公共圖書館服務公益化與社會化淺見

盛亞光

（營口大石橋市圖書館，遼寧 大石橋 115100）

近日，國家有關部門發出倡議，要求到2011年底之前，全國所有公共圖書館將實現無障礙、零門檻進入。筆者對此深有感觸，現僅就公共圖書館服務的公益化與社會化問題談幾點淺見。

1 公共圖書館解讀

公共圖書館主要指由國家和群眾舉辦、為廣大人民群眾服務、按行政區劃設置并受政府各級文化部門領導的圖書館，包括國家圖書館，省、市、自治區圖書館，地區、市、州、盟等行政區圖書館，縣（區）圖書館，鄉鎮圖書館、街道圖書館，兒童圖書館等。公共圖書館是人類社會文明發展的產物，其館藏大多是綜合性的。公共圖書館的服務對象廣泛，包括各種職業、各種年齡和各種文化程度的讀者。許多國家有專門的公共圖書館法，保證公民可免費獲得圖書館提供的多種多樣的服務，包括文獻外借、閱覽服務、參考咨詢、文化活動（文獻展覽、報告會、講座、電影、音樂會等）以及為老年人、兒童和殘疾人提供的專門服務等。有些公共圖書館還對邊遠地區的讀者開展流動服務。在中國，公共圖書館擔負著為科學研究服務和為大眾服務的雙重任務。其中省、市、自治區圖書館是所在省、市、自治區的藏書、目錄、館際互借和業務研究、交流的中心，它們還對中小型圖書館提供業務輔導。縣圖書館多為本縣工人、農民、鄉鎮居民和少年兒童服務。大、中城市區圖書館的主要任務是為城市人民群眾服務，其主要服務對象是城市中的各階層居民。有些大城市的區圖書館藏書數十萬冊，它們在開展館內流通閱覽的同時，還到街道、社區開辦借書站和流通點，把書送到基層，并協助和指導街道圖書館（室）建立城市基層圖書館網。公共圖書館是國家和各級地方政府的一種制度安排，它是一種社會文化教育機構，其重要職能在于保存人類文化遺產，整序社會文獻信息，傳遞科學文化知識，開展廣泛的社會教育等。多年來，公共圖書館為人類文明的延續和發展做出了積極而重要的貢獻。在當前人類社會日趨現代化的過程中，圖書館的作用顯得日益重要和突出。實現圖書館服務的社會化、公益化、普及化、均等化，是近年來我國公共圖書館界致力探索和實踐的重要課題。公共圖書館服務的公益化與社會化趨勢早已成為人們的共識。

2 公共圖書館服務的公益化

欲認識公共圖書館的公益化問題，我們需要從圖書館文獻信息資源、運作經費以及圖書館服務等多個視角來加以分析和理解公共圖書館的本質屬性問題。

2.1 文獻信息資源的公益性

公共圖書館所收藏的文獻信息資源，是進入公共流通領域的、由公共圖書館管理并向公眾提供利用的文獻信息資源，具有公益性的本質屬性。公共圖書館面向社會公眾提供文獻信息資源服務，主要采用無償或低價服務，不以營利為目的；公共圖書館的文獻信息資源可以向全民公開，不涉及國家秘密、國家安全和個人隱私；公共圖書館的文獻信息資源可以在全社會或一定區域內為人們所共享。圖書館的本質是一種社會福利設施，是一種公益性的公共事業，是社會精神文明建設的象征。公共圖書館收集、整理、開發文獻信息資源，其目的在于普及科學文化知識，傳承人類文明成果，推動社會文明的進步。公共圖書館是在替政府履行相應的社會職能，其所有職能都具有公益性質，信息資源的公益性概莫能外。

2.2 經費與設施的公益性

從經費來源上說，公共圖書館是由國家投資興辦維持的。公共圖書館是用納稅人的錢或社會捐贈的資源設立和運營的、為公民提供公益性文獻信息資源借閱服務的機構。根據憲法關于發展為人民服務、為社會主義服務的文化事業的規定，國家對公共圖書館的場所、設施、經費等予以保證，以方便社會公眾獲取知識信息，滿足人們精神文化生活的需求，社會公眾是受益主體。公共圖書館的各種資源都具有公益性的本質。從單位性質上說，公共圖書館是非營利性的事業單位。國家對公共圖書館的各項投入，并非把它作為營利工具，而公共圖書館貫徹國家意圖，以服務社會為宗旨，不以營利為目的，公共圖書館和社會公共對象之間是無償服務關系。國家無償投資和圖書館非營利服務以達到滿足社會知識信息需求的目的就是圖書館公益性的基本內涵。

2.3 圖書館公益性服務的實踐

公共圖書館通過文獻資源收集、整理、保管和利用，向讀者提供知識產品和信息服務，滿足人們生活、學習、工作的實際需要，使人們共同占有和享用前人創造的文明成果，以提高全人類的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，實現文化世代傳承的社會責任，從而體現其自身價值。

在我國的公益性文化事業單位中，公共圖書館是實施公益性服務的主力。曾幾何時。市場經濟的浪潮將公共圖書館的讀者服務引入了一個收費服務的怪圈中，似乎不談市場，不將市場經濟體制引入公共圖書館就不足以體現公共圖書館緊跟時代的特性。在這樣的管理意識、服務意識下，“經濟效益”、“服務創收”等被片面地盲目擴大了，導致公共圖書館公益性服務呈日漸萎縮的狀態。縱觀世界范圍的公共圖書館，越是經濟發達的國家、地區、城市，就越會重視公共圖書館的公益性服務，就越會重視公共圖書館服務公益性的范圍及服務的方式。

隨著國家經濟建設的發展，國家和地區經濟實力的增強，“以人為本”的服務理念逐漸在社會生活的各個領域得到貫徹與實施。國家從來沒有像今天這樣重視教育及文化事業。越來越多的公共圖書館意識到公益性服務對自身發展的重要作用，各種惠民、利民的公益性服務日益增多，公共圖書館服務的公益性問題得到社會各界前所未有的重視。圖書館公益性服務日益滲透到社會的各個方面。圖書館的服務對象從以科研領域為主向著經濟社會發展的各個領域延伸；圖書館的服務內容適應社會信息需求的變化，擺脫了以往以借還圖書為主的單一格局，呈現出多元化、多層次化的特點；圖書館的服務形式日益多樣化，呈現出到館讀者服務與遠程讀者服務并舉，信息資源提供與咨詢服務并舉，在線服務與離線服務并舉，文本、數據與多媒體信息并舉的態勢。但這些多元化的服務都應該以公益性服務為前提。公共圖書館的本質屬性決定其必須為社會公眾提供免費的、均等的公益性服務。

3 公共圖書館服務的社會化

社會化通常指人們某方面活動的集中化、統一化和標準化，是社會生活發展的一種必然趨勢。公共圖書館是國家興辦的公益性服務機構，其服務對象是普通百姓。聯合國教科文組織《圖書館宣言》中提到：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。”然而目前有的公共圖書館面臨著生存的危機，并非讀者不需要圖書館的服務，而是因為圖書館不能為讀者提供完善的集中化、統一化、標準化的服務。筆者認為，要真正實現公共圖書館服務的社會化，我們必須從如下幾個方面付出努力。

3.1 明確權利與義務，營造寬松的服務環境

圖書館是文獻信息收藏機構，圖書館的價值在于為讀者提供文獻信息服務，滿足讀者的信息知識需求。如果圖書館失去了讀者，就將變得毫無價值和意義。讀者來到圖書館，他們就成了圖書館的消費者。在這里他們享有消費者的權力。圖書館不能也不應該設立過多的條條框框來約束讀者的閱讀行為。當今時代，我們必須樹立以人為本的服務理念，學習世界先進的管理經驗和服務模式，以多元化開放的思想來規劃圖書館的服務，在公共圖書館的借閱規則中多談讀者的權利，少制一些約束讀者的條款，努力為讀者營造人性化的寬松的服務環境。

3.2 政府加大投入，全面實施免費服務

隨著社會文明程度的加快，圖書館應逐步向公益化發展，在運作的過程中逐步減少收費服務。聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》指出，建立公共圖書館是國家和地方政府的責任，由國家和地方政府財政撥款。國際圖聯曾發表版權聲明強調公共圖書館資源應對所有讀者免費開放的重要性。在經濟高速發展的中國，各級政府應提高對發展圖書館事業的認識，加大對各級公共圖書館事業的投入力度，逐步實現公共圖書館全免費的公益性服務，讓全體社會公眾均等享受人類文明的共同成果。

3.3 重視特色化建設，實現資源社會共享

公共圖書館的服務對象來自社會不同領域，長期以來，公共圖書館收藏文獻的范圍囊括了所有的學科知識門類。隨著信息社會的發展，出版物呈爆炸態勢，任何一所圖書館都無法將所有的出版物收集齊全。網絡信息傳播技術的發展，使信息資源的共建共享成為現實。在此背景下圖書館信息資源的特色化建設日益受到重視。公共圖書館特別是中小型公共圖書館應結合本地區的實際，選擇某一專題文獻作為收藏和建設的重點，形成特色館藏，以便既能為本地區的讀者服務，又能為網絡讀者所共享。特色化建設是公共圖書館實現服務社會化的必然選擇。

3.4 加強館際合作與交流，促進地區圖書館事業共同繁榮

公共圖書館，特別是大型公共圖書館，往往是地區圖書館事業建設的“龍頭老大”，對發展和提高本地區圖書館事業的整體水平具有重要的影響力和推動力。公共圖書館應加強與地區各類型、各系統圖書館之間的聯系，經常組織一些學術交流和業務交流活動，彼此借鑒，相互學習。通過交流，使本地區圖書館了解當前先進的圖書館管理理念、服務模式以及建設發展經驗，認清本地區各類型圖書館存在的問題和未來發展的方向，推動本地區圖書館事業的整體發展、共同繁榮。

[1]李英.21世紀圖書館的社會角色與創新服務.圖書館學刊，2008（2）.

[2]馮潔音.淺談公共圖書館收費服務.圖書館雜志，2000（1）.

[3]林曉英，論圖書館學研究方法的創新.圖書館學刊，2008（2）.

[4]公共圖書館的特色化建設.圖書館論壇，2004（2）.

[5]http://www.hangtu.com/tsgx/lmh2.htm.

[6]魏建華.變革時代的公共圖書館.圖書館學刊，1999（5）.