了大陸市場(chǎng),在一定時(shí)期內(nèi)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)、發(fā)展品牌及全球布局,從而強(qiáng)化臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。大陸已成為臺(tái)灣最大的出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來源。2010年1月至11月,大陸從臺(tái)灣進(jìn)口總值為704.24934億美元,占28.08%,是臺(tái)灣最大的出口市場(chǎng);臺(tái)灣從大陸進(jìn)口總值為325.61964億美元,占14.2%,大陸成為臺(tái)灣僅次于日本的第二大進(jìn)口來源[13]。同時(shí),大陸也是臺(tái)灣最重要的對(duì)外投資地區(qū)。截至2009年12月,核準(zhǔn)赴大陸投資農(nóng)林牧漁業(yè)的臺(tái)資為2.65億美元,核準(zhǔn)赴大陸投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的臺(tái)資為55.67億美元;而同期,臺(tái)灣地區(qū)對(duì)外農(nóng)林牧漁業(yè)直接投資總額僅為7千萬美元,臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)外直接投資總額為11.78億美元[14]。臺(tái)灣島內(nèi)市場(chǎng)狹小,主要依賴出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而大陸又是其主要貿(mào)易和投資對(duì)象,因此ECFA將促進(jìn)兩岸貿(mào)易自由化,有利于臺(tái)灣緊緊抓住和搶占大陸市場(chǎng)。

[1]海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議 [EB/OL].(2011-01-22)[2011-03-01].http://baike.baidu.com/view/2248416.htmsub3211720.

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[3]王健全.臺(tái)灣六大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略探討[J].經(jīng)濟(jì)前瞻,2010(127):35-51.

[4]臺(tái)灣針對(duì)六大新興產(chǎn)業(yè)的主要做法[EB/O L].(2010-11-22)[2011-03-01].http://finance.qq.com/a/20101122/002212.htm.

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[7]臺(tái)灣推動(dòng)六大新興產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)積極吸引陸資參與[EB/OL].(2011-04-10)[2011-04-13].http://blog.huaxia.com/html/98/800498_itemid_4067.html.

[8]劉孟俊,吳欣蕙.后金融危機(jī)時(shí)代中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃[J].經(jīng)濟(jì)前瞻,2010(130):58-61.

[9]周榮祥.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一攬子政策出爐[EB/OL].(2011-10-19)[2011-04-13].http://finance.eastmoney.com/news/1350,20101019100722487.html.

[10]國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定[EB/OL].(2011-10-18)[2011-04-13].http://www.gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm.

[11]熊俊莉.兩岸落實(shí)ECFA初顯成效[J].臺(tái)灣周刊,2011(10):11-13.

[12]劉瑞,于海濤.海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀及前瞻 [J].經(jīng)濟(jì)簽章,2011(130):62-73.

[13]“財(cái)政部統(tǒng)計(jì)處”.“中華民國(guó)”進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)月報(bào) [R].臺(tái)北:“財(cái)政部”,2010.

[14]何均琳.ECFA簽署后臺(tái)商投資祖國(guó)大陸農(nóng)業(yè)趨勢(shì)探討[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2010,13(6):1-7.