公共文化服務中少兒圖書館發展的SWOT分析

國麗瑩

（沈陽市少年兒童圖書館，遼寧 沈陽 110011）

國麗瑩 女，1971年生。碩士，業務研究部主任，副研究館員。

少兒圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，是整個公共文化服務體系建設中的重要一環。目前有大量的文章分析少兒圖書館的發展現狀及存在問題，但是將少兒圖書館放在公共文化服務體系下，深入分析其發展面臨的外部環境與內部因素的研究還較為缺乏。筆者認為，運用SWOT戰略分析方法，對公共文化服務中少兒圖書館發展的內外部環境進行系統分析，對于幫助少兒圖書館準確定位自身職能，制定合理的發展規劃具有十分重要的現實意義。

1 何謂SWOT

SWOT 是英文 Strengths、Weaknesses、Opportunities、Threats的縮寫，分別代表組織的優勢、劣勢、機遇和威脅。20世紀80年代以后出版或發表的很多圖書館規劃指南，如美國公共圖書館協會的1998年和2001年規劃指南以及一大批討論圖書館戰略規劃的論文，都推薦SWOT作為戰略規劃中的環境分析工具，很多圖書館在制定戰略規劃時也借鑒或直接采用SWOT框架。

2 公共文化服務中少兒館的機會因素

2.1 有利的國家政策支持

隨著經濟的發展，政府開始向服務型方向轉變，對公眾的文化權利開始持續關注，相繼出臺了一系列政策，提出建立公共文化服務體系，強調滿足公眾的文化需求。2005年，十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出“加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”。隨后頒發的《關于深化文化體制改革的若干意見》將圖書館定位于為群眾提供公共文化服務的公益性文化事業單位，強調“發展公益性文化事業單位要以政府為主導，增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務，實現和保障廣大人民群眾的基本文化權益”。2006年頒布的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》強調加快公共事業發展，保障人民群眾的基本文化信息權利。2008年8月下發的《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》提出要按照結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，努力建設覆蓋全社會的公共文化服務體系。政府如此頻繁出臺相應的政策關注公眾的文化需求，表明建立健全公共文化服務體系是建立社會主義和諧社會的必要基礎。公共圖書館作為公共文化服務體系中的重要組成部分，在維護社會文化公平方面的重要性已經得到肯定。政府對圖書館事業持續關注，不斷加大對圖書館事業的資金投入。2006年，國家對公共圖書館財政撥款31.9億元，比2002年增長74.6%；2007年公共圖書館財政撥款39.54億元，比上年增加7.6億元，增長23.7%。公共文化服務體系的建設為少兒圖書館發展確立了政策支持，給少圖事業帶來了更多的發展機遇。

2.2 先進的自動化技術支持

技術發展是少兒圖書館開展公益服務的基礎和保障。圖書館自動化集成系統的運用以及計算機技術、網絡技術的發展，為少圖事業發展提供了堅實的技術支撐。多媒體信息處理、信息壓縮與傳送、分布式處理、數據挖掘等高新技術的飛速發展，使少兒圖書館服務手段不斷增強，為服務方式創新提供了基礎。借助新技術的支撐，少兒圖書館可以進行集群化管理，開展24小時網上圖書館自助服務，提供包括網上書目查詢、網上借閱、信息咨詢、網絡課堂在內的遠程服務，確保少兒用戶享有網絡時代便捷的公共文化服務。

2.3 全社會對兒童閱讀的日益關注

隨著我國經濟的發展，人民生活水平的提高，少兒文化需求開始備受關注，社會各界開始意識到兒童閱讀對兒童自身發展及國家民族的未來有著深遠的影響，兒童的閱讀權利日益受到重視。2009年4月23日，中國圖書館學會在天津舉辦2009年全國少年兒童閱讀年啟動儀式，同時舉辦少年兒童閱讀高層論壇。國內兒童文學作家與閱讀推廣專家及各地少兒圖書館館長就少兒閱讀推廣與少兒圖書館服務進行了專題研討，產生了廣泛的社會影響。近年來，全國各地紛紛開展未成年人讀書節等引領兒童閱讀的大型閱讀推廣活動，努力在全社會營造尊重知識、倡導閱讀的濃厚社會氛圍。在這樣的社會大環境下，怎樣使廣大城鄉少兒獲得普遍均等的公共文化服務，實現自身的文化權利，成為公眾關心的熱點。少兒圖書館作為公共文化服務體系重要的組成部分，作為提供文化產品和服務的社會公益事業，自然成為主流文化的傳播者課余文化的提供者、縮小“文化鴻溝”并實現文化公平的服務者，在這一點上社會期望與少兒圖書館精神是一致的。

3 公共文化服務中少兒館的威脅因素

3.1 事業經費的不足

近年來，各級政府的財政支持力度不斷增加，但是與少兒圖書館發展的實際需要相比，仍然存在著很大的缺口。尤其是財政投入的不連續、不穩定以及地區差異都成為少兒圖書館發展的重要威脅因素。即使在有限的資金投入中，地區差異、城鄉差異也很大，造成了公共圖書館在辦館條件、服務項目等方面地區性的不平衡。

3.2 競爭對手的出現

隨著公共文化服務體系建設的深入，政府不僅加大了對公共圖書館事業的扶植力度，同時也積極倡導和鼓勵其他形式的文化服務提供者能夠加入，共同滿足公共文化服務需求。在這種社會形勢下，少兒圖書館面對的競爭對手主要有包括網絡搜索引擎公司在內的網絡資源服務商、圖書出版發行公司及私營文化服務業者。網絡服務商依靠雄厚的技術和資金支持，向用戶提供強大、快捷、方便、詳實的信息，成為網絡時代不可或缺的重要信息源。有的網絡運營商甚至提出了自己的數字圖書館計劃，直接與公共圖書館爭奪讀者；私營文化服務業者規模較小，形式靈活多樣，不受陳舊管理體制的束縛，可以有針對性地為用戶提供服務；出版發行公司也成為新興的競爭對手，它們開始直接向少年兒童用戶提供本屬于圖書館業務范圍的文獻信息服務，深入學校和農村開展作家與小讀者見面會及簽名售書等活動，文化成果被直接送到少年兒童手中，省去了少兒圖書館的中間環節。

3.3 少年兒童獲取信息渠道的多元化

由于傳媒的發展，紙質書刊已不再是少年兒童獲取信息的唯一渠道，如今的少年兒童獲取信息的渠道日益多元，廣播電視、網絡等媒介日益滲透進少年兒童的生活，尤其網絡閱讀以其方便、快捷的優勢越來越成為少年兒童獲取信息的首選信息資源。根據2010年1月15日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2009年12月，我國網民規模已達3.84億，其中19歲以下青少年占總人數的32.9%，少年兒童查閱信息越來越依賴網絡資源而不愿到少兒圖書館來。

4 公共文化服務中少兒館的優勢

4.1 豐富的館藏資源及硬件基礎

少兒圖書館由政府舉辦，承擔著少年兒童文獻信息資源的搜集、整理、傳遞職能，經過多年積累，少兒圖書館館藏文獻資源相對豐富，是少年兒童文獻信息收藏中心及閱讀指導中心。與此同時，由于政府對圖書館事業的日益重視，各地少兒圖書館改建、擴建工程及新館建設如雨后春筍般崛起，為少兒圖書館開展公共文化服務奠定了物質基礎。

4.2 公益性服務理念的實踐

經過多年的努力，我國少兒圖書館的開放程度有了很大提高，辦理借閱證的門檻降低。2008年2月，國家圖書館免費開放，讀者憑身份證就可直接入館，同時取消辦證費等收費項目。自此，全國各地少兒圖書館紛紛實行免費服務。另外，少兒圖書館對殘疾兒童、農民工子弟等青少年弱勢群體加大了服務力度，努力使這部分兒童也能夠享受到與普通兒童同等的閱讀權利。各地少兒圖書館紛紛深入農村、工讀學校、聾啞學校等特殊兒童聚集的地區設立分館、流動站，縮小由于經濟條件、身體狀況、地區差異等原因造成的對信息資源占有事實上的不平等。這種公益性服務理念的實踐使少兒圖書館在公共文化服務中有了更廣闊的空間。

4.3 少兒圖書館專業化的服務手段

在公共文化服務體系中，少兒圖書館所擁有的豐富館藏資源及專業化的文獻整理開發手段成為其有別于其他機構的獨特優勢。少兒圖書館依托其專業化的文獻整序及開發技術為社會提供專業化的教育教學定題服務、青少年閱讀指導、少兒特色資源建設與檢索等專業化的服務，有力地推動了公共文化服務體系的建設。

5 公共文化服務中少兒館的劣勢

5.1 布局不夠均衡

公共文化服務體系建設中，少兒圖書館的硬件設施得到了不同程度的改善，不少館因其宏偉壯觀的外形成為當地的標志性建筑；但另一方面，中西部地區少兒圖書館、各城市縣區少兒圖書館、社區少兒圖書館（室）的數量卻十分有限，甚至空白。大型省市級少兒圖書館由于數量和地理位置的局限遠不能滿足地域內少年兒童基本的文化需求。覆蓋全社會的公共文化服務體系強調的是公民獲取基本文化服務的方便性，建設更多的小而精的社區館能更好地滿足基層民眾的閱讀需求。我國少兒圖書館發展的不均衡已經嚴重阻礙了公共文化服務的發展。

5.2 管理體制不盡合理

我國少兒圖書館實行的是按照行政區劃分級管理體制，各級館一般受當地文化部門的直接領導，地區中心館對基層館有業務指導權，但是沒有經費、人員的直接管理權。公共文化服務體系建設提出以后，需要少兒圖書館形成巨大的服務網絡，實現服務資源共享以及一體化、集群化的管理。現有的行政區劃分級管理體制嚴重阻礙了優質服務網絡的形成與發展。

5.3 館員素質有所欠缺

少兒圖書館是整個公共文化服務體系的服務前臺，工作質量關系到公眾對社會文化服務的滿意度，要求館員不僅要具備專業的知識素養，還要擁有基本的文化服務技能與公關協調能力，以及一定的閱讀指導、讀者開發能力。目前很多館員的素質還達不到要求，少兒圖書館從業人員缺乏高層次研究人才，影響服務水平的提升。

6 對策與建議

6.1 把公益性作為戰略目標

少兒圖書館作為倡導兒童閱讀、引領少兒成長的社會教育機構，在公共文化服務體系建設中具有不可替代性。時代的發展要求少兒圖書館必須始終把公益性職能作為戰略目標加以堅持，尤其要突出面向全體少年兒童服務的公益精神，為全社會的兒童提供平等服務，只有這樣少兒圖書館才能在公共文化服務中得到公眾的認可，從而最大限度地發揮公共文化服務陣地的作用。

6.2 多渠道拓展經費來源，保障事業發展

如何爭取充足的資金，并合理地加以利用，是圖書館事業發展的關鍵。近年來，各級政府對圖書館事業的重視度不斷提高，部分發達地區的事業經費已經比較可觀。在這種背景下，圖書館一方面要對政府的投入制定合理的規劃，確保有效地利用，使其能夠發揮最大的社會效益；另一方面，多渠道拓展運行經費的來源應成為重點思考的問題，促進公共文化基金的創建，建立長效的社會捐贈體制，這些都是未來公共少兒圖書館事業的“活水之源”。

6.3 完善組織機制，打造學習型組織

通過合理的管理模式優化業務流程，提高工作績效，將館員的隱性知識與服務實踐結合起來，發揮從個體到團隊的能動力量，打造基于學習型組織的服務體系。一方面，要實現組織內部管理的制度化和標準化。圖書館的規章制度是圖書館成員共同遵守的“法”，建立和完善合理適用的規章制度，以期達成科學管理；另一方面，關注館員的發展，通過職業生涯設計幫助館員提高自身素質，樹立職業自信心，將館員的自我價值實現與少兒圖書館的發展有機地融為一體，確保目標一致的發展態勢。

6.4 加大館外閱讀基地的建設，擴大服務覆蓋面

英國大力發展社區圖書館的經驗值得借鑒。可以通過擴大基層館的輻射面，合理布局，避免重復建設。作為便民服務的產物，少兒圖書館可考慮在社區、農村、校園建設閱讀基地，通過合作建設及托管式的運作模式擴大有效服務的覆蓋半徑，幫助更多的少年兒童就近享受文化成果。

6.5 建設地區服務網，加強協作協調

建立以省、市少兒圖書館為中心館縣、區少年兒童圖書館為骨干，中小學圖書館（室）為節點的地區少兒圖書館網絡，探索多維度的聯盟協作，在現實與虛擬平臺的管理創新中尋求資源的共享與優化配置，以此推動公共文化服務體系的建設。

7 結語

在公共文化服務體系建設背景下，少兒圖書館面臨著機遇與挑戰。運用戰略管理分析工具SWOT，就是從多個視角來分析影響少兒圖書館發展的各種變量，明確現實中的優勢與欠缺，為其未來的建設提供決策參考。頻頻出臺的各項政策顯示出政府對公共文化服務的重視和對圖書館發展的關注，現有的經濟、技術條件為圖書館提供了強大的經費和技術支持，不斷提升的社會期望為事業發展注入了強勁的動力。然而也應看到，政府投入的有限性、閱讀習慣的改變、網絡普及等現狀也為少圖事業的發展帶來了挑戰。但是，我們有理由相信，少兒圖書館只要直面各種困難，在積極把握外在機遇的同時，不斷完善自身建設，確立其在公共文化服務體系中的核心競爭力，定會在公共文化服務體系中有所作為。

[1]國家“十一五”文化發展規劃綱要.http：∥news.xinhuanet.com/politics/politie2006-09/13content_5087533.htm.

[2]迎接中華文化大繁榮大發展的輝煌時代——來自文化界十七大代表的熱議.http：∥news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/19/content_6906733.htm.

[3]許建業.公共文化服務體系構建中的圖書館發展路向——兼論新公共文化服務理論對圖書館事業改革的啟示[J].國家圖書館學刊，2006（3）.

[4]郭海明.“普遍平等、惠及全民”的公共圖書館服務[J].圖書館理論與實踐，2009（3）.

[5]CNNIC發布《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》.http：∥www.cnnic.net.cn/uploadfiles/pdf.

[6]李玉梅.基于新閱讀形式下公共圖書館服務的思考[J].圖書館工作與研究，2008（3）.

[7]蔣永福.文化權利、公共文化服務體系與公共圖書館事業[J].國家圖書館學刊，2007（4）.