京滬高速鐵路濟南西站及相關工程推行建設、監理一體化管理探索

欒光日，史健順

(京滬高速鐵路濟南高速站工程建設指揮部，濟南 250117)

1 概述

作為京滬高速鐵路的重要組成部分——濟南西站及相關工程，在建設過程中，全面貫徹落實部、公司、路局的方針、政策和建設管理要求，高標準定位，科學組織，從嚴管理，狠抓落實，組織參建人員穩扎穩打，奮力拼搏，使項目建設又好又快地向前推進。安全管理中推行的建設、監理一體化，在確保項目建設的安全穩定中取得了良好的成效。

2 工程概況與特點

2.1 項目概況

項目主要包括京滬高速鐵路濟南西站和2條聯絡線。濟南西站設計有15臺17線(含2股正線)，99 786 m2站房，65 326 m2無站臺柱風雨棚，以及與市政有關的相關工程。濟滬南聯絡線自高速鐵路正線的崔馬莊線路所引出，經白馬山線路所，與既有京滬線并行至濟南站與膠濟客專貫通，上行全長17.015 km，下行全長17.387 km。京濟南聯絡線自濟南西站南端引出至白馬山線路所，上行全長7.764 km，下行全長7.643 km。全線共有特大橋10座/18.223 km。濟南西站站場工程和站房工程分別于2008年6月7日、2009年7月12日開工建設，2011年5月30日竣工，6月23日順利完成聯調聯試，2011年6月30日與京滬高速鐵路全線同步正式開通運營。

2.2 項目特點

(1)拆遷數量多，推進難度大

濟南西站及相關工程需征地1 440畝，拆遷房屋31.7萬m2，遷改多處管線，協調難度大，給安全管理增加了更大壓力。

(2)技術難度大，工程標準高

本工程有大跨度連續梁12處，CFG樁17.1萬延m及PHC管樁64.2萬延m，軟土地基加固26.8萬m2。站房深基坑，大跨度鋼結構屋蓋整體滑移等多項新技術、新施工方法，都給安全管理提出了新要求。

(3)施工條件差，安全風險大

樞紐內聯絡線有16次跨越既有正線和專用線，有11.6 km線路緊靠既有京滬線施工。濟南站咽喉區改造是典型的“虎口拔牙”，條件極其艱難，給安全管理帶來了極大風險。

(4)施工隊伍新，承擔責任重

與高速鐵路工程建設要求相比，這次參建的隊伍大多是第一次參加高速鐵路建設，這對安全管理提出了新的課題。

京滬高速鐵路濟南樞紐的這些特點，決定了用老的安全管理觀念、方法遠不能適應新的要求，必須更新理念，創新管理，用新對策、新措施，才能解決安全管理中的新難題。

3 建設、監理一體化的模式及運作嘗試

3.1 創新管理模式

(1)完善建設指揮部模式:在科學界定建設、監理、設計單位管理界面的前提下，突出抓好監理責任主體，把監理的現場控制作為監理最重要的環節，在這次工程建設項目中，采取建設單位直接管理監理單位、施工單位的方式，以減少中間環節，提高管理效率。

(2)監理站以專業劃分監理組。

(3)建設指揮部派專業工程師去監理站任“甲方駐工地專業代表”。

(4)監理站總監兼任建設指揮部指揮長助理。

3.2 規范管理運作

用“一個延伸”、“兩個接受”、“三個參與”、“四個聯手”去監督檢查，幫促指導，使建設指揮部制定的安全管理制度、措施及戰略意圖能及時傳遞并落實到現場、落實到崗位。

3.2.1 強調“一個延伸”

建設、監理單位的管理人員在管理權限和職能上實行“雙向延伸”。建設指揮部派駐監理單位的“甲方專業代表”對監理工作監督檢查，幫促指導，支持協助監理組長和總監的工作，及時傳達建設指揮部的統一部署及解決問題的思路。樹立監理組長和總監的現場權威，共同協調設計與施工之間的關系，參加監理專業例會，及時解決專業問題。

監理單位參與到建設單位的管理中去，項目總監協助建設指揮部分管安全質量的副指揮長抓好現場安全、質量工作，參加建設指揮部周一例會及其他專業會議。

建設單位專業主管工程師在建設指揮部的崗位職責不變，監理組、監理站的職責不變，責任不減。

3.2.2 堅持“兩個接受”

(1)接受項目文化熏陶、安全教育培訓

監理單位與所有參建者一樣，都要接受項目文化的熏陶和安全教育培訓。

①思想是行動之先導，文化是建設之動力。項目文化能造就企業特殊的安全管理模式。面對繁重的建設任務和巨大的安全挑戰，必須高度注重項目文化的引領思想、培育精神、凝聚力量的作用，把“安全、優質建成世界一流的高速鐵路”做為建設者共同的追求和責任，形成強大的合力。

按照路局提出的“打造一支思想領先，管理創新，作風過硬，技術精湛，團結務實，能打硬仗的優秀團隊和爭創模范建設指揮部”的要求，建設指揮部從項目文化目標、理念、價值觀等多方面積極探討，形成了具有自己特色的項目文化，凝聚了建設、監理、設計、施工等參建各方的力量，營造了新時期和諧鐵路建設新模式。為全力打造精品工程、安全工程提供了一種新形式。

所有參建者在“千載難逢建高鐵，三生有幸比貢獻”的項目文化的氛圍中，更新觀念，啟迪人生，深刻感悟了安全的內涵。建設指揮部發出了《安全生產倡議書》，并與每個單位簽訂了《安全承諾書》，各單位又與參建者每個人簽訂了《我堅決遵章守紀》的承諾書。項目文化為安全管理打下了良好的思想基礎。

②京滬高速鐵路技術含量高，建設標準高，機械化程度高，對人員素質要求也高，為消除人才匱乏造成的質量安全隱患，加強對包括監理人員在內的安全教育、技術培訓十分重要。建設指揮部先后組織建設、監理、施工單位有關人員學習高速鐵路建設關鍵技術和安全質量把控重點，學習高速鐵路設計的基本知識和路基的沉降控制技術，學習連續梁、掛籃施工技術和標準化管理，學習大型站房和無站臺柱風雨棚的施工技術。還邀請部、局、鐵科院、北京交大、西南交大有關專家、領導講解高速鐵路的技術標準和發展方向。同時還實行分層次、分類別、分專業的培訓。開工前建設指揮部共組織各類專業人員培訓302人，建設指揮部內部有36人參加部、京滬高鐵公司、路局的培訓班。西南交大的6次培訓班中，參加有156人次。建設過程中，還組織監理、施工單位參加路局營業線施工培訓18次，培訓人員286人次，培訓架子隊骨干820人，這些都為高速鐵路建設打下了良好的技術基礎。

(2)接受監督幫促指導，考核監理效果

①京滬高速鐵路技術新、標準高、安全風險大，不僅對施工單位而且對監理單位也提出了更高要求，為使監理單位能名副其實地履行好“高智能的服務活動”，建設指揮部加強了對其監理活動的監督、幫促、指導，如:人員結構和專業配置、技術裝備，對監理規劃、監理細則的細化、優化，幫助協調設計與施工等各方面關系，指導在監理過程中技術難題的解決。

②在科學界定建設與監理單位工作界面的前提下，突出抓好監理工作的責任主體，加強監理職責的落實。根據每周例會交流的情況和現場出現的問題，對監理單位的投標承諾和合同履約執行情況與監理效果實行月、季、年度的考核，并與各有關要素掛鉤。極大地增強了監理效果，杜絕了“監理形同虛設，旁站等于‘白站’”的現象發生。

3.2.3 落實三個“參與”

監理參與建設指揮部有關的安全管理活動主要如下。

(1)參與安全制度的制定與落實

為使監理單位更好地掌握安全管理內容實質和目標，我們要求監理單位參與建設指揮部安全制度的制定，以便在現場更好地落實。建設指揮部經過大規模梳理，建立健全了綜合管理、安全質量、施工技術等5大類48個管理制度與辦法，并匯編成冊，還編制了《標準化管理實施手冊》，形成了統一、系統、規范的安全標準化管理制度體系。

(2)參與施工方案審查和優化

京滬高速鐵路濟南樞紐聯絡線施工環境十分艱難，安全風險項目多，風險程度高。對重要的施工項目，如:既有線和鄰近既有線施工、深基坑、高橋墩，上跨既有行車線連續梁的施工，運梁、架梁、大型機械設備作業，大跨度鋼結構站房屋蓋整體滑移等，堅持提前進行安全條件審查，安全專項方案審查，內容包括:施組中的安全技術措施是否符合要求，是否切實可行，是否有詳細的安全穩定計算，現場的安全保障體系是否健全，責任是否落實，安全預案是否完善，在審查方案的同時提出建議，進行深化、細化、優化。

(3)參與危險源的分析與評估

建設指揮部制定了《月、周危險源辨識、評估和現場監控辦法》，每月、每周定期組織相關單位排查施工現場危險點、危險源，制定相應的防控措施，將安全月計劃與生產月計劃同步下達。每周組織監理對施工單位檢查分析預控的現場落實情況:即施工前，施工單位工程師做安全交底，監理檢查防控措施的布置情況。施工中，施工單位安全員跟蹤檢查措施的落實，監理加強監督。施工后，監理工程師要對每天的危險點的控制進行評估與總結。

3.2.4 強化4個“聯手”

(1)聯手檢查“防控措施”，把住安全源頭關口。安全管理最重要的原則之一是“預防為主”，所以工程建設的安全管理必須關口前移，源頭控制，對各種不安全因素進行預先分析，有的放矢地制定防控措施。

①強化對設計的管理，施工圖審核把關，注重設計優化。建設指揮部建立健全了《施工圖審核管理辦法》、《施工圖交接及現場核對工作管理辦法》，同時提前做好技術交底工作。

②嚴格技術方案的安全措施審查。施工組織設計中的技術方案、安全防控措施及落實，是安全管理最重要的組成部分和最有效的手段之一，是“預防為主”安全管理理念最重要的體現。技術方案的制定必須細致周密、科學務實，要吸取同類專業案例的經驗教訓，對方案反復細化、優化。力求達到只要按方案實施，安全就會萬無一失。

③推行安全超前預想。與危險源分析、技術方案、安全措施審查一樣，安全超前預想是現場安全管理的切實可行、十分有效的方法。建設指揮部要求所有的安全管理人員以對安全生產極端負責的態度，認真思考，想一想現場作業的每個環節，每道工序的設備在特殊情況下，可能出現什么狀態，因此會導致怎樣的安全后果，應采取什么措施預防?諸如:在靠近既有線鉆樁作業，要超前預想到鉆架有倒向既有線的可能;在吊裝作業時，鋼筋籠和繩索有碰到接觸網的可能;站房工程施工中，白天電氣焊焊渣落在可燃物上，夜間有死灰復燃的可能;站內高架電纜槽蓋固定不牢，萬一脫落將會危及行車安全，甚至要預想到上跨既有線鋼筋混凝土梁的養生水水流垂直落到接觸網上也將會造成觸電和重大行車事故等等。提前制定指導性措施，強化現場的管理與控制。只要用心超前預想，并定出預防措施，安全事故就無可乘之機。

(2)聯手督導“三全”管理，打造精品服務安全。安全與質量息息相關，絕對可靠的工程質量是高速列車安全運行的基礎，必須“以質量一絲不茍，保安全萬無一失”。

①嚴格推行標準化管理，“全員、全過程、全方位”開展標準化管理，同時十分重視開展現場作業標準化，在項目開工前必須編制《施工作業指導書》，明確技術標準和操作規程，作業標準和工藝流程，并確保落實到每個崗位。

②強化工程質量的源頭把關，一是審查施組中保證創優方案措施是否切實可行，穩妥可靠。二是把住原材料進場檢驗、試驗關。堅持監理抽檢與組織檢查、抽檢并行。建設指揮部每周組織總監會同施工單位項目經理對全線料場徒步檢查，查出不合格物資立即清退。

③試驗先行，樣板引路。建設指揮部實行樣板認可制度。嚴格樣板的施工質量控制，改進施工工藝和方法。樣板項目由建設指揮部組織驗收和評估，合格后全面推廣。全線橋梁混凝土墩臺，現澆鋼筋混凝土梁跨、CFG樁、PHC樁、路基填筑、防護工程及站房裝修都采用這種方法，效果極好。

④狠抓架子隊管理:架子隊是工程項目的具體實施者，要深化完善其管理模式。強化架子隊人員和設備配備，提高架子隊作業人員的素質和技能，還要提升架子隊管理人員的管理水平，從作業源頭上把好工程質量關。

⑤高度關注質量關鍵點。對路基沉降觀測與評估、連續梁施工、站房大面積混凝土施工、大跨度鋼結構焊接及施工等都與科研機構、評估機構共同參與施工控制，采取科學辦法 ，用先進的儀器和技術監控施工過程，如有異常立即采取措施。

(3)聯手盯控“重點、關鍵”，確保安全有序可控

只有突出安全控制重點，全面掌握現場作業的關鍵環節，強化現場盯控，才能使安全管理有序可控。濟南樞紐安全控制的重點自始至終是營業線、臨近營業線的作業安全。其中經十路立交框構接長基坑對行車線的防護、跨緯十二路特大橋深承臺基坑防護、跨既有線連續梁掛籃前移、濟南站咽喉區改造等重點工程，建設、監理、施工單位都做到領導現場盯控，專業人員把關。

全線重點防護的有:臨近營業線作業防機具侵限、防繩索觸碰接觸網觸電、防濟南西站站房施工電焊引發火災事故。聯絡線架橋機架梁大部分是在20‰的坡道上作業，高橋墩、大坡道，低氣溫，操作人員穿著臃腫，動作不靈便，防架橋機制動失靈、防沖撞、防傾覆是冬季架梁安全防護的重點。

安全控制的關鍵有:確保資源配備，安全投入，安全質量培訓嚴格標準，確保施組方案預防措施，技術交底細致、周密，確保關鍵點分級把關，關鍵工序領導把關，分工明確，包保到位。

(4)聯手監督“責任落實”，杜絕安全管理盲區。

安全生產是涉及眾多單位和個人的復雜系統工程，建設指揮部作為項目的管理者、組織者，建立健全了一系列安全生產責任制和考核獎勵機制，與監理單位聯手監督各施工單位的安全生產責任制的落實情況。主要有:

①安全包保問責制度，按風險高低程度分級包保，將安全責任具體化。

②工序簽字制度。在施工單位自控及監理驗收的基礎上，對重要工序推行簽名制，將安全責任落實到人。

③嚴格考核制度。

建設指揮部制定了《建設項目激勵約束機制考核辦法》等一系列安全管理制度，對參建單位進行考核，與信用評價掛鉤，與每半年對項目經理、總監個人寫實鑒定掛鉤，并將鑒定告知其上級單位，考核結果還要在風險抵押金中兌現，與個人經濟利益掛鉤。對不合格的參建單位采用警告、辭退、減任務等辦法，獎優罰劣。

4 建設、監理一體化的優越性及問題思考

4.1 優越性

(1)監理單位依托建設單位的組織、管理優勢，可以大刀闊斧地開展監理工作，在濟南樞紐建設項目的監理過程中，說話底氣足了，辦事腰桿硬了，改變了以往有的項目中“管得松了業主不滿，管得嚴了承建商翻臉”、監理的活“不好干，干不好”的局面。

(2)監理工作可得到建設單位的監督、檢查、幫助、指導。

(3)可促使建設單位專業工程師深入現場，掌握第一手資料。

(4)建設單位與監理單位信息資源共享，監理工程師與建設指揮部專業工程師可以相互學習，共同提高。

(5)減少了不必要的重復檢查，節約了時間，提高了效率。

4.2 問題思考

(1)為指導、幫促監理單位做好現場管理工作，建設單位提供了不少的人力、物力及技術支持，加大了管理費支出的壓力，監理單位是否應給予必要的管理費補償，需要商榷。

(2)建設、監理一體化的模式適用于項目相對集中的樞紐、大站工程建設，對長大干線是否適用，如何改進，也需要進一步思考。

5 結語

在京滬高速鐵路濟南樞紐項目建設、監理一體化的安全管理實踐中，有著深刻的體會:必須做到用項目文化的熏陶，讓所有建設者以崇高的精神境界，牢固樹立“如臨深淵、如履薄冰、如坐針氈”的安全憂患意識;用安全技術培訓提高參建者的整體素質;用預想預防預控，強化安全質量的源頭控制;用“三全”標準化管理，打造絕對可靠的優質工程，保證運營安全的萬無一失;用科學方法，創新管理，解決安全生產一系列難題;用嚴格的考核和嚴厲的獎懲機制，保證各層次責任的落實，才能確保高速鐵路工程建設和運營安全的持續穩定。

［1］中國建設監理協會全國監理工程師執業資格考試輔導資料［Z］.北京:中國建設監理協會，2009.

［2］中華人民共和國鐵道部.鐵建設［2009］181號 鐵路工程基本作業施工安全技術規程［S］.北京:中華人民共和國鐵道部，2009.

［3］山東建設監理協會.工程建設監理案例分析［Z］.濟南:山東建設監理協會，2000.