我國圖書館館際互借條例研究

李紅春

（大連交通大學圖書館，遼寧 大連 116029）

1 引言

館際互借（Interlibrary Loan）是文獻信息資源共享最古老、最普遍的一種形式，它出現在19世紀西方國家的圖書館中，歷經百余年的發展過程，直到21世紀的今天，仍然是文獻信息資源共享的主要形式之一，其在彌補館藏文獻不足，提高原始文獻的保障率方面發揮著不可替代的作用。

館際互借和文獻傳遞是圖書館之間或圖書館與其他文獻信息部門之間，在書刊資料所有權不變的情況下，按照共同認可的規則，互相利用文獻資源，滿足用戶需求的服務方式[1]。

從館際互借的定義中我們可以看出，館際互借工作要經歷一個復雜的過程，涉及到文獻請求館和文獻提供館雙方的利益、權利和義務，因此，館際互借活動必須有事前訂立的館際互借條例作為雙方行為的規范，其中規定館際互借的流程、請求館和提供館雙方的責任義務、相關費用等等，由館際互借請求館和提供館共同遵守。

目前，從國際范圍看，美國、德國、加拿大、澳大利亞等許多國家都制定了本國范圍內統一使用的館際互借條例。如早在1912年，美國圖書館協會就提出了館際互借辦法的草案[2]，1917年制定了第一部全國性的館際互借條例《美國圖書館互借實施條例》，并于1940年、1952年、1968年和1980年多次進行修訂。1993年，美國圖書館協會參考與成人服務專業委員會還正式制訂了《美國館際互借法》[3]，并于2001年進行了修訂，修訂后的館際互借法一直適用至今。1924年，德國開始執行全國的館際互借條例[4]。此外，國際圖聯還在1954年制定了國際互借條例《國際互借與文獻傳遞：原則與操作指引》[5]，并于1978、1987和2001年進行了修訂，作為不同國家的圖書館之間館際互借活動的政策性文件。2006年3月國際圖聯又發布了《館際互借與文獻傳遞最佳行為指南》[6]，期望更多的圖書館和圖書館員能夠從中受益。

我國圖書館從20世紀20年代起就開展了館際互借業務，建國后，館際互借工作更是取得了突破性的進展，進入了跨區域跨系統的合作時代。但是，我國館際互借條例的制定情況與國外相比還有較大的差距，在一定程度上限制了館際互借工作的開展。

2 我國館際互借條例的制定現狀

目前，我國只是一些圖書館或信息機構制定了本部門或本系統內使用的館際互借條例，至今尚無一部國家統一的館際互借規則。

2.1 國家圖書館的館際互借規則

我國國家圖書館的館際互借工作有著悠久的歷史，目前，無論是在館際互借工作的質量還是數量上都是我國圖書館開展館際互借工作的楷模。為了規范館際互借行為，2004年5月國家圖書館制訂了《國家圖書館館際互借和文獻傳遞的規則》以及國家圖書館館際互借系統操作方法。其后，又對該規則進行了修訂，現行的是2008年6月28日頒布的《國家圖書館館際互借和文獻傳遞的規則》。修訂后的規則由八大部分內容構成[1]：

2.1.1 館際互借和文獻傳遞的定義：館際互借和文獻傳遞是圖書館之間或圖書館與其他文獻信息部門之間，在書刊資料所有權不變的情況下，按照共同認可的規則，互相利用文獻資源，滿足用戶需求的服務方式。

2.1.2 館際互借和文獻傳遞的目的和范圍：為了滿足用戶在本地圖書館、文獻信息機構無法解決的文獻信息需求，對單位用戶提供館際互借和文獻傳遞服務，對個人用戶僅提供文獻傳遞服務，不受理館際互借服務。

2.1.3 館際互借和文獻傳遞的服務對象：①中央與國家機關。②各?。▍^）、市、區（縣）公共圖書館。③在京各大專院校及省級大專院校圖書館。④中國科學院、中國工程院系統及省市級科研單位圖書館。⑤國家事業、企業單位圖書館、資料室或信息部門。⑥解放軍各總部、各大軍區、各兵種、武警部隊圖書館。⑦館際互借不對個人用戶。

2.1.4 建立館際互借和文獻傳遞關系的辦法：①凡自愿與我館建立互借和文獻傳遞關系的單位，需來人、來函或通過網上向我館文獻提供中心提出申請，經文獻提供中心核準后，簽訂文獻提供協議。②凡與我館建立館際互借和文獻傳遞關系的單位或個人必須簽訂版權協議，發生侵權行為，由借書單位或個人自行負責。

2.1.5 館際互借和文獻傳遞服務的具體辦法：該辦法由六款內容組成，其中包括了互借的流程、費用規定及對互借請求館的義務要求等。

2.1.6 外借圖書范圍：①中文基藏庫圖書、近三年以前外文圖書。古籍、稿本、工具書、原版期刊、報紙、輿圖、光盤及叢書不外借（可提供文獻傳遞服務）。②除善本等文獻外，文獻傳遞服務的品種、數量不限。

2.1.7 借書期限：①外借圖書的期限為一個月；可續借一次，期限半個月……

2.1.8 投寄函件、郵包的要求等，歸還圖書的郵包須掛號郵寄……

2.2 中國科學院國家科學數字圖書館（英文簡稱CSDL）的館際互借規則

中國科學院國家科學數字圖書館在館際互借與文獻傳遞服務體系開始運行之時就制定了一整套規章制度，在系統內執行。2002年11月，CSDL制定了《國家科學數字圖書館館際互借與文獻傳遞服務體系管理條例》，2009年7月又最新修訂了《中國科學院文獻傳遞服務規范（試行）》。《國家科學數字圖書館館際互借與文獻傳遞服務體系管理條例》的內容由10章組成[7]：

2.2.1 第一章 總則：主要闡述了條例制定的目的、目標及原則。

2.2.2 第二章 服務內容：包括館際借閱（返還式）；文獻復制傳遞（非返還式）及查詢國內外文獻信息機構的文獻和代索取文獻的服務。同時規定了非返還型文獻的范圍。

2.2.3 第三章 組織和管理：成立國家科學數字圖書館館際互借與文獻傳遞服務體系協調組，對重大事項進行咨詢和指導。

2.2.4 第四章 館際互借成員館條件：包括同意遵守管理條例、履行相應責任和義務、與服務中心簽署服務協議并建立了相關服務機制等條件。

2.2.5 第五章 服務中心的職責：其中規定了負責館際互借系統相關設備和系統的維護等8條職責。

2.2.6 第六章 成員館的職責：其中包括根據管理條例，制訂各自的管理辦法等9條職責。

2.2.7 第七章 館際互借與文獻傳遞服務期限：非返還型文獻傳遞服務中出借館應該在收到請求后兩個工作日內完成本地處理并發出。返還型館際互借文獻的借期為21天，續借時間原則上不超過14天。

2.2.8 第八章 收費標準及經費結算辦法：各成員館采用統一的館際收費標準，各成員館之間借閱費用由服務中心統一按季度結算。各成員館與其讀者的費用結算期限和方法由各館自行制定。

2.2.9 第九章 違規處理辦法：對隨意中斷服務或服務質量和響應速度經常達不到條例規定要求的，服務中心有權做出處理或通報該成員館上級主管部門進行處理。

2.2.10 第十章 附則

2.3 北京地區高校圖書館文獻資源保障體系（英文簡稱BALIS）的館際互借管理辦法

北京地區高校圖書館文獻資源保障體系成立于2007年11月，BALIS的管理工作由BALIS管理委員會及其執行機構BALIS管理中心負責。BALIS管理中心下屬4個分中心，其中包括館際互借管理中心，由北京郵電大學圖書館負責。BALIS館際互借中心為保證館際互借系統可靠、穩定、高效地運行，特制定了一系列業務管理及系統管理方面的文件，其中包括《BALIS圖書館館際互借體系服務協議》、《BALIS館際互借中心管理辦法》、《BALIS館際互借補貼方案》、《版權聲明》、《保護隱私權聲明》、《BALIS館際互借業務運作模式與流程》等，其有關館際互借的制度性規定主要體現在《BALIS館際互借中心管理辦法》[8]中，該辦法的主要內容包括：

2.3.1 服務對象：加入BALIS并與BALIS項目管理中心簽訂協議的北京地區高校圖書館及其用戶。

2.3.2 互借的文獻范圍：各成員館收藏的中文普通圖書。

2.3.3 借閱數量：一個讀者的借閱量每次登錄不超過3冊，各館館際互借的最大借出量由各成員館自行規定。

2.3.4 借閱期限：讀者借閱期限為一個月，但考慮到物流送還所需時間，建議各館將互借時間設置為一個半月。

2.3.5 服務時限：基于本館館藏的館際互借請求及基于其他服務館館藏館際互借請求的響應時間和送出文獻的時間均做出了規定。

2.3.6 收費事宜：由各館自行規定。

2.3.7 費用結算：對補貼結算、物流結算、各成員館相互之間的結算及讀者和其所在館之間的結算均做出了規定。

2.3.8 圖書運送的規定：各館外借的圖書統一由BALIS館際互借管理中心指定的物流公司進行運輸……

國家圖書館、CSDL及BALIS的館際互借條例在我國是具有代表性的，我國還有其他許多圖書館或組織也制定了自己的館際互借和文獻傳遞服務規則，如海南省高校圖書館館際互借規則、天津圖書館館際互借規則及淮安高校聯合體圖書館館際互借規則等等，但這些規則的內容大同小異，筆者不一一列舉。

3 我國圖書館館際互借規則的不足

3.1 對館際互借條例的制定尚未給予足夠的重視

館際互借活動涉及到館際互借文獻請求館、文獻提供館及最終用戶等多方的利益、權利和義務，它應該成為互借文獻請求館和提供館共同恪守的行為規范，是館際互借工作可靠、穩定、高效地運行的保障，也是互借各方一旦發生糾紛時處理糾紛的依據。因此，應對館際互借條例的制定給予足夠的重視。但長期以來，由于我國對圖書館事業的發展，對圖書館為國家的政治、經濟、文化等決策提供信息依據，為企業、個人及其他社會組織的各項活動提供高質量、高效率的信息服務等方面的作用尚未給予足夠的認識和重視，使得我國至今仍未制定圖書館法，在這種背景下，館際互借條例的制定更是未能提上日程。

3.2 制定館際互借條例的圖書館寥寥無幾

目前，我國絕大多數圖書館都已參與到館際互借工作當中來，但制定了館際互借條例的圖書館卻少之又少，沒有館際互借條例的約束和規范，自然難以避免館際互借事務中的隨意性，無法保證館際互借工作的有序和高效。以清華大學圖書館為例，該館是我國較早開展館際互借工作的圖書館之一，目前其館際互借網絡已經遍布全國乃至世界各個洲，為校內外、境內外讀者提供了大量的教學和科研急需的文獻。2003年7月清華大學圖書館正式成為OCLC館際互借的提供館，標志著清華大學圖書館館際互借服務向著全球資源共享的目標又前進了一步[9]。但是，清華大學圖書館至今尚未制定成文的館際互借條例，只是在其網站主頁的服務指南上設有館際互借服務說明，重點介紹了館際互借與文獻傳遞的服務內容和收費標準，對于館際互借事務中涉及到的提供館與請求館的責任義務、版權等法律問題都沒有明確說明。

3.3 現有的館際互借條例內容尚不完善

我國目前已有的館際互借條例大多內容簡單、概括、籠統，這一點從本文2.1、2.2、2.3關于我國國家圖書館、中國科學院國家科學數字圖書館以及北京地區高校圖書館文獻資源保障體系的館際互借規則或辦法的介紹中就可以看出，已有的規則或條例只是對館際互借的服務對象、服務辦法、外借圖書的范圍、借書期限、收費標準等做出了規定，對于文獻請求館、提供館的責任與義務、知識產權的保護等并未做出明確說明。

3.4 尚未制定全國性的館際互借條例

目前我國各圖書館自行制定的互借條例只在本館或本系統內使用，還沒有制定全國性的館際互借條例，致使我國圖書館的館際互借工作無統一的規章可循，使館際互借工作的水平不一，給館際互借工作質量評估帶來困難，使質量難以得到保障。

4 解決問題的相關對策

4.1 提高認識，將館際互借條例的制定工作提到日程

目前，資源共享的觀念已深入人心，圖書館文獻信息資源共享已是世界范圍內圖書館人的共識，全球資源共享更已成為圖書館人奮斗的目標，而館際互借是資源共享的最普遍、最有效的形式，并已在世界范圍內普遍開展起來。而要使館際互借工作高效、有序地開展，使更多的圖書館都參與到館際互借工作當中來，不斷擴大館際互借的覆蓋面，最終建立全國甚至世界范圍內統一使用的館際互借系統，必須對館際互借的目的、原則、對象、范圍、各方的權利義務、涉及到的知識產權問題、期限、費用、質量評估方法等做出統一規定，而這一使命只有依靠完善的館際互借條例來完成。因此，我們要提高認識，認識到館際互借條例在實現全國乃至全球性資源共享及在資源共享工作的現代化、標準化當中的作用。

4.2 盡快制定全國性的館際互借條例

如前所述，目前國際上，國際圖聯已經制定了為不同國家圖書館所共同遵循的館際互借活動的政策性文件《國際互借與文獻傳遞：原則與操作指引》及《館際互借與文獻傳遞最佳行為指南》，在“指引”中要求各國要制定本國的經權威機構認定的館際互借條例，用以指導和規范館際互借活動，美國、德國等發達國家也紛紛頒布了各種法規、條例來保證館際互借工作的順利進行。因此，我國迫切需要有關部門或機構，本著有利于資源共享的原則，參照國際圖聯的原則性規定，充分吸收發達國家的先進經驗，制定我國統一的、內容完善的館際互借條例，在文獻信息資源共享中發揮導向和制約作用，為各級各類圖書館和信息機構的館際互借工作提供指導，使我國的館際互借工作能在條例的指導和規范下進行，進而提高館際互借工作的質量。

4.3 我國統一的館際互借條例的內容

在我國的館際互借條例中應對館際互借的定義、目的、互借文獻的范圍、互借請求館和提供館應承擔的責任與義務、互借期限、知識產權問題、費用、質量要求、評估標準及違規處理辦法等做出統一規定。

4.4 我國統一的館際互借規則的制定機構

從我國目前圖書館館際互借工作的現狀來看，我國圖書館的館際互借工作開展還很不平衡，還沒有覆蓋到所有圖書館，因此由國家立法部門立法或由行政管理部門以法規的形式加以規定都顯得很不現實，不符合我國的國情。我們可以考慮由中國圖書館學會來制定“中國圖書館館際互借條例”，推薦給全國的圖書館在館際互借工作中遵照使用。

5 結語

國際圖聯的《國際互借與文獻傳遞：原則與操作指引》在起始部分就指出：“共享圖書館館藏活動是館際合作的一個重要形式。沒有任何一個圖書館可以滿足用戶的全部需求，因此可以證明：任何國家均不可能做到自給自足?！铝性瓌t和指導雖不具有強制性，但我們強烈建議各國及各圖書館使用該原則，并將其作為館際互借的基礎。此原則對所有參加圖書館的利益均加以保護……[5]”由此我們可以看出，館際互借的目的就是通過圖書館或信息機構之間的合作，使各館館藏成為一個整體，最大限度地滿足用戶需求。

而如何規范館際互借中出現的各種問題，向用戶提供滿意的服務，我國“圖書館館際互借條例”的制定已經迫在眉睫。國際圖聯的原則和指引及發達國家的館際互借條例對我國各圖書館及信息機構間開展館際互借工作具有十分重要的借鑒意義。我們應以此為契機加快我國館際互借條例制定的步伐，使我國的館際互借工作有章可循。

[1] 國家圖書館館際互借和文獻傳遞的規則[EB/OL].[2011-01-15]http：//www.nlc.gov.cn/old2008/service/fuwudaohang/wenxian/guize.doc/.

[2]蘇州市職業大學圖書館.網絡信息檢索與利用[EB/OL].[2011-01-15].http：//jwc.jssvc.edu.cn/js/index1.htm/.

[3] 丁根度.試評《美國館際互借法》（2001年修訂本）[J].大學圖書館學報，2003（4）.

[4] 程煥文，潘燕桃．信息資源共享[M]．北京：高等教育出版社，2004：221.

[5] International Lending and Document Delivery：Principles and Guidelines for Procedure.Interlending&Document Supply[J]，2007（3）：129-132.

[6] [2011-01-16].http：//www.ifla.org/files/hq/publications/iflajournal/ifla-journal-35-1_2009.pdf.

[7]國家科學數字圖書館館際互借與文獻傳遞服務體系管理條例[EB/OL].[2011-01-15].http：//www.cas.cn/.

[8] BALIS館際互借中心管理辦法 [EB/OL].[2011-01-15].http：//59.64.144.53：8080/union/gjhjglbf.doc/.

[9][2011-01-17].http：//www.lib.tsinghua.edu.cn/service/interloan/interloan.htm l/.