社會公平秩序下的圖書館公平服務

●郭海明（濰坊學院 圖書館，山東 濰坊 261061）

社會公平是和諧社會的基石，社會公平秩序包括政治、經濟、文化、教育等多方面的公平。圖書館公平是實現公平的文化教育秩序的重要方式和內容。圖書館公平秩序的實現要靠圖書館公平服務來完成。因此，研究圖書館公平服務既是圖書館發展的需要，也是構建社會主義和諧社會的需要，它是社會公平秩序的重要組成部分。

1 國內圖書館公平服務的理念發展

1.1 公平服務理念的西學東進

明末清初西方傳教士開始向中國介紹西方近代圖書館及其觀念，但因為當時西學不受歡迎而未引起國人的注意。直到林則徐著《四洲志》和魏源著《海國圖志》翻譯介紹西方圖書館這一事物后，西方圖書館及其理念才開始受到中國人的注意。［1］11，12,17圖書館一詞在中國的最早出現是在1896年梁啟超等人主辦《時務報》上，由孫家鼎從日文翻譯而來。伴隨著圖書館這一事物的引入，新生的西方圖書館理念也開始進入中國圖書館人的視野，中國開始有了現代意義的圖書館。在民族危機加重的現實和國外先進圖書館理論的沖擊下，近代藏書樓開始逐漸向現代圖書館轉變，并承擔起了部分保存中國古代文化遺產和開啟民眾智識的歷史重任。1882年，早期維新派代表鄭觀應向清政府提出建議，在全國各地設立公共書院。1902年，徐樹蘭在浙江建立古越藏書樓并對外開放，拉開了中國古代藏書樓向現代圖書館發展的序幕。1904年，湖南、湖北等地出現了以圖書館命名的省級公共圖書館，隨后在全國掀起了建設公共圖書館的高潮。1910年，韋棣華女士在武昌文華學校創辦文華公書林，仿效美國圖書館采用開架式，武漢三鎮各機關、各界人士均可自由閱覽。后又成立武昌文化圖書專科學校，為我國培養了一批著名的近代圖書館學者，中國圖書館進入到一個相對繁榮的時期。沈祖榮、劉國鈞等是其中杰出的代表，他們從圖書館公開和均等教育機會來詮釋圖書館的公平服務，極大地推動了我國近代圖書館事業的發展。沈祖榮認為，圖書館事業的基本原則是“要注重公有、公享”。［1］16劉國鈞也認為：“以書籍為公有而用之，此近代圖書館學之精神，而亦近代圖書館之所以異于昔日之藏書樓也”。［2］

1.2 公平服務理念的本土探討

由于社會體制的變革，新中國成立后的一段時期內中國圖書館理論研究一度受到了蘇聯模式的影響。1978年后，中國圖書館理論研究重新活躍起來，圖書館公平服務理念開始了新的發展，圖書館理論界提出了“圖書館對社會開放的問題”，但是對圖書館公共與公平服務的專門論述很少。直到20世紀末，由于圖書館市場化問題引起的“圖書館精神”大討論才又一次喚醒了中國圖書館人對圖書館公共與公平服務精神的重視，其中的代表學者有程煥文、劉洪波等，提出了圖書館的開放、平等問題。中國圖書館界對現代圖書館公共與公平服務理念的全方位研究啟動于世紀之交，關注的問題進一步廣泛與深入，包括圖書館公共的性質、圖書館公平服務的原則、公眾信息自由權利、圖書館人文關懷、無差別服務、圖書館公共資源配置等諸多方面。范并思、李國新、李超平、吳晞、程亞男、李昭淳等一批當代圖書館學者對圖書館公平精神都有獨到精辟的見解，特別是2004年，圖書館界以“百年圖書館精神”為主題，紀念中國近代圖書館發展百年，這一活動把圖書館公共與公平服務精神研究推向了高潮。

1.3 公平服務理念的當代實踐

本世紀之交的圖書館公平服務理論研究活動，為圖書館公平服務實踐提供了科學的理論指導。由此，圖書館實踐領域特別是各地公共圖書館從本地區的經濟、文化發展水平的實際出發，開始探索圖書館公平服務新路子、新模式，掀起了開展公平服務的實踐熱潮，涌現了一批可供參考借鑒的公共圖書館體系模式。成功應用于各地圖書館工作實踐的模式有廣東的“流動圖書館”，深圳的“圖書館之城”，天津的“社區分館、行業分館”，上海的“中心圖書館模式”，江蘇的“多元化模式”等，還有文化部“文化信息資源共享工程”“送書下鄉工程”與“農家書屋工程”的實施，為推進公共圖書館公平服務體系建設提供了強大的動力支持。為了推動圖書館公平服務更快更好的發展，2008年10月，中國圖書館學會發布了《圖書館服務宣言》，對我國的圖書館公平服務起到很好的理論宣傳與實踐指導作用。

2 圖書館服務公平的基本內容

2.1 信息權利公平

公平是人類所追求的最普遍的社會價值目標，是指對某種資源的獲取和分配過程中的平衡與對等狀態。知識信息資源是社會勞動者的實踐總結與結晶，是人類的共同精神財富，每個成員都有公平享有、獲取和利用的權利，信息公平權是文明社會里公民的一項基本文化權利。蔣永福認為，信息公平是指在一定的歷史時期和社會環境中，人們對信息資源的獲取和分配過程中所體現的平衡與對等狀態。［3］肖希明認為，信息公平主要是指不同階層、不同群體的社會成員，都能自由平等地獲取各種信息，包括公平地享有社會文化資源、文明成果和知識信息。［4］然而，信息公平并不是均等分配信息資源，它是利用正義的社會價值標準來保障信息在社會成員中的合理分配、平等獲取和有效利用，保證人人都享有信息，從而實現信息資源利用的最大化。每個公民在獲取和分配信息資源的過程中都享有被公正和平等地對待的權利，有自由獲取信息的權利，這是社會公平價值在信息領域的延伸和體現，是公民公共文化權利的核心內容。信息公平的本質是保證公民信息權利的平等，促進公民信息權利的實現。

2.2 資源配置平等

信息公平是公民的一項基本文化權利，要保證公民的信息權利平等，首先要實現信息平等。信息平等的主要內涵指的是信息資源配置平等。范并思指出：在信息的獲取和利用領域，信息平等意味著社會管理者將信息資源當作可衡量的物品，并按它們的價值在社會成員中均等地分配。［5］信息資源配置平等是實現信息公平的基本手段與基本原則，也是信息公平的具體表現。只有信息資源配置平等，才能保證信息主體的信息權利和信息能力平等。信息主體的信息能力與信息權利平等，才有實現信息公平的可能。平等是衡量社會公平的價值尺度，沒有平等就沒有公平。在信息社會里，信息資源配置平等是信息公平的保障。追求信息資源配置平等的過程實際上是一種信息分配格局調整的過程，其結果是信息利益分配的合理化。信息資源配置平等就是在信息社會中打破信息資源壟斷，為每一信息主體提供平等享有信息的機會。［6］

2.3 服務制度公平

制度是規范人們行為及其相互關系的一套行為規則體系，是保障社會公平的最重要的工具，其價值在于公平與正義。制度分為正式制度和非正式制度：正式制度是指人們有意識創造的一系列政策法規，包括政治規則、經濟規則和契約等，以及由這一系列的規則構成的一種等級結構；非正式制度則包括價值信念、倫理道德、文化傳統、風俗習慣、意識形態等。圖書館公平服務是一種保障公民信息權利的服務機制。圖書館公平服務既需要正式的圖書館服務制度與技術規則的規范，也需要非正式信息倫理道德的制約。在中國傳統的圖書館服務中往往會由于制度與技術設定的不公平，使圖書館服務的公平性大打折扣。例如，由于身份不同而享有不同服務待遇。公平不僅體現在身份公平對待上，還要體現在服務質量上，公平要求所有讀者在服務價格、質量和服務項目上都應得到平等的服務。圖書館服務制度公平主要體現在：一是讀者與圖書館制度之間的平等；二是讀者與圖書館員之間的平等；三是讀者與讀者之間的平等。

2.4 服務體系均衡

普遍認為，較大規模的圖書館服務半徑大致為1—1.5公里，小型圖書館服務半徑大致為0.8—1.2公里，這樣圖書館才能貼近市民、方便使用。國際圖聯20世紀70年代頒布了一個標準，要求每5萬人應有一所公共圖書館。我國與這一標準要求相差遙遠，大約45萬人才有一座公共圖書館。而大部分圖書館又集中在少數大中城市，鄉鎮社區圖書館微乎其微。圖書館公平服務必須要有普遍均等的服務體系來保證，讓所有人都能就近便捷地享用圖書館服務。近年來，國家加大了公共文化服務體系建設的力度，基層文化設施建設的重點已經開始向街道（鄉鎮）和社區（村莊）兩級發展，均等的圖書館服務體系正在逐步形成。

2.5 獲取機會均等

信息主體參與圖書館信息活動，要求社會確保其信息獲取的機會均等，這是實現信息權利公平的前提。不能保證主體平等的獲取信息的機會，信息公平只能是紙上談兵。對于信息能力低下的信息弱勢群體，社會應優先提供給他們發展的機會，這種看似不公的傾斜，實質上正是機會平等的內在要求，也是機會公平在信息活動實踐中的一種實現形式。因此，圖書館應加強信息援助，由政府和社會力量免費或以較低的費用為弱勢群體提供信息產品或服務。它是我國社會福利事業及社會保障制度中應有的重要組成部分。但它又不同與社會救濟，不是通過國民收入再分配的形式對貧困者給予經濟求助，以保障其最低生活標準，而是通過支援性的服務，提升弱勢群體的競爭能力，增加他們的社會參與機會，從而改變他們的弱勢處境。

2.6 服務標準統一

圖書館公平服務扮演著調節和維持公民信息地位、權利、發展機會平等的作用。服務標準的統一是信息地位、權利、機會平等的具體化，是圖書館服務內容公平的體現。［7］圖書館在信息服務過程中應該設立統一的服務標準，在服務技術與標準上人人平等，而不應因人因時而異。信息主體參與信息活動，要求服務規則與技術標準是統一的，這樣才能體現并實現圖書館服務公平。也只有在信息獲取標準與技術規則公平的前提下，才能實現信息權利的平等和機會均等。

3 圖書館公平服務的實踐原則

3.1 堅持大眾服務

自由、公平獲取社會公共知識是公民的基本文化權利，利用公共信息資源來服務社會大眾是圖書館的基本責任，也是圖書館服務社會，實現社會公平目標的價值體現。圖書館是公共信息資源的管理中心，也是社會大眾利用公共信息資源的中心場所。圖書館要服務社會，實現自身的社會價值目標，首先要解決的就是“為誰服務”的問題，這是圖書館服務是否公正、公平的關鍵所在。只有堅持大眾化服務，面向社會大眾，圖書館公平服務的目標才可能實現。近代圖書館的產生的最初動因就是為了滿足社會大眾對知識信息的需求而產生的。幾百年來，各國圖書館都在始終不渝地通過各種服務形式融入社會，服務大眾，這充分體現了圖書館的發展宗旨，有利地推動了公平社會秩序的形成。我國圖書館界正在接受與實踐這一宗旨與目標，2008年中國圖書館學會發布的《圖書館服務宣言》提出“現代圖書館秉承對全社會開放的理念”，就要求我國圖書館以全社會大眾為服務對象。只有大眾化的服務才是真正公平的服務，試想你連服務對象都不能普及化、大眾化，那內容的公平就更無從談起。

3.2 堅持公益服務

圖書館應該始終堅持公益性的辦館目標不變，廣泛開展公益性信息服務。是否堅持圖書館公益性原則直接關系著圖書館服務公平目標的實現。上世紀80年代，中國圖書館界曾經因為資金困難的問題探討過圖書館市場化發展之路，得出的結論是，用市場經濟的理念來經營操作圖書館是行不通的，這樣無法保證圖書館服務的公平。不管什么樣的社會體制，也無論經濟環境如何變化，圖書館的基本價值應該始終定位于為大眾服務。因為圖書館是民主社會保障社會公平秩序的一社會公益性事業性機構，而不是推動社會經濟快速發展的產業經濟機構，它只能靠政府的投入來保障其發展，而不能靠商業化經營來謀求出路。正因如此，聯合國教科文組織在《公共圖書館宣言（1994）》要求“公共圖書館原則上應當免費服務”，中國圖書館學會在《圖書館服務宣言》中要求“圖書館以公益性服務為基本原則”。

3.3 堅持平等服務

圖書館公平服務需要圖書館對全社會普遍開放，使所有公眾能夠均等地享有圖書館服務。當代中國圖書館人一直在追求圖書館的平等開放。《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》從國家政策角度提出了“公共服務普遍均等原則”。《圖書館服務宣言》把“對社會普遍開放、平等服務、以人為本”作為圖書館服務的基本原則。平等服務的首要任務是開展范圍廣泛的普遍服務。普遍服務就是要求圖書館服務面向所有社會大眾，隨時隨地地提供大眾承擔得起、接收得到的服務，要求把圖書館服務當作一項公民基本文化權益惠及全社會公眾。這里的“普遍服務”至少包括三層含義：一是范圍普遍的服務，二是內容均等的服務，三是對象全民的服務。平等服務的內涵主要包括三個方面：第一是機會平等，即全體公民在同一個原則下享有圖書館基本公共服務的均等機會；第二是結果平等，即全體公民享有圖書館基本公共服務的結果應該大體相等；第三是內容選擇的自由，即社會在提供大體均等的圖書館基本公共服務的過程中，應當尊重社會公民的自由選擇權。

3.4 堅持共享服務

信息共享理念體現了社會資源人人共享、普遍受益的社會公平秩序理念。社會文明發展和科學進步的成果對于社會大眾來說應當是共享的。信息資源是社會發展的成果的結晶，是人類的共同財富，理應由全人類共享。但當信息資源作為某種稀缺資源，并與資源擁有者的利益密不可分時，它就具有了排他性和競爭性，就造成了信息資源的專有和壟斷，阻礙信息資源的共享。圖書館公平服務就是要實現社會公共信息資源的共享共用。而信息資源的共享是有限度的、具體的，不是無限度的、抽象的。我們提出共享服務原則的目的是要盡量打破信息壟斷，保障公眾應有的信息權利，特別是保證弱勢群體獲取信息的機會。為了保證信息公平，我們必須推動和促進所有的公共信息資源向所有的信息權利人平等地開放，所有的信息權利人都有權利共享所有的公共信息資源。圖書館之間應當努力開展共享與合作，以保證信息共享目標的實現。

3.5 兼顧公平與效率

圖書館效率是一個多元化的概念，它不僅包括圖書館服務所產生的經濟效率，還包括圖書館制度效率和社會價值等。圖書館服務公平的內容也是多角度的，包括服務起點公平（信息權利公平）、服務過程公平（服務程序公平）、服務結果公平（資源分配公平）。［8］在改革開放的實踐活動中，我們黨和政府通過總結正反兩個方面的經驗教訓，努力把提高效率同促進社會公平結合起來。黨的十四大提出了要“兼顧效率與公平”，黨的十四屆三中全會提出了“效率優先兼顧公平”的原則，黨的十五大報告進一步重申和強調了這一原則，黨的十六大報告明確指出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，黨的十七大報告則提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。圖書館制度是國家實現公平與效率的重要文化制度體現。當前，圖書館得到高度重視，圖書館的公益性進一步突出，公民將得到更多的圖書館服務的政策保障。圖書館服務必須兼顧公平與效率，在提高圖書館服務效率的同時注重圖書館公平目標的實現。

［1］程煥文．晚清圖書館學術思想史［M］．北京：北京圖書館出版社，2004.

［2］劉國鈞．現時中文圖書館學書籍評［J］．圖書館學季刊，1926（1）：21－26.

［3］蔣永福，劉鑫．論信息公平［J］．圖書與情報,2005（6）：2－5，22.

［4］肖希明，水亮．和諧社會中的信息公平與圖書館服務［J］．圖書館理論與實踐，2006（2）：13－15.

［5］范并思．論信息公平的制度選擇［J］．圖書館，2007（4）：1－5.

［6］陸俊，陳能華．信息公平與信息平等研究綜述［J］．圖書情報工作，2010，54 （8）：33－36.

［7］張小峰．論圖書館平等服務的實現［J］．圖書館，2010（2）：24－26.

［8］郭正武．公平與效率視角下的圖書館服務全民共享 ［J］．圖書情報工作，2009，（13）：54－57.