對文化信息資源共享工程的調查與思考——以遵義市為例

吳喜文

（遵義市圖書館，貴州 遵義 563003）

遵義市文化共享工程從2002年11月開始啟動，以建立貴州省首家地（市）級分中心——全國文化信息資源共享工程遵義市支中心為標志，至今已走過8年歷程。8年來，在文化共享工程國家中心和各級黨委、政府的重視支持下，經過全市廣大文化工作者的不懈努力，全市文化共享工程工作始終走在全省前列，無論是文化共享工程的硬件建設，還是服務基層群眾的工作，都取得了階段性的成績。特別是2009年以來，全市的文化共享工程進入了新的發展階段，呈現出了一些新情況和新特點，但同時也凸顯了一些深層次的矛盾和問題，故此文化共享工程工作任重而道遠。針對這些問題與矛盾，筆者認為，就遵義市分中心而言，有其特殊性，就全國而言，有其普遍性。

1 基本情況

遵義市地處黔北，全市國土面積3萬多平方公里，轄三區二市十縣，總人口756萬，是國務院首批公布的24個歷史文化名城之一，也是貴州經濟社會發展中兩翼中的一翼（另一翼是貴陽）。從總體上看，遵義市文化共享工程發展歷程可分為3個階段：即2002年11月至2005年為起步階段；2006年為面上擴展和推動資源整合階段；2007年至今為全面推進、提高質量、加快發展階段。

1.1 起步階段

2002年5月，在文化共享工程國家中心和遵義市政府的支持下，貴州省首家地（市）級分中心——全國文化信息資源共享工程遵義市分中心正式建立。此后，市政府又兩次撥出專款，對市分中心的設備進行了必要的添置和升級。2003年，由國家中心撥款，市、縣兩級財政匹配經費，在市轄遵義縣圖書館建立了貴州省首家縣級分中心。市、縣兩個支中心主要以文化共享工程的視頻資源與圖書資料流動上門服務方式，廣泛開展送文化共享工程資源進農村、進社區、進學校、進軍營等活動，受到普遍歡迎，文化共享工程的作用得到初步發揮。

1.2 面上擴展和推動資源整合階段

2005年12月，中共中央政治局常委李長春到遵義市所轄遵義縣南白鎮龍泉村考察農村文化工作，作出了“把文化信息資源共享工程送到廣大農村，送到村文化室，送到群眾中去”和推進文化共享工程“資源整合利用”的重要指示。為貫徹落實李長春同志的指示精神，文化部隨即派出專家組到我市考察調研。在此基礎上，2006年初，共享工程國家中心組織開展了“全國文化信息資源共享工程遵義新春服務行活動”，在我市又建立了11個縣級支中心，在市轄遵義縣31個鄉鎮和5個行政村建立了基層服務中心和服務網點。隨后，以文化部在我省召開“全國文化信息資源共享工程經驗交流會”為契機，從2006年3月至6月初，遵義市支中心在上級部門的支持、幫助下，積極著手推進文化共享工程與廣電網絡、農村黨員遠程教育、農村中小學現代遠程教育的資源整合利用工作，初步實現了“多網合一、一網多用”的目標，探索出一條與遵義市經濟社會發展水平相適應的文化信息資源共享途徑。在2006年6月下旬召開的全國“文化共享工程經驗交流會”上，被原國務委員陳至立譽為“遵義模式”。

1.3 全面推進、提高質量、加快發展階段

2007年，國家中心將貴州省作為重點扶持省份，省分中心又將遵義市作為重點扶持地區，在省內10個試點縣名額中，遵義市占了8個。在省分中心的直接指導下，經過共同努力，8個試點縣（市）支中心建設通過了國家中心督導組2007年12月下旬進行的檢查驗收。2008年后，我市又啟動了另外3個試點縣的支中心和114個鄉鎮基層中心的建設。現已完成了12個縣級支中心、114個鄉鎮基層中心、1603個村級點的建設任務。

由于遵義市文化共享工程啟動較早，很多工作沒有現成的做法和模式，只有靠自我探索、自我總結、自我完善來推動工作。8年的歷程有成績和經驗，也有問題和教訓。

筆者就工作中普遍存在的問題和解決問題的對策提出一些意見與建議。

2 存在的問題

2.1 管理體制和工作機制的問題

首先是文化共享工程地（市）級支中心建設滯后，工作職責定位不明確，未能發揮其在管理服務體系中承上啟下的作用。目前共享工程的管理模式有兩種：省文化廳——地州（市）文體局——縣文體廣局——鄉鎮；省分中心——地州（市）支中心——縣支中心——鄉鎮基層點。在實際工作中，地市級支中心處于可有可無的狀態，省分中心可避開地市級支中心直接到縣支中心開展工作（如投入建設、項目計劃安排等問題）。文化共享工程工作在試點之初，由于工作覆蓋面不寬，這樣的體制機制有其合理性。但隨著文化共享工程的全面鋪開，這種體制的問題日益凸顯。如貴州省分中心對全省88個縣支中心業務指導、督查和技術支撐難以顧及周全和及時，而地市級支中心由于缺少來自上級的投入及建設滯后，且缺乏相應的軟、硬件系統，對下面的技術業務支撐能力嚴重不足。加之職責定位不明，致使日常工作中，縣級支中心和基層點出現問題，不知向哪一級反映，也不知找哪一級可以解決，管理工作呈現一定程度的混亂。其次，在基層縣級支中心，其業務歸口于圖書館，鄉鎮基層點則在鄉鎮文化站，文化站由縣級文體廣局和鄉鎮政府管理，與縣圖書館沒有任何關系制約，致使縣級支中心對基層點的指導和監管工作不易達到順暢、有效。

2.2 專業技術隊伍的問題

首先，除省分中心外，各地支中心都沒有專門的文化共享工程工作編制人員，地市級以下均未將文化共享工程納入預算編制。上級要求依托公共圖書館來做好文化共享工程工作，這個思路總體上沒問題，但不解決編制問題，而只是依靠圖書館工作人員兼顧此項工作，顯然不是長久之計。而越到基層，無編制問題就越發嚴重，在基本的圖書館業務人員編制都不能保證的情況下，要承擔起文化共享工程這一重任確實困難重重。其次，專業技術人員極度匱乏，大部分基層公共圖書館的現有工作人員中，很少有專門的計算機專業人才，多數僅僅參加過計算機短期培訓。有些地市縣支中心，全靠借調其他部門或聘用其他行業技術人員兼職承擔共享工程的技術工作。

2.3 經費投入嚴重不足的問題

首先，國家對縣級支中心以下只有設備投入，無經費投入，對地市級支中心則沒有任何投入，地市級支中心只能擠占圖書館業務經費來開展工作，地市級財政未將文化共享工程納入預算。按上級要求，縣級支中心每年應由當地財政預算兩萬元作運轉經費，基層點運行經費不少于1000元，但在實際工作中，相當多的地方無法落實這部分經費。當地政府領導簽訂的文化共享工程責任狀基本是一紙空文，不承擔經費不兌現的責任，也沒有任何人去追究。有的縣級支中心無經費保障，日常工作都無法開展。

2.4 持續發展的問題

首先，文化共享工程仍然存在“一陣風“的問題，風吹來時（即中央、省的聲音大時），各級政府還投入一些經費來作保障，但是，風后即冷的現象普遍存在。文化共享工程剛啟動時，中央要求高（二號工程），上級領導指導多，基層單位重視的程度也高得多。但隨著時間推移，本應作為地方政府的一件常態工作，往往被淡忘，更不要說給該項工作多少投入。其次，能否保證持續投入的矛盾已經顯現，文化共享工程建設采取的是分期分批推進的方式，首批試點的縣支中心，由于投入的設備年限較久，配置相對較低，加之維護工作不夠到位，普遍出現了設備老化現象，致使電子閱覽室對讀者的吸引力明顯減弱，日常服務和業務工作的開展也很受影響，直接制約了文化共享工程作用的有效發揮。

2.5 優質資源組合的問題

一是資源的針對性不夠強。國家中心配發資源量雖很大，但是，由于地域性過于寬泛，許多資源，特別是涉及農村實用技術方面的內容并不適合當地的地域特點和實際需要，而各級支中心則對下發資源進行有針對性的重新編組整合做得不夠好，致使基層未獲得更加有效的資源服務；二是地方特色資源不多，滿足不了基層群眾廣泛需求。地域特色文化資源是本地區群眾最為喜歡的，但由于目前主要靠省分中心在做這方面工作，力度顯然不夠，還應發揮地市支中心在這方面的作用。

以上問題雖然是針對遵義的實際情況調研分析總結出來的，自然有其個性特征，但從與全國各地交流的情況看，也應是全國的共性問題。

3 對策與建議

3.1 強化認識，樹立政府的責任意識

要想真正解決好文化共享工程上熱下冷的問題，各級政府的責任意識必須加強。如果對文化共享工程這一民心工程、惠民工程、德政工程、軟實力工程的認識只限于口號上，沒有政府的硬措施作保障，只靠文化部門的熱情和力量單打獨斗，大多數地區實際上就只靠公共圖書館的熱情和力量在抓工作，那么文化共享工程這一構建基層公共文化服務體系的架子必然是松散的。按照中央要求：到2010年全國將實現“縣縣有支中心，鄉鄉村村有基層服務點”的目標，而實現此目標主要靠的是中央政府的支持幫助。而如何發揮好文化共享工程的作用，讓基層群眾真正享受到這一惠民工程帶來的實惠，就要靠基層政府持續的支持和幫助。只有對文化共享工程重視的程度上一個臺階，將此列入當地政府常態工作內容，擺上政府的議事日程，重點解決好經費投入、人員編制等問題，文化共享工程才有希望跨入持續、健康發展的軌道。

3.2 理順關系，切實解決好管理體制和工作機制問題

文化共享工程在遵義實施8年來，管理體制和工作機制不順的問題，一直困擾著基層工作者，有時甚至還影響到工作的開展。隨著文化共享工程的全面推進，其工作重心正逐步由陣地建設向常態化的管理和服務過渡，長期以來的那種缺乏必要層級性的管理工作模式和省分中心“一桿子打到底”的工作機制已經不合時宜。因此，必須進一步理順和完善管理體制和工作機制。一是理順各級文化行政主管部門與其所轄文化資源共享工程支中心的關系，建議由文化行政主管部門的領導兼任所轄共享工程支中心主任，把行政、業務兩條線歸并為一條線，避免話語的“多頭性”；二是充分發揮地市級支中心的職能作用，進一步明確該中心的工作職責，把該中心建成承上啟下的重要職能部門，全面負責本地區共享工程的行政管理、技術指導等工作。該中心既對省分中心負責，又對縣級支中心負責，避免出現“什么都可以負責和什么都可以不負責”的局面。三是進一步健全“國家中心——省分中心——地級支中心——縣級支中心——鄉鎮及行政村基層服務點”五級網絡模式，密切上下聯動機制，擴大整體效能。四是進一步理順協調好文化共享工程與廣電、農村遠程教育及“農家書屋”的合作關系，提高資源整合利用的質量和層次，盡力減少基層一級文化陣地的重復建設，做到資源共享，互為補充，相得益彰。

3.3 明確責任，重點解決好制約發展的兩個關鍵性問題

一是隊伍建設問題。首先應把文化共享工程支中心機構納入編制計劃，解決有人辦事的問題。人員不足，需增加必要的編制來解決；素質不高，一要在空崗補員時，無論是調動還是招考，必須嚴格把關，確保補崗者為計算機等專業技術人員；二要通過各種途徑強化對現有人員的技術培訓。二是經費投入問題。上級主管部門應有“硬性”規定，各級政府財政必須將對共享工程的資金投入納入預算支出。只有實實在在解決好這兩個關鍵問題，文化共享工程才能夠得到健康持續發展。

3.4 整合力量，使服務資源更優化

資源優化問題，應成為持續健康發展和有效服務的重要問題，解決此問題的辦法：一是國家中心應有一個專門的資源提供規劃，在中華優秀文化大普及的前提下，應有一個諸如東北文化、中原文化、西北文化、西南文化等大版塊規劃，在欣賞到大眾文化的基礎上，有國家級高品位的地方文化資源供給基層選用，特別是農村適用技術方面的資源，必須適合當地。筆者認為，資源配給不能搞“大統一”，應有所側重。二是地方文化特色資源的收集整理，數字化處理應作為省分中心乃至以下支中心的工作重點之一。眾所周知，特色即生命力。特色文化也是最易為當地群眾接受、喜歡的文化。黨的十七屆五中全會提出的建設“和諧文化”的理念，就是要構建讓群眾最為感動、最易接受的文化，構建人與人、人與社會、人與自然之間融合的文化。而地域性文化就是“和諧文化”的因子之一。

3.5 規劃前行，確保持續健康發展

由于文化共享工程建設是采取分批推進的方式開展的，“十一五”就已基本完成了各級中心及基層網點的硬件建設。按照文化共享工程是構建基層公共文化服務體系重要措施的要求，該工程持續健康發展的問題應列為“十二五”規劃的重要內容。如硬件設備的老化，應該按3～5年一個周期更換或升級。另外，各級中心責任是什么？保障機制如何有效實施？不但國家中心規劃中應該明確，地方分中心規劃也應該作出一個近期和遠期的安排。只有這樣，文化共享工程才能持續健康發展。

[1]文化共享工程國家中心主任張彥博有關講話精神

[2]文化共享工程遵義市支中心2008年—2009年度工作匯報材料

[3]文化共享工程遵義市支中心代起草的《貴州省文化信息資源共享工程調研報告（初稿）》