整合社會資源 推動制度創新——試論創建農村地域性、復合型公共圖書館服務體系

●湯 錦（樂山市圖書館，四川 樂山 614000）

公共圖書館是社會發展的產物，是現代社會賴以持續發展的公共服務體系的重要組成部分。公共圖書館不僅是一個機構，更是一種制度，即公共圖書館制度。我國按行政區劃設置的縣以上公共圖書館制度，經過半個多世紀的發展，其法律地位、政策保障、經費投入、管理體制、運行方式和社會功能等，已日漸完善，并在實踐中形成了自己的行業道德規范和約定俗成的行為準則。

近年來，隨著建設社會主義新農村歷史性工程的啟動，加快農村公共圖書館服務體系建設步伐已成當務之急。建設和發展農村特別是西部農村公共圖書館服務體系，是因循現行公共圖書館制度的方向，還是另辟新路，這是本文要探討的主題。

1 峨眉山市凈安村圖書室的啟示

峨眉山市凈安村圖書室創建于1998年，是以政府文化、出版部門和峨眉山市機關單位捐贈書刊為主，農民自愿贈書參與創建的公益性圖書室。2006年，省文化廳資助設備，開通了“文化資源共享工程”，圖書室和共享工程合二為一，由村干部兼管，每月免費開放15天。該村一村民1999年10月從圖書室的書刊上查到山東省種植優質黃梨的信息，于是便前往山東考察學習，引進種苗，回村租種了30畝地，栽培成功。2001年再租200畝擴大種植，3年后年收益超過30萬元。繼此之后，該村農民2人，也從圖書室獲得廣東培植大環菇和茶樹菇的信息，隨即趕赴廣東學習，回家試種成功，兩年后年產菇10萬袋，純利10萬元。

該村村民在圖書室讀書學知識，走科學致富之路,在全村及周邊地區引起強烈反響，讀書熱潮持續升溫，甚至眉山、井研、犍為、青神等市、縣也有人前來凈安村圖書室讀書學習，或上網查尋有關信息。凈安村黨支部和村委會也不失時機地印發資料、開辦培訓班，提高農民的科學文化水平。2006年，全村1629人中，依靠科學種植收入5萬元以上的大戶，占總戶數的40%，全村人均年收入達5633元。家家戶戶都用上了自來水，硬化道路入戶率100%，燃氣入戶60%，光纖電話入戶85%。凈安村真的富起來了，還評上了全國的文明村和國家級民主法制示范村。2009年6月，該村成立了“峨眉山市凈安農產品有限公司”，注冊了“凈安”牌商標，開始實施農業品牌戰略。

凈安村圖書室是一個好典型，但又是一個有缺陷的好典型。該村圖書室的設備和書刊，都是機關單位和農民個人的一次性捐贈，沒有后續來源，幾年來，圖書丟失、破損越來越多。農民富了，集體經濟發展了，而圖書室卻困難多多。這就是我們不得不面對的現實。

其實，凈安村圖書室面臨的困難并不是特例，在全國各地，由政府部門和非政府組織以及社會各界一次性捐助的農村圖書館（室），星星點點為數不少，它們是我國農村現代化進程的文化先行者，其歷史功績不可磨滅。但是，這種“慈善救濟”式的一次性投入，也與凈安村圖書室一樣，資源投入組合無序，缺乏持續發展的后勁，最根本的是，缺失以基層政府強有力的責任承擔為基礎的制度保障。因而，此類模式的圖書館（室）不可能成為農村公共圖書館（室）體系的主體。

2 創建復合型農村公共圖書館體系和基本構架

2.1 理念基礎

建設社會主義新農村，需要強有力的智力支撐，需要培養造就一代文化思想素質較高的新型農民，這是落實科學發展觀的應有之義。我國制定的五年發展計劃都強調了經濟和社會協調發展，其中還明文規定了公共圖書館事業的發展目標。黨的十六大明確提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。十六屆三中全會強調要“構建現代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會”。而公共圖書館就是全民終身教育的大學校。

在我國，城鄉居民，無論其年齡、性別、民族以及所在地域的經濟條件如何，都有平等享受公共圖書館服務的權利。政府有責任通過財政投入和提供制度保障，維護公民的公共文化權益，這是政府應盡的公共責任。對此，國家憲法和相關政策文件均有明確表述。聯合國教科文組織發表的《公共圖書館宣言》也指出：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利”。“建立公共圖書館是地方和國家當局的責任，必須專門立法維持公共圖書館，并由國家和地方政府財政撥款。”［1］

上述理念并非新鮮課題，但面對我國，尤其是西部地區農村公共圖書館的落后面貌，不能不令人擔憂。

2.2 國情因素

我國城鄉的二元化結構是歷史形成的，城市化是一個相當長的歷史過程。我國有13億人口，也不可能走西方城市化的老路。現階段，城鄉也不可能實行一體化的公共圖書館制度，農村公益性圖書館服務體系建設必須另辟新路。

國情因素的另一面是：改革開放近30年，國家和地方政府都有了一定的財力基礎，鄉村集體經濟力量也大為增加。隨著“三農”政策的落實和中央關于“工業反哺農業，城市反哺農村”一系列重大舉措的落實，也為農村公益性圖書館事業的發展帶來了較好的機遇。還有，我們有社會主義制度的優越性，有建設社會主義新農村全民奔小康的社會意志，只要各級地方黨委和政府加以引導，就可以激發起社會支持發展農村公共圖書館事業的積極性。地方政府的責任，不僅在于加大自身的財政收入，而且還要制定相應的政策機制，科學地整合社會資源，使之變成持續有序的社會投入，為農村公共圖書館事業的可持續發展，開辟另一條資源渠道。

基于上述，筆者構想的農村地域性、復合型公共圖書館服務體系可作如下概述：

以地方政府強有力的責任承擔為基礎，通過整合社會資源，組建鄉、鎮、村級公共圖書服務網點，將政府文化、出版部門資助的“文化資源共享工程”和農民書社納入鄉、鎮、村圖書館服務體系合二為一；支持發展非政府組織和民間力量興辦的圖書室，形成以鄉（鎮）公共圖書館為中心，村圖書室為重點，非政府組織和民辦圖書室以及當地學校圖書室為補充，以當地集鎮和農村全體居民為對象的地域性、復合型農村公共圖書館服務體系。

3 創建農村地域性、復合型公共圖書館服務體系的關鍵因素

創建農村地域性、復合型公共圖書館體系的關鍵因素是地方政府強有力的責任承擔，這種責任承擔的關鍵有3條：一是加大財政投入；二是整合社會資源；三是提供制度保障。加大財政投入涵義很明確，無需贅述。

3.1 整合社會資源

對發展農村公益性圖書館事業而言，政府財力是主體，社會資源也不可忽視。為避免出現社會資源一次性的無序投入產生的弊端，地方政府有責任進行整合，即將社會各界和個人及企業的購書捐助改為資金捐助，將上級政府發展公共文化事業的撥款分項列出“圖書館事業專款”等等，匯集一切合法的可資利用的財力，建立鄉（鎮）圖書室購書基金，并制定嚴格的申請、審批、使用制度和監督機制，甚至還可將鄉（鎮）政府圖書室撥款中的購書費用劃歸購書基金統一管理。村圖書室的購書費，也可仿此辦法管理。購書費只能是有計劃的專款專用，不能挪作他用，為此，必須要有嚴格的制度約束。至于社會捐助的物資，如計算機、電視機、桌椅用具等，則由政府統一分配使用。定向捐贈的物資，應尊重捐贈者的意愿，政府不得強行統一分配。

3.2 提供制度保障

農村公共圖書館體系所遵循的法律依據、政策框架、服務宗旨和追求的價值目標，與公共圖書館一脈相承，但地方政府在提供制度保障方面仍然還有大量的工作。首先，要列入政府議事日程，有人分管，有實施計劃。其次，要納入政府預算，確立相應的經費審批、撥款、使用制度，對購書基金的管理更要嚴格把關；再次，要建立和不斷完善農村公共圖書館服務體系內部的相互關系及運轉機制；第四，是上級政府文化主管部門應組織專業人員，針對本地區農村圖書室特點，就圖書分類編目等專業問題進行研究，盡可能簡化，科學實用。［2］

4 縣（市）公共圖書館與農村公共圖書館體系的關系

4.1 從認識上理順關系

縣（市）公共圖書館，從理論上講是為全縣（市）居民服務的，是為數以萬計的城鄉居民提供公益性文獻資源信息服務的機構，但由于主客觀條件限制，目前尚難以達到這個目標。農村公共圖書館服務體系的建立，應視為縣（市）館服務渠道的延伸，縣（市）館的館藏文獻可通過這條渠道，為全縣（市）新農村建設提供多方面直接和間接的支持。而縣（市）圖書館是專業性事業機構，它們對農村公共圖書館體系的支持，只能是業務性的，不可能取代當地政府的行政管理。［2］

4.2 加強日常業務的輔導和指導

縣（市）館在這方面有大量工作可做：一是人員培訓，特別是新上崗的工作人員和新技術、新業務的推廣，縣（市）館都應組織培訓，幫助他們熟悉業務，開展工作；二是開展日常性業務指導；三是組織文獻交流和資源共享活動，盤活縣（市） 館和鄉（鎮）館的文獻資源，發揮更大的社會效益；四是協助鄉（鎮）政府完善農村公共圖書館服務體系管理制度和運行機制建設；五是適時組織城鄉讀書活動。

4.3 建立農村公共圖書館服務體系的業務考評制度

要不斷總結新成績、新經驗和新問題，建立農村公共圖書館服務體系的業務考評制度，探索農村公共圖書館服務體系的發展規律；培養新的工作作風，培育與農村公共圖書館服務體系相適應的行業道德規范和行業行為準則。

［1］席濤．公共性：公共圖書館制度的核心與靈魂［J］.四川圖書館學報，2006（4）：9－13.

［2］王素芳．農村圖書館建設中非政府組織的調查與研究［J］．圖書館雜志，2006（10）：33－39.